東盟國(guó)際旅游發(fā)展研究
——基于近十年的東盟國(guó)際旅游數(shù)據(jù)分析

陳丙先

（廣西民族大學(xué) 東盟學(xué)院，廣西 南寧 530006）

東盟國(guó)際旅游發(fā)展經(jīng)過了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。20世界80年代后期，旅游業(yè)作為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化一體化進(jìn)程催化劑的角色開始被普遍認(rèn)可。1987年泰國(guó)啟動(dòng)了一個(gè)標(biāo)志性活動(dòng)“訪問泰國(guó)年”，以慶祝其國(guó)王普密蓬60大壽。該活動(dòng)非常成功，其東盟鄰居馬來(lái)西亞、印尼、新加坡和菲律賓紛紛效仿，高潮時(shí)出現(xiàn)了1992年的“訪問東盟年”，以紀(jì)念東盟成立25周年。這些活動(dòng)明顯展示了旅游業(yè)在吸引訪客、外匯創(chuàng)收、創(chuàng)造就業(yè)等方面的獨(dú)特力量，促使東盟各國(guó)積極展開產(chǎn)業(yè)合作并不斷提高相關(guān)預(yù)算，同時(shí)也吸引了眾多國(guó)內(nèi)外投資者，從而出現(xiàn)了廣域的產(chǎn)品和服務(wù)。隨著文萊等新東盟五國(guó)先后加入，且多國(guó)強(qiáng)調(diào)將旅游業(yè)作為其印支戰(zhàn)爭(zhēng)后經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇與發(fā)展計(jì)劃的一部分，東盟旅游業(yè)的吸引力又有很大的提升。盡管自1997年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，東盟作為單一旅游目的地的營(yíng)銷失去了動(dòng)能，但東盟旅游業(yè)仍然在波動(dòng)中向前發(fā)展。[1]國(guó)際旅游一直是東盟旅游業(yè)的重要區(qū)塊，也取得了突出的發(fā)展成就。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，過去10年全球國(guó)際旅游年均增長(zhǎng)5%，亞太地區(qū)增長(zhǎng)7%。①數(shù)據(jù)引自聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官網(wǎng)，https：//www.unwto.org/international－tourism－and－covid－19.東盟的國(guó)際旅游也在不斷發(fā)展，其對(duì)GDP以及外匯創(chuàng)收的貢獻(xiàn)越來(lái)越多。

一、東盟國(guó)際旅游發(fā)展的態(tài)勢(shì)

隨著東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟一體化進(jìn)程推進(jìn)，東盟在地區(qū)乃至全球事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)提升，東盟的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，人們感知與認(rèn)識(shí)東盟的意愿也在不斷提升，加之東盟旅游資源豐富，這使得東盟的國(guó)際旅游越來(lái)越興旺。

（一）豐富的旅游資源

東盟地區(qū)連接亞洲大陸與大洋洲、印度洋與太平洋，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出，同時(shí)又基本處于南北回歸線之間，屬于熱帶雨林氣候與熱帶季風(fēng)氣候，常年高溫，降雨量豐沛，森林覆蓋率高，動(dòng)植物物種豐富，再加上復(fù)雜的地形地貌，這使其自然景觀十分突出，諸如泰國(guó)普吉島、印尼巴厘島、菲律賓長(zhǎng)灘島等都是世界聞名的景區(qū)。東盟有12個(gè)世界自然遺產(chǎn)地，有23個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)，有兩個(gè)世界多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，并且馬來(lái)群島的印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞三國(guó)被認(rèn)定是超級(jí)生物多樣性國(guó)家。[2]地理上的破碎性一定程度上帶來(lái)東盟地區(qū)民族、文化多樣性，再加上宗教多樣性以及悠久歷史留下的豐富遺產(chǎn)，也使其人文景觀非常突出。各種因素綜合使得東盟地區(qū)成為全球四大海洋旅游熱點(diǎn)區(qū)域之一。截至2013年（見表1），東盟世界遺產(chǎn)地共有36個(gè)，擬申報(bào)的世界遺產(chǎn)有93個(gè)，涉及自然景觀、文化景觀、古建筑、歷史村鎮(zhèn)、考古遺址等多種遺產(chǎn)類型，涵蓋范圍非常廣。

