新時(shí)代協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的中軸邏輯及其實(shí)現(xiàn)

魏崇輝

新時(shí)代協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的中軸邏輯及其實(shí)現(xiàn)

魏崇輝

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200240)

現(xiàn)有協(xié)商治理研究對(duì)本土協(xié)商治理的超越性有待澄明。這源于未能實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的中軸邏輯的準(zhǔn)確考察與踐行。基于對(duì)理論與實(shí)踐及其兩者之間關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)知，厘清其中存在的核心議題，有針對(duì)性地解決“真問題”，以推動(dòng)協(xié)商治理理論的形成與實(shí)踐的有效互動(dòng)，是協(xié)商治理研究的價(jià)值所在。底層參與協(xié)商治理是社會(huì)主義的基本要義，必須充分發(fā)揮黨組織的基層領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)底層參與社會(huì)治理的積極性，不斷拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理的渠道。研究與踐行底層關(guān)懷，推進(jìn)協(xié)商治理，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商治理中國特色的彰顯與傳播。新時(shí)代協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的中軸邏輯，是考察與踐行中國特色的底層關(guān)懷。

協(xié)商治理；理論與實(shí)踐；中軸邏輯；底層關(guān)懷；新時(shí)代；中國特色

邏輯上，政治學(xué)領(lǐng)域協(xié)商治理研究包括協(xié)商治理理論研究、協(xié)商治理實(shí)踐研究以及理論與實(shí)踐互動(dòng)研究。學(xué)界通過對(duì)協(xié)商治理的研究，實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的理論與政治共進(jìn)，助力協(xié)商治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)二者本土化的有效互動(dòng)。因此，理論上，必須認(rèn)識(shí)到底層參與是社會(huì)主義協(xié)商治理的基本要義；實(shí)踐上，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，充分調(diào)動(dòng)底層參與社會(huì)治理的積極性，不斷拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理的渠道。圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民服務(wù)、“中國人的基本預(yù)設(shè)”等基本要素提煉中國特色協(xié)商治理的理論內(nèi)涵，挖掘符合基本要素的協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)形式，是理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的中軸邏輯，是協(xié)商治理研究的基本內(nèi)容。

一、協(xié)商治理研究現(xiàn)狀

以“協(xié)商治理”為題名進(jìn)行檢索，截至2019年12月，中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)共收錄58篇相關(guān)論文，研究成果集中在對(duì)其基本內(nèi)涵、演進(jìn)邏輯、基本方向及其推進(jìn)路徑的厘析上。代表性的成果主要有：王浦劬[1]界定了中國協(xié)商治理的基本內(nèi)涵、演進(jìn)邏輯，強(qiáng)調(diào)協(xié)商治理是人民民主的運(yùn)行機(jī)制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要方式，是中國特色的人權(quán)實(shí)現(xiàn)和保障途徑，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨與政黨、政黨與界別、政府與社會(huì)、公民與公民之間的協(xié)商共治體系，是中國特色社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。這是較早全面厘定中國協(xié)商治理的文獻(xiàn)。胡象明[2]將中國式協(xié)商治理界定為深化公共管理體制改革的基本方向，并指出，中國協(xié)商治理是以中國式民主即協(xié)商民主為基礎(chǔ)的公共治理模式。何包鋼[3]以實(shí)驗(yàn)研究來論證基于中國實(shí)際，通過協(xié)商民主來發(fā)展協(xié)商治理才是民主發(fā)展的基礎(chǔ)。王巖[4]從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的角度梳理了當(dāng)代中國協(xié)商治理的理論前提、生存土壤、生存場(chǎng)域、必然主體、多元客體、基本形式、基本目標(biāo)、基本原則、評(píng)價(jià)尺度。顯然，現(xiàn)代意義上的“協(xié)商治理”獲得學(xué)界較為普遍的共識(shí)，被用來概括和闡發(fā)中國改革與發(fā)展的歷程及其未來走向。但對(duì)于理論與實(shí)踐如何進(jìn)行聯(lián)系，或者說，對(duì)理論與實(shí)踐之間聯(lián)系的媒介的研究尚有欠缺。

