福建省煤礦竣工環(huán)保自主驗(yàn)收存在的問題及對(duì)策

（福建省華廈能源設(shè)計(jì)研究院有限公司 福建福州 350003）

為落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署，2017年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（環(huán)保部國(guó)環(huán)規(guī)評(píng)［2017］4號(hào)），標(biāo)志著建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位，強(qiáng)化了建設(shè)單位的主體責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位來說，項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收由之前的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，需要一定的適應(yīng)期，在實(shí)際驗(yàn)收過程中，產(chǎn)生了一些問題。

1 福建省煤礦的特點(diǎn)及驗(yàn)收現(xiàn)狀

福建省煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多為傾斜薄煤層，且斷層發(fā)育，開采技術(shù)難度較大，均為地下開采，煤礦開發(fā)布局呈“小、散”特點(diǎn)，煤炭生產(chǎn)礦井規(guī)模較小，機(jī)械化采煤難以推進(jìn)，地面工程如工業(yè)廣場(chǎng)（含煤臺(tái)、井口、辦公樓及沉淀池等）、矸石場(chǎng)主要依地形而布。隨著國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)能的控制和市場(chǎng)的不景氣，福建省煤礦大多處于停產(chǎn)或關(guān)閉狀態(tài)。2017年2月《福建煤監(jiān)局、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好福建省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案的緊急通知》頒布，各地經(jīng)整合、整改達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求的煤礦通過環(huán)保審批，在2019年陸續(xù)進(jìn)入環(huán)保驗(yàn)收階段。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收存在的問題

（1）建設(shè)單位存在的問題。我國(guó)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作長(zhǎng)達(dá)近20年，建設(shè)單位已習(xí)慣于被動(dòng)監(jiān)管，隨著2017年11月《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的發(fā)布及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的實(shí)施，有些建設(shè)單位持樂觀態(tài)度，尤其是項(xiàng)目本身存在諸多問題的企業(yè)，認(rèn)為“自主驗(yàn)收”就是自己說了算，可以輕松通過驗(yàn)收，直到目前尚未充分意識(shí)到自身的環(huán)保責(zé)任和主體責(zé)任，充分說明了建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)保法規(guī)的忽略。

同時(shí)由于建設(shè)單位缺乏環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員，不了解環(huán)保驗(yàn)收工作主要包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作和后續(xù)工作，其中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作又分為啟動(dòng)、自查、編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查、編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告等5個(gè)階段，也不清楚自查內(nèi)容、環(huán)保手續(xù)履行情況、國(guó)家與地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)項(xiàng)目的督查整改要求的落實(shí)情況、建設(shè)過程中的重大變動(dòng)及相應(yīng)手續(xù)履行情況、是否按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)了排污許可證、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況等，在項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)時(shí)，由于專業(yè)知識(shí)所限，不清楚何為重大變動(dòng)，也不清楚重大變動(dòng)和環(huán)評(píng)及竣工驗(yàn)收的關(guān)系，甚至部分建設(shè)單位還是“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕環(huán)境保護(hù)”，對(duì)其委托的“第三方”督促完成驗(yàn)收內(nèi)容采取不配合態(tài)度，往往在環(huán)保設(shè)施未全部建設(shè)完成，污染物處置協(xié)議不完善的情況下組織驗(yàn)收，會(huì)后又重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、完善環(huán)保設(shè)施，重新監(jiān)測(cè)，補(bǔ)簽協(xié)議，直接影響了驗(yàn)收周期和生產(chǎn)。