表1 東盟各國(guó)世界遺產(chǎn)和擬申報(bào)世界遺產(chǎn)數(shù)量[3]

（二）較強(qiáng)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力

東盟旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力得分高于全球平均。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》（見表2），在納入旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名的全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，東盟9國(guó)（緬甸未被納入）整體上位于中等偏上。這是近十年來(lái)東盟入境游客不斷增長(zhǎng)的重要原因之一。很多國(guó)際游客為東盟豐富的旅游資源以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)所吸引。相較于亞太區(qū)域的其他國(guó)家，價(jià)格是東盟國(guó)家最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東盟地區(qū)的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也高于世界平均水平，并持續(xù)快速改善，特別是航空公司數(shù)量與航線容量的增長(zhǎng)與提升。不過東盟在旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面還是較大幅度地落后于全球與亞太區(qū)域，大多數(shù)國(guó)家的地面和港口基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，旅行不便。此外東盟自然環(huán)境的得分也連續(xù)幾年下降。

表2 東盟國(guó)家在2019旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的總體排名[4]

（三）較快的發(fā)展速度

近年來(lái)東盟國(guó)際旅游發(fā)展迅速。據(jù)《東盟統(tǒng)計(jì)年鑒2019》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2009－2018年?yáng)|盟在9年內(nèi)入境游客連續(xù)正增長(zhǎng)，由6568.03萬(wàn)人次增至1.352688億人次，增長(zhǎng)了106%。東盟各國(guó)中柬埔寨、印尼、菲律賓和越南實(shí)現(xiàn)了逐年正增長(zhǎng)，文萊、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、新加坡和泰國(guó)整體上都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但增速有所波動(dòng)，時(shí)有負(fù)增長(zhǎng)，其中文萊波動(dòng)幅度最大。就最終增幅而言，緬甸增幅增大，達(dá)365.5%；越南次之，增310.8%；柬埔寨、泰國(guó)、印尼、菲律賓、老撾等國(guó)都增長(zhǎng)了一倍多；馬來(lái)西亞增幅最小，僅為9.2%。另?yè)?jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，2014年?yáng)|盟國(guó)際旅游創(chuàng)造的GDP在全世界12個(gè)地區(qū)中排名第五；旅游直接就業(yè)人數(shù)1126.16萬(wàn)人，排名第三；國(guó)際旅游收入1120億美元，排名第四。[5]這說明東盟的國(guó)際旅游不僅增速快，而且在世界范圍內(nèi)的排名也位居前列。

（四）突出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

2018年?yáng)|盟各國(guó)入境游客達(dá)到了1.35億人次，收入達(dá)1381億美元，都較2017年有大幅度的提升。旅游出口在部分東盟國(guó)家總出口中所占的比例很高，柬埔寨高達(dá)27%，泰國(guó)為18%，老撾也有12%。①數(shù)據(jù)均整理自聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官網(wǎng)，https：//www.unwto.org/country－profile－inbound－tourism.這說明國(guó)際旅游對(duì)東盟國(guó)家十分重要。此外，柬埔寨、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)的國(guó)際旅游收入占GDP的比重比較高，國(guó)際旅游對(duì)其更加重要。正因?yàn)闁|盟地區(qū)的GDP增長(zhǎng)相較于亞太區(qū)域的其他地區(qū)更依賴于國(guó)際旅游，因而東盟把國(guó)際旅游放在了一個(gè)更優(yōu)先的方向，更加重視國(guó)際開放。另?yè)?jù)《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》的數(shù)據(jù)顯示，2016年?yáng)|盟旅游業(yè)GDP貢獻(xiàn)率為12%，旅游就業(yè)占總就業(yè)的份額為3.7%，國(guó)際游客入境平均消費(fèi)877美元/人次，國(guó)際游客逗留平均時(shí)長(zhǎng)為6.3晚。②ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.