協(xié)商治理研究應(yīng)以“真問題”①為目標(biāo)，啟迪、推動(dòng)協(xié)商治理理論的形成與實(shí)踐的發(fā)展。協(xié)商治理理論體系尚在不斷形成與發(fā)展中，需要學(xué)術(shù)話語的支撐與協(xié)助。這彰顯出學(xué)術(shù)研究的必要性及其價(jià)值。從“治理”到“國家治理”“協(xié)商治理”展示出治理話語從西方到中國的轉(zhuǎn)換?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是中國為人類社會(huì)貢獻(xiàn)的全新治理理念。但是，現(xiàn)有研究有待進(jìn)一步做到以下幾點(diǎn)：

第一，澄明本土協(xié)商治理的“超越性”，而不是集中于唱衰西方的協(xié)商治理。對(duì)于“超越性”的表現(xiàn)，未有明晰的學(xué)理解釋。事實(shí)上，西方學(xué)界有公共行政理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)70年代，西方國家進(jìn)入“行政改革的時(shí)代”，行政管理領(lǐng)域的學(xué)者已經(jīng)開始了“新公共管理”的相關(guān)研究?！靶鹿补芾怼睂?duì)不同國家具有不同的影響，并引發(fā)了國別特色，其關(guān)鍵原因在于不同國家的公共行政具有不同的傳統(tǒng)，面臨著不同的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是面臨著不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境問題[6](298?310)。

我國協(xié)商治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于中國特色社會(huì)主義性質(zhì)。中國特色社會(huì)主義性質(zhì)首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)與為人民服務(wù)、“中國人的基本預(yù)設(shè)”密切相關(guān)。可以說，中國協(xié)商治理是統(tǒng)合了黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民服務(wù)、“中國人的基本預(yù)設(shè)”的協(xié)商治理理論與實(shí)踐。這種協(xié)商治理理論與實(shí)踐圍繞中國特色的底層關(guān)懷實(shí)現(xiàn)結(jié)合與互動(dòng)。對(duì)“超越性”的理解必然包含協(xié)商治理的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)。

第二，將協(xié)商治理研究變成語言游戲②，規(guī)避過于隨意的傾向。過于隨意的傾向主要表現(xiàn)在：一是協(xié)商治理研究的泛化。信息化時(shí)代，跨學(xué)科研究本無可厚非，但事實(shí)上，大多數(shù)知識(shí)人僅在自己的學(xué)科領(lǐng)域有更多的發(fā)言權(quán)。近年來學(xué)界將協(xié)商民主與協(xié)商治理研究廣泛運(yùn)用于“鄉(xiāng)村治理”“城市社區(qū)治理”“職業(yè)教育”“高等教育”“參政黨建設(shè)”“基層治理”“環(huán)境治理”乃至“疫情治理”等領(lǐng)域。論述千篇一律，大同小異，提出的方案往往是套路統(tǒng)一，對(duì)于各自領(lǐng)域的核心議題大多未能涉獵或深入探討。二是超現(xiàn)實(shí)語境的協(xié)商治理研究。研究者在學(xué)術(shù)研究過程中需要不斷地調(diào)整，甚至改變自己的觀點(diǎn)，這本無可厚非，關(guān)鍵是這種“調(diào)整與改變”需要建立在知識(shí)本位之上，基于現(xiàn)實(shí)進(jìn)行。

協(xié)商治理研究中普遍存在的問題是：理論無法解釋實(shí)踐，更遑論指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)此，協(xié)商治理研究卻沒有及時(shí)“調(diào)整與改變”。應(yīng)然構(gòu)造理論、助力實(shí)踐的協(xié)商治理研究變成了政治話語的簡單重復(fù)。究其緣由，是對(duì)促成理論與實(shí)踐互動(dòng)的關(guān)鍵性因素的認(rèn)知不到位。