（2）第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)存在的問題。建設(shè)單位自主驗(yàn)收時(shí)，由于環(huán)保專業(yè)知識(shí)不足，選擇第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)多是以低價(jià)取勝。目前許多第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，主要以盈利為主，還沒建立起社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證，現(xiàn)場(chǎng)踏勘不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，更不能指導(dǎo)建設(shè)單位建設(shè)完善驗(yàn)收必須要做的工作，或者呆板驗(yàn)收，如環(huán)評(píng)結(jié)論要求礦井水沉淀池容積大于1000m3，第三方若無能力考慮實(shí)際排水方案，硬性要求建設(shè)大容量沉淀池，會(huì)給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；另外監(jiān)測(cè)項(xiàng)目遺漏或監(jiān)測(cè)采樣分析方法不當(dāng)、點(diǎn)位設(shè)置不符合規(guī)范，導(dǎo)致復(fù)測(cè)，檢查內(nèi)容不全，報(bào)告編制質(zhì)量差等情況，延誤驗(yàn)收時(shí)間，影響建設(shè)單位驗(yàn)收進(jìn)度；有的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為保企業(yè)能順利通過驗(yàn)收而隱瞞情況，就會(huì)給企業(yè)的正常運(yùn)行帶來隱患。

（3）驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察存在的技術(shù)問題。驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察是做好驗(yàn)收工作的根本，在此過程中容易存在：①現(xiàn)場(chǎng)勘察前沒有充分閱讀有關(guān)文件，被企業(yè)“領(lǐng)”著走，漏看、漏項(xiàng)問題容易發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項(xiàng)；②沒有注意到環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）批復(fù)、工程初步設(shè)計(jì)及工程建設(shè)情況的核對(duì)；對(duì)初步設(shè)計(jì)未能全面落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)的要求，或環(huán)評(píng)報(bào)告未能預(yù)測(cè)到、環(huán)評(píng)批復(fù)中也未要求、初步設(shè)計(jì)中沒有設(shè)計(jì)但工程建設(shè)完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，未向建設(shè)單位提出整改要求；③未注意工程建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施與配套環(huán)保設(shè)施的對(duì)應(yīng)關(guān)系，未注意了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況；④未注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，未防止污水稀釋排放和進(jìn)行污染物總量控制，如有個(gè)別煤礦生活污水未經(jīng)處理流入雨水截排水溝或混入礦井水沉淀池，導(dǎo)致氨氮超標(biāo)。

3 對(duì)策與建議

（1）環(huán)保部門除事中事后監(jiān)管外，還應(yīng)針對(duì)建設(shè)單位竣工環(huán)保驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，通過發(fā)放宣傳資料及作業(yè)手冊(cè)、組織培訓(xùn)會(huì)、借助網(wǎng)站及公眾號(hào)等形式，宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，提升建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)。建議建設(shè)單位盡快配備專職環(huán)保管理人員，提高自身的專業(yè)環(huán)保水平，或者聘請(qǐng)第三方環(huán)保管家。首先在環(huán)評(píng)階段提供資料時(shí)不隨意，其次根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，驗(yàn)證環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保措施是否合理，能否接受，避免驗(yàn)收時(shí)實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不一致的情況，最后拿到環(huán)評(píng)批復(fù)在建設(shè)中認(rèn)真履行，為順利驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展必要的監(jiān)督考核，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告等進(jìn)行抽查，評(píng)估其服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，建立機(jī)構(gòu)不良記錄清單并納入社會(huì)誠信管理體系，促使第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，使其真正成為企業(yè)自主驗(yàn)收的技術(shù)保障。

（3）驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘察前要認(rèn)真審閱環(huán)評(píng)報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施、主要污染物有所了解，才能有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)應(yīng)按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，避免監(jiān)測(cè)的盲目性。對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況首先可通過現(xiàn)場(chǎng)的直接了解，其次是通過對(duì)運(yùn)行單位的運(yùn)行紀(jì)錄及日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，對(duì)環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況不能達(dá)到要求的，應(yīng)向建設(shè)單位提出整改要求，注意收集管網(wǎng)圖并實(shí)際調(diào)查是否有生活污水在未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)前進(jìn)入雨水管網(wǎng)或與礦井水混排導(dǎo)致超標(biāo)排放等問題。

4 結(jié)語

煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作，雖然在企業(yè)自主驗(yàn)收初期存在一些問題，但隨著各層面不斷完善，企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不斷提高，環(huán)保主管部門的監(jiān)管不斷加強(qiáng)及技術(shù)服務(wù)單位、驗(yàn)收程序等的不斷規(guī)范，煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工自主驗(yàn)收必將為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用。