二、東盟國(guó)際旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征

國(guó)際旅游發(fā)展?fàn)可婷鎻V，從不同角度審視會(huì)呈現(xiàn)不同特征。近年來(lái)東盟國(guó)際旅游發(fā)展所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征比較明顯，諸如入境游客的內(nèi)外結(jié)構(gòu)（東盟內(nèi)與東盟外），入境游客的來(lái)源地結(jié)構(gòu)，國(guó)際旅游發(fā)展的東盟國(guó)別結(jié)構(gòu)等。

（一）東盟外入境游客增長(zhǎng)迅速

東盟內(nèi)入境游客從2009年的3169.38萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2018年的4969.16萬(wàn)人次，9年內(nèi)增長(zhǎng)了56.8%（見表5）。但是東盟內(nèi)入境游客所占的比例卻從48.3%降為36.7%，這是因?yàn)闁|盟外入境游客增長(zhǎng)的速度更快，從2009年的3398.65萬(wàn)人次增至2018年的8557.72萬(wàn)人次，9年內(nèi)增長(zhǎng)了151.8%，增幅近乎東盟內(nèi)入境游客增幅的3倍。這一巨大增幅是東盟旅游競(jìng)爭(zhēng)力、東盟在地區(qū)和全球的影響力、東盟旅游品牌營(yíng)銷等諸多因素合力作用的結(jié)果，增長(zhǎng)過程也與前述諸多因素的提升與強(qiáng)化過程密切相關(guān)。

表3 2009－2018年?yáng)|盟內(nèi)與東盟外入境游客數(shù)量與所占比例①ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.164. 單位：千人次

（二）入境游客的地理鄰近性突出

東盟曾長(zhǎng)時(shí)間是其自身入境游客最大的來(lái)源地，2009年所占的比例甚至高達(dá)48.3%，到了2018年也還占有36.7%。東盟內(nèi)入境游客占比高，受益于東盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)和東盟各國(guó)東盟身份認(rèn)同和東盟意識(shí)的提升，因?yàn)楹笳吣芗ぐl(fā)彼此了解和認(rèn)識(shí)對(duì)方的沖動(dòng)；還受益于東盟國(guó)家之間地理上的鄰近性，因?yàn)榈乩磬徑粌H便利旅行，旅行成本也不高。

然而，通過分析近幾年?yáng)|盟入境游客的來(lái)源地結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，從2017年開始，除東盟外的亞洲入境游客所占比例超過了東盟自身，超過了1.5個(gè)百分點(diǎn)，且2018年差距進(jìn)一步擴(kuò)大，超過了5.7個(gè)百分點(diǎn)。在所有入境游客來(lái)源地中，除了東盟外的亞洲占比大幅提升外，其他來(lái)源地包括東盟自身，所占的比例或大體持平，或大幅度下降。②ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.186.到訪東南亞（東盟）的亞洲其他地區(qū)游客大幅增長(zhǎng)，再次說明了東盟入境游客的地理鄰近性突出。

在2018年?yáng)|盟外前11大游客來(lái)源國(guó)家與地區(qū)中，來(lái)自中國(guó)的游客占比達(dá)到了24.9%，近乎入境游客總數(shù)的四分之一（見表4）。加上日韓兩國(guó)，緊鄰東南亞的東北亞三國(guó)占到了入境游客總數(shù)的35.5%，超過了三分之一，也與東盟內(nèi)入境游客所占的36.7%相差無(wú)幾，東北亞地區(qū)成為東盟外入境游客最大的來(lái)源地。此外，地理上緊鄰東盟的澳大利亞和印度占比之和也達(dá)到了6.8%，所以地理上連成一片的東北亞、東南亞（東盟）外加印度和澳大利亞，占比之和達(dá)到了79%，近乎八成，東盟入境游客地理鄰近性的突出程度不言而喻。