當(dāng)代中國的協(xié)商治理是以馬克思主義政治觀為根本指導(dǎo)，以中國特色社會(huì)主義制度為存在場(chǎng)域，以社會(huì)主義協(xié)商民主為基本形式的、適合我國國情民意的公共治理模式，包括理論與實(shí)踐兩部分。學(xué)界有對(duì)源于西方的“協(xié)商(deliberation)民主”與中國“政治協(xié)商(consultation)制度”的甄別③。這種理想化的甄別，恰恰是對(duì)理論與實(shí)踐的有效互動(dòng)未能進(jìn)行充分認(rèn)知的表現(xiàn)，特別是在黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”之后。在中國語境下，學(xué)術(shù)與政治密不可分，本文所闡釋的協(xié)商治理是學(xué)術(shù)與政治雙重意義上的。從邏輯上來說，學(xué)界通過對(duì)協(xié)商治理的研究，實(shí)現(xiàn)與政治的共進(jìn)，構(gòu)造協(xié)商治理理論，助力協(xié)商治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)二者的本土化有效互動(dòng)。對(duì)不同語境下協(xié)商治理理論的研究、對(duì)不同形式的協(xié)商治理實(shí)踐的研究和對(duì)理論與實(shí)踐的互動(dòng)研究構(gòu)成了政治學(xué)協(xié)商治理研究的不同學(xué)術(shù)類型。但與諸如“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)踐多樣、多元需求的細(xì)分不 同[7](31?36)，政治學(xué)研究缺少必要深入的剖析。例如，村民自治存在著不良趨向與風(fēng)險(xiǎn)，需要“搭建日常協(xié)商治理的平臺(tái)和載體”“加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)商治理的程序化、制度化建設(shè)”“提升民眾的協(xié)商治理意識(shí)和能力”[8]等等，我們亦可以從意識(shí)形態(tài)角度將“農(nóng)村治理方式變革的基本方向”定義為“中國特色農(nóng)村民主協(xié)商治理機(jī)制”，而此處的“中國特色”被闡發(fā)為“政治正確性、形式多樣性、相對(duì)平等性、民主效率平衡性、改良嵌入性”[9]。目前國內(nèi)大多數(shù)研究成果集中于對(duì)中國協(xié)商治理之功能定位、價(jià)值核心等應(yīng)然層面的闡釋上，未能充分剖析如何將中國協(xié)商治理理論與實(shí)踐結(jié)合在一起的關(guān)鍵性因素以及作為這種關(guān)鍵性因素所依憑的中國特色，而試圖采用西方的協(xié)商治理理論來分析中國協(xié)商治理實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)二者的銜接。

二、底層關(guān)懷：新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商治理的中軸

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶狻北恢梅庞凇安怀浞帧敝埃w現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代這一新的發(fā)展歷史方位的準(zhǔn)確把握。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，對(duì)“不平衡不充分”的集中理解應(yīng)聚焦于底層關(guān)懷。

貝爾認(rèn)為，社會(huì)科學(xué)大師們總是試圖運(yùn)用中軸原理闡述社會(huì)變遷。他指出，馬克思的理論以“商品生產(chǎn)”這個(gè)資本主義的中軸展開，固然，“商品生產(chǎn)”并非其理論的全部?！皺?quán)力的合法性”是政治學(xué)的中軸原理。社會(huì)學(xué)的中軸原理是“社會(huì)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟(jì)學(xué)的中軸原理則為“邊際效用”。所謂“中軸”是指使得特定社會(huì)得以結(jié)合在一起的關(guān)鍵性因素[10](8?9)。很多時(shí)候，有些研究存在理論與實(shí)踐相脫離的情況，使得其顯得蒼白無力④。如何在理論與實(shí)踐之間建立“媒介和連接”顯得非常重要。“底層關(guān)懷”是闡釋新時(shí)代協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)的關(guān)鍵概念。在底層關(guān)懷的解釋框架內(nèi)，通過對(duì)底層參與協(xié)商治理的透析，可以在理論上把握中國協(xié)商治理的社會(huì)主義性質(zhì)，通過拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理的渠道，可以在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)中國協(xié)商治理，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理理論與實(shí)踐的有效互動(dòng)。協(xié)商治理理論與實(shí)踐在當(dāng)代中國的結(jié)合是圍繞底層關(guān)懷形成的。理論形態(tài)的協(xié)商治理以底層參與為基本要義，實(shí)踐形態(tài)的協(xié)商治理以黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與為基本渠道，這形塑出當(dāng)代中國協(xié)商治理中軸邏輯之基本內(nèi)涵。