表4 2018年?yáng)|盟內(nèi)游客和東盟外前11大游客來(lái)源國(guó)家和地區(qū)的人次與比例③ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2018[Z].Jakarta，2018.182. 單位：千人次

（三）國(guó)別發(fā)展差異大

東盟是一個(gè)多樣性非常突出的地區(qū)，這一特性也體現(xiàn)在其成員國(guó)的國(guó)際旅游發(fā)展方面。首先是入境游客的數(shù)量懸殊。僅以2018年為例，當(dāng)年泰國(guó)入境游客的總數(shù)為3827.74萬(wàn)人，是文萊27.81萬(wàn)人的137.6倍，是緬甸354.95萬(wàn)人的10.8倍。旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡三國(guó)，其入境游客總數(shù)達(dá)到了8261.8萬(wàn)人次，占東盟總數(shù)的61.1%，其中泰國(guó)就占了28.3%，而文萊僅占0.21%。其次，東盟內(nèi)外游客的構(gòu)成比例懸殊。馬來(lái)西亞的東盟內(nèi)入境游客占比達(dá)到了70.1%，這與馬來(lái)西亞特殊的地理區(qū)位有關(guān)。它處在整個(gè)東南亞的中心位置，連接著中南半島和馬來(lái)群島，到任何一個(gè)東盟成員國(guó)的距離都不遠(yuǎn)。這也與馬來(lái)西亞相對(duì)比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易有關(guān)，它吸引著其他成員國(guó)的國(guó)民前往旅游、購(gòu)物與消費(fèi)。這也與馬來(lái)西亞吸納了眾多其他東盟成員國(guó)的移民勞工有關(guān)。老撾的東盟內(nèi)入境游客占比也達(dá)到了69%。這同樣與老撾特殊的地理位置有關(guān)。地處中南半島的老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)，但其地處中南半島的中心位置，與該半島的其他四國(guó)均陸地相連，國(guó)民之間往來(lái)方便。由于老撾的旅游業(yè)比較落后，交通不便，吸引的東盟外游客數(shù)量不多，因而推高了東盟內(nèi)入境游客的占比。相反，菲律賓的東盟內(nèi)入境游客僅占7.4%，東盟外入境游客占比92.6%。這是因?yàn)榉坡少e孤懸于東南亞東部邊緣，只是其南部與印尼和馬來(lái)西亞比較鄰近且有島鏈相連，但那里又是動(dòng)蕩地區(qū)，加之其旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，因而東盟內(nèi)入境游客很少。其地理上鄰近東北亞，且是東南亞最西化的國(guó)家，加之菲律賓政府積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，因而吸引的東北亞與歐美國(guó)家游客比較多。越南、泰國(guó)、柬埔寨、印尼、新加坡等國(guó)東盟外入境游客的數(shù)量也都超過了60%，這與這些國(guó)家的政府積極開放、大力推動(dòng)國(guó)際旅游發(fā)展的政策密切相關(guān)。①ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.164.最后，發(fā)展速度差異。大體而言，2009－2018年?yáng)|盟諸國(guó)中中南半島國(guó)家國(guó)際旅游增長(zhǎng)的速度快于馬來(lái)群島國(guó)家。

三、東盟國(guó)際旅游發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力：國(guó)際旅游合作

國(guó)際旅游涉及游客跨國(guó)流動(dòng)，涉及國(guó)際政治與國(guó)際合作。東盟國(guó)際旅游發(fā)展是多方力量推動(dòng)的結(jié)果，其中國(guó)際旅游合作是其關(guān)鍵推動(dòng)力。因?yàn)槁糜螛I(yè)是東盟發(fā)展所依賴并優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，也已成為東盟的支柱產(chǎn)業(yè)，東盟將旅游作為實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的優(yōu)先領(lǐng)域之一，無(wú)論在東盟內(nèi)還是東盟外都積極推動(dòng)國(guó)際旅游合作。

（一）東盟內(nèi)國(guó)際旅游合作推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)入境游客持續(xù)增長(zhǎng)

1.東盟國(guó)際旅游合作機(jī)制

東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議和東盟國(guó)家旅游組織會(huì)議是東盟旅游合作的主要機(jī)制，會(huì)議主席由各國(guó)輪流擔(dān)任。東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議每年召開一次，討論旅游發(fā)展事務(wù)與問題，確定旅游合作政策方案，審查并批準(zhǔn)東盟國(guó)家旅游組織通過的政策和工作方案。東盟國(guó)家旅游組織會(huì)議每年至少召開兩次，于東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議前召開，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和審查東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議所確定的方案和政策等，屬于東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。其他的東盟旅游合作機(jī)制還有東盟貿(mào)易與旅游專門委員會(huì)、東盟秘書處、民間和半官方機(jī)構(gòu)等。東盟貿(mào)易與旅游專門委員會(huì)下有旅游小組委員會(huì)，其下再設(shè)有東盟旅游聯(lián)合推介小組、東盟旅游信息交流小組等。東盟秘書處則協(xié)助東盟國(guó)家旅游組織履行職能。民間和半官方機(jī)構(gòu)有東盟旅游聯(lián)合會(huì)、東盟旅游論壇、東盟旅游協(xié)會(huì)等。[6]

各類東盟旅游合作機(jī)制共同作用，東盟達(dá)成了一系列旅游合作綱領(lǐng)性文件。1987年12月15日東盟簽署了《馬尼拉宣言》，鼓勵(lì)東盟內(nèi)旅行，并強(qiáng)化東盟旅游業(yè)發(fā)展。1998年1月10日在菲律賓宿務(wù)簽署的《東盟旅游合作部長(zhǎng)備忘錄》，要求將東盟作為一個(gè)有著世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和吸引力的單一旅游目的地來(lái)進(jìn)行開發(fā)和營(yíng)銷。1998年12月16日東盟首腦會(huì)議通過了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》。2002年11月4日的金邊首腦會(huì)議簽署了《東盟旅游協(xié)議》，規(guī)定了七大目標(biāo)：（1）合作以為東盟內(nèi)外旅客提供便利；（2）提升東盟成員國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)合作以提升其效率和競(jìng)爭(zhēng)力；（3）極大減少東盟成員國(guó)之間的旅游服務(wù)貿(mào)易限制；（4）建立一體化的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（5）將東盟作為一個(gè)有著世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和吸引力的單一旅游目的地來(lái)開發(fā)和營(yíng)銷；（6）提升人力資源開發(fā)互助并強(qiáng)化合作以開發(fā)、升級(jí)和拓展東盟的旅游設(shè)施和服務(wù)；（7）為公私部門創(chuàng)造有利條件以更深入地參與旅游開發(fā)、東盟內(nèi)旅游和旅游服務(wù)設(shè)施投資。②ASEAN TOURISM AGREEMENT[Z].2002（4）.