(一) 底層參與：社會(huì)主義協(xié)商治理的基本要義

任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)有“底層”，在其良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，“底層”最基本的權(quán)利應(yīng)該得到保障。社會(huì)階層之間應(yīng)該是流動(dòng)的，“底層”應(yīng)該有向上流動(dòng)的可能與機(jī)會(huì)。對(duì)一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的科學(xué)判定應(yīng)該是看該社會(huì)底層的生存狀況。這對(duì)于一個(gè)秉持社會(huì)主義理念的國家來說顯得尤為重要。“社會(huì)主義公有制和民主制建立的過程，是比奪權(quán)政權(quán)更為深刻、全面的革命。這也是確立勞動(dòng)者社會(huì)主體地位的過程?！薄叭绾螆?jiān)持社會(huì)主義原則，進(jìn)一步明確勞動(dòng)者的社會(huì)主體地位，提高勞動(dòng)者的社會(huì)主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，以民主法制改革行政集權(quán)體制，依然是中國革命的首要和核心任務(wù)。”[11](152?153)就全社會(huì)而言，“底層”是由農(nóng)民、農(nóng)民工和城市失業(yè)者等低收入群體構(gòu)成的社會(huì)階層。改革的過程是利益的重新分配與調(diào)整過程，這一過程的直接后果是可能產(chǎn)生一定規(guī)模的底層。社會(huì)主義的核心價(jià)值理念應(yīng)該體現(xiàn)在堅(jiān)守大多數(shù)底層的根本立場(chǎng)，維護(hù)大多數(shù)底層的根本利益?！啊讓咏Y(jié)構(gòu)’是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、國家治理的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的核心力量。共產(chǎn)黨構(gòu)建了一個(gè)‘底層結(jié)構(gòu)’得天下。今天‘中國道路’能否走得通，其關(guān)鍵仍然是‘底層結(jié)構(gòu)’的構(gòu)建?！盵12]

但是，我國社會(huì)底層弱勢(shì)化傾向依然在一定程度上普遍存在。目前面臨的主要問題不是社會(huì)福利過高，而是相當(dāng)一部分人民群眾最基本的權(quán)利沒有得到有效保障。邏輯上，底層參與社會(huì)主義協(xié)商治理之理論構(gòu)成還有：底層最基本權(quán)利的有效保障，相對(duì)低水平基本福利的社會(huì)之全覆蓋。同時(shí)不能忽視的是，由于中國社會(huì)處于急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益調(diào)整頻仍，因此，需要充分關(guān)注底層，同時(shí)還要防備“中產(chǎn)過渡層與中產(chǎn)邊緣層”⑤普遍滑向“底層”的危險(xiǎn)，防止階層固化及定型化。只有展開對(duì)底層參與這一社會(huì)主義協(xié)商治理基本要義的研究，直面社會(huì)主義協(xié)商治理中的“真問題”，才能推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商治理理論的不斷發(fā)展與完善，才能推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商治理實(shí)踐的不斷前行與進(jìn)步。

(二) 拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理的渠道

實(shí)踐的進(jìn)步可以為理論的發(fā)展提供豐富的素材?？疾炫c踐行底層參與協(xié)商治理首先不能回避“三農(nóng)”問題。中國若干年之前，在“工業(yè)是否應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)”上存有爭(zhēng)議，現(xiàn)在“中國已到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段”[13]?，F(xiàn)代化帶來的可能后果之一就是城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置”的基本抓手只能是“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”[14]。但在實(shí)踐中，包括教育在內(nèi)的相關(guān)公共政策及其執(zhí)行往往成為“治理術(shù)”。“教育已經(jīng)成為能夠理性調(diào)節(jié)農(nóng)村家庭所有人時(shí)間和空間的重要因素，影響其遷移、定居、工作和生活等各個(gè)方面，成為以城市化和工業(yè)化為特征的發(fā)展主義的治理術(shù)。農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整并非農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，而是推動(dòng)城市化的重要手段，是追求以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展主義的戰(zhàn)略安排。”[15]如何實(shí)現(xiàn)底層合法權(quán)益的有效保障是我國目前需要迫切面對(duì)的問題。