2.東盟國(guó)際旅游的發(fā)展戰(zhàn)略與營(yíng)銷戰(zhàn)略

為推動(dòng)國(guó)際旅游發(fā)展，東盟采取了諸多積極行動(dòng)。2011年?yáng)|盟秘書處制定了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2011－2015》，總體目標(biāo)是制定一個(gè)藍(lán)圖，以框定東盟國(guó)家旅游組織在旅游營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人力資源開發(fā)、旅游投資等各領(lǐng)域的政策制定、發(fā)展計(jì)劃與發(fā)展項(xiàng)目。③ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2011－2015[Z].Jakarta，2011.8.為了推動(dòng)國(guó)際旅游發(fā)展，東盟秘書處隨即在2012年3月制定了《東盟旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略2012－2015》，其戰(zhàn)略目標(biāo)要求：（1）確保旅行至東盟的國(guó)際游客數(shù)量增長(zhǎng)并到訪一個(gè)以上的國(guó)家；（2）讓東盟國(guó)家旅游組織利用其資源推動(dòng)?xùn)|盟成為一個(gè)被優(yōu)選的旅游目的地；（3）在“東盟的東盟”這一主題下讓東盟國(guó)家旅游組織有效協(xié)作以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游。④ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Marketing Strategy 2012－2015[Z].Jakarta，2012.10.2016年?yáng)|盟秘書處又制定了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》，主要聚焦于提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)與包容性發(fā)展，提出了如下具體目標(biāo)：（1）旅游業(yè)GDP貢獻(xiàn)率由12%提升至15%；（2）旅游就業(yè)占總就業(yè)的份額由3.7%提升至7%；（3）國(guó)際游客人均消費(fèi)由877美元提升至1500美元；（4）國(guó)際游客逗留平均時(shí)長(zhǎng)由6.3晚提升至8晚。①ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.the Executive Summary.隨即東盟秘書處又于2017年制定了《東盟旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略2017－2020》，核心內(nèi)容是要開發(fā)并營(yíng)銷東盟旅游品牌，營(yíng)銷旅游體驗(yàn)。

（二）對(duì)話伙伴關(guān)系框架下的東盟外國(guó)際旅游合作推動(dòng)?xùn)|盟外入境游客快速增長(zhǎng)

東盟在推動(dòng)自身一體化進(jìn)程的同時(shí)，積極拓展對(duì)外交往，同域外國(guó)家或國(guó)際組織建立對(duì)話伙伴關(guān)系（“10＋1”），同中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、歐盟、加拿大等先后建立了不同層級(jí)的對(duì)話伙伴關(guān)系。其中東北亞地區(qū)的中日韓三國(guó)除了“10＋1”機(jī)制外，還疊加建立有“10＋3”機(jī)制。東盟在對(duì)話伙伴關(guān)系框架下推進(jìn)與前述國(guó)家和國(guó)際組織的合作，包括國(guó)際旅游合作。為此東盟在“10＋3”機(jī)制下建立了東盟－中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議，在“10＋1”機(jī)制下建立了東盟－印度旅游部長(zhǎng)會(huì)議，還建立了東盟－美國(guó)、東盟－日本、東盟－韓國(guó)、東盟－歐盟等旅游中心。

這一系列機(jī)制和機(jī)構(gòu)的建立必然會(huì)推動(dòng)或強(qiáng)化東盟同前述國(guó)家或國(guó)際組織的旅游合作，從而推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)際旅游發(fā)展。從前文表7可以看出，2018年?yáng)|盟前11大游客來(lái)源國(guó)家和地區(qū)均屬于其對(duì)話伙伴（英法德三國(guó)屬于歐盟）。以中國(guó)為例，2018年中國(guó)游客占了當(dāng)年?yáng)|盟入境游客總數(shù)的近四分之一。就國(guó)別而言，2018年中國(guó)游客占了泰國(guó)國(guó)際游客總數(shù)的28%，柬埔寨的33%。[7]這些成就的取得主要基于中國(guó)與東盟密切的旅游合作。2002年11月，中國(guó)－東盟簽署了《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，要求逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。2007年1月14日中國(guó)－東盟又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，其中旅游服務(wù)貿(mào)易是重點(diǎn)之一。2009年首屆“中國(guó)東盟旅游論壇”召開，圍繞中國(guó)－東盟共同關(guān)心的問題進(jìn)行了交流和研討。為了紀(jì)念中國(guó)－東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系25周年，2016年9月7日在老撾萬(wàn)象舉行的第19次中國(guó)－東盟首腦會(huì)議決定將2017年定為中國(guó)－東盟旅游合作年，期待提升合作以支持中國(guó)－東盟雙邊旅游并促進(jìn)人與人的交流。時(shí)至今日，除了“10＋3”機(jī)制下的東盟－中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議，“中國(guó)－東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議”“東盟旅游論壇”“中國(guó)－東盟旅游教育聯(lián)盟”等中國(guó)－東盟旅游合作平臺(tái)逐步走向完善，中國(guó)與東盟也已互為最大海外旅游目的地與客源地。[8]

四、東盟國(guó)際旅游發(fā)展的前景

東盟致力于建成一個(gè)單一旅游目的地，并為此提出發(fā)展愿景。根據(jù)《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》，“至2025年，東盟將成為一個(gè)能夠提供獨(dú)特多樣?xùn)|盟體驗(yàn)的品質(zhì)旅游目的地，將致力于進(jìn)行負(fù)責(zé)任、可持續(xù)、包容且平衡的旅游開發(fā)，以為東盟民眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉做出重要貢獻(xiàn)”。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，東盟定下了兩個(gè)核心戰(zhàn)略目標(biāo)：提升東盟作為單一旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力；確保東盟旅游具有可持續(xù)性和包容性。②ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.14.不計(jì)今年新冠肺炎疫情對(duì)東盟國(guó)際旅游的影響，綜合考慮其他因素，東盟國(guó)際旅游發(fā)展的前景是比較樂觀的，因?yàn)殡S著東盟旅游業(yè)發(fā)展和旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)在消減。

（一）東盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展相輔相成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面推動(dòng)旅游資源開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，另一方面提高人們的收入和生活水平，從而為旅游市場(chǎng)拓展客源。旅游業(yè)發(fā)展必然助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)東盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為東盟國(guó)際旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)也讓東盟國(guó)際旅游的未來(lái)發(fā)展前景可期。2010－2018年?yáng)|盟GDP平均增速5.4%，維持著中高速增長(zhǎng)。同期東盟成員國(guó)中有三個(gè)國(guó)家GDP平均增速達(dá)到了7%以上，即老撾（7.4%）、柬埔寨（7.2%）和緬甸（7.0%）。③ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.42.相對(duì)應(yīng)的是，從前文表3的數(shù)據(jù)推算得知，2009－2018年?yáng)|盟各國(guó)入境游客增長(zhǎng)，緬甸增幅最大，增長(zhǎng)了365.5%；柬埔寨增幅排第三，增長(zhǎng)了186.9%；老撾增幅排第七，但也增長(zhǎng)了108.4%。

（二）權(quán)威國(guó)際組織的樂觀預(yù)測(cè)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020－2030年全球國(guó)際旅游平均增速為2.9%，到2025年將達(dá)到15.69億人次，至2030年將達(dá)到18.09億人次；亞太地區(qū)的平均增速為4.2%，高于全球，至2025年將達(dá)到4.36億人次，至2030年將達(dá)到5.35億人次；東盟地區(qū)平均增速為4.3%，又高于亞太地區(qū)，至2025年將達(dá)到1.52億人次，至2030年將達(dá)到1.87億人次。④ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.4.

（三）東盟的聯(lián)通性發(fā)展

東盟交通狀況有了顯著變化，提升了地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的質(zhì)量。東盟各國(guó)普遍重視引入廉價(jià)航空，《東盟開放天空協(xié)議》推進(jìn)了引入進(jìn)程，這對(duì)東盟開辟新的旅游目的地十分重要。近年來(lái)東盟也有大量投資流入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅有助于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也給游客創(chuàng)造了更多旅行機(jī)會(huì)。在大湄公河次區(qū)域地區(qū)，鄉(xiāng)村跨境聯(lián)通正在推進(jìn)，給那些希望通過自駕游來(lái)探索東盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們帶來(lái)機(jī)會(huì)。東盟的郵輪業(yè)也在發(fā)展以提供地區(qū)內(nèi)多國(guó)體驗(yàn)旅行，東盟國(guó)家也在投資以提升其機(jī)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施。地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的提升，將有助于東盟國(guó)際旅游的未來(lái)發(fā)展。

（四）東盟內(nèi)旅游仍會(huì)強(qiáng)勁

現(xiàn)行及未來(lái)趨勢(shì)仍會(huì)促使東盟努力推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)旅游。據(jù)調(diào)查，有76%的旅行者更喜歡進(jìn)行短途旅行，通常是短程的沙灘度假或城市旅行，旅行者通常逛高檔商場(chǎng)，住高檔酒店，消費(fèi)支出也更高。根據(jù)世界旅行監(jiān)測(cè)組織（World Travel Monitor）的報(bào)告，傳統(tǒng)旅游已失去了大部分市場(chǎng)份額。[9]

（五）簽證政策的可能改變

東盟各成員國(guó)國(guó)民在地區(qū)內(nèi)旅行大體上免簽證，但東盟外的到訪旅客每個(gè)國(guó)家都需要有個(gè)人簽證，這雖因護(hù)照類別而有所不同，卻是地區(qū)內(nèi)的通行政策。規(guī)劃多國(guó)旅行的游客目前需要多國(guó)簽證，這不僅煩瑣，而且昂貴，一定程度上抵消了東盟旅游的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推行一簽證游東盟計(jì)劃（One Visa Policy）將極大推進(jìn)東盟的旅游業(yè)。有研究表明，減少簽證限制會(huì)讓東盟地區(qū)的到訪游客增長(zhǎng)一千萬(wàn)。[10]一簽證游東盟計(jì)劃既然被提出，將來(lái)就有被執(zhí)行的可能性。

（六）酒店行業(yè)的發(fā)展

目前有眾多知名酒店集團(tuán)進(jìn)入了東盟地區(qū)，其在有些國(guó)家已經(jīng)完成了旅游市場(chǎng)開發(fā)，在有些國(guó)家則正在進(jìn)行大量投資，這包括萬(wàn)豪國(guó)際酒店集團(tuán)、四季酒店集團(tuán)、康萊德酒店集團(tuán)、瑞吉酒店集團(tuán)等。這些知名酒店集團(tuán)投資的增長(zhǎng)，是一種可供用來(lái)進(jìn)行旅游行銷的資產(chǎn)，更會(huì)裨益于東盟國(guó)際旅游的未來(lái)發(fā)展。

（七）“東盟”品牌認(rèn)知度的提升空間

2016年?yáng)|盟進(jìn)行了一項(xiàng)線上調(diào)查以評(píng)估東盟品牌營(yíng)銷的有效性，調(diào)查對(duì)象為旅游行業(yè)的專業(yè)人士。結(jié)果在1033名受訪者中，僅有40%熟悉東盟的logo和宣傳詞，不過熟悉者中的80%認(rèn)為那個(gè)logo和宣傳詞代表了他們對(duì)東盟的期待。東盟國(guó)家旅游組織認(rèn)為，需要注意“東盟”品牌認(rèn)知度低，需要集中努力與全球伙伴合作以更好地定位“東盟”品牌。①ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Marketing Strategy 2017－2020[Z].Jakarta，2017.24.可以預(yù)見，隨著“東盟”品牌認(rèn)知度的提升，東盟的國(guó)際旅游也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

東盟是中國(guó)的近鄰，兩地人員往來(lái)密切，東盟國(guó)際旅游發(fā)展有著中國(guó)游客的巨大貢獻(xiàn)，而中國(guó)國(guó)際旅游發(fā)展也受益于東盟游客到訪。在中國(guó)－東盟關(guān)系不斷推進(jìn)的背景下，雙方應(yīng)該充分利用并強(qiáng)化現(xiàn)有旅游合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情對(duì)各自國(guó)際旅游發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面沖擊，共度時(shí)艱并著眼未來(lái)，讓雙方未來(lái)的旅游合作更上層樓并惠澤兩地民眾。