對(duì)協(xié)商治理的有效參與是確保底層的合法權(quán)益不受侵犯的基本渠道。在政府主導(dǎo)協(xié)商治理的背景下，特別是在社會(huì)、市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，底層合法權(quán)益能否得到保障、在何時(shí)以何種方式得以保障都由政府規(guī)定。為了減少社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面效應(yīng)，維持社會(huì)秩序，樹立必要權(quán)威的重要性是毋庸置疑的，但是，這不應(yīng)該成為不拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理渠道的理由與借口。社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣激發(fā)了底層社會(huì)治理的原生動(dòng)力，底層“能夠擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理中積極的‘施力者’”[16]。當(dāng)代中國可以有效充分地調(diào)動(dòng)底層參與社會(huì)治理的積極性，不斷拓寬底層參與協(xié)商治理的渠道。

與此同時(shí)，要拓寬底層參與協(xié)商治理渠道必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政體制，是……唯一有能力、有一定意愿約束市場(chǎng)化過度擴(kuò)展的社會(huì)主義因素”[17]。這從黨的十八大以來的腐敗治理、金融整頓、精準(zhǔn)扶貧等的成效可以看出。因此，實(shí)踐上，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，充分調(diào)動(dòng)底層參與社會(huì)治理的積極性，不斷拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理的渠道。誠然，對(duì)“渠道”的提煉與傳播、挖掘與保障都需要立足于中國實(shí)踐，找尋其中的中國特色。

三、中國特色：考察與踐行有效互動(dòng)中軸邏輯的基本依憑

對(duì)底層關(guān)懷的考察與踐行必須基于協(xié)商治理的中國特色展開。中國特色是考察與踐行協(xié)商治理理論與實(shí)踐有效互動(dòng)中軸邏輯的基本依憑。全球化與社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國協(xié)商治理理論與實(shí)踐提出了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，觸發(fā)我們對(duì)現(xiàn)代治理先行者的廣泛觀察與思考。但很長一段時(shí)間內(nèi)，西方政治哲學(xué)與思想史是中國政治學(xué)研究的顯學(xué)，特別是哈貝馬斯、阿倫特、羅爾斯等被看成公共性思想研究領(lǐng)域的代表。對(duì)西方政治哲學(xué)與思想史的追蹤與關(guān)注可以為研究提供借鑒，但這不能成為對(duì)諸如協(xié)商治理中國特色關(guān)鍵性議題研究進(jìn)行忽視的理由。要認(rèn)識(shí)到“我們要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個(gè)文化自信”[18]?！拔幕孕牛歉A(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”[19]

(一) 凝練與傳播協(xié)商治理的中國特色：考察有效互動(dòng)中軸邏輯的基本依托

黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民服務(wù)、“中國人的基本預(yù)設(shè)”是中國特色協(xié)商治理的基本要素。“現(xiàn)代中國社會(huì)最主要的社會(huì)關(guān)系是黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的存在及其領(lǐng)導(dǎo)地位是現(xiàn)代中國社會(huì)最基本的事實(shí)，也是現(xiàn)代中國社會(huì)最基本的結(jié)構(gòu)要素。”“這一事實(shí)有目共睹，無須論證?！盵20](11)中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為協(xié)商治理的研究與發(fā)展限定了方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色協(xié)商治理的最大特點(diǎn)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國家治理中牢牢把握社會(huì)主義的正確方向，才能成功動(dòng)員起以底層為重要基石的廣大人民群眾為之努力奮斗。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”列在我國國家制度和國家治理體系十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的首位。這充分反映了中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，深刻總結(jié)了我國建立健全中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義國家治理體系經(jīng)驗(yàn)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。協(xié)商治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)底層參與協(xié)商治理之邏輯與方略的凝練與傳播，對(duì)于考察與踐行協(xié)商治理理論與實(shí)踐互動(dòng)的中軸邏輯具有重要意義。

同時(shí)，需要進(jìn)一步明確的是對(duì)“中國人的基本預(yù)設(shè)”的基本理解。學(xué)界對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)，梁漱溟的“倫理本位”理論強(qiáng)調(diào)中國社會(huì)的家本位、倫理性以及家、國、社會(huì)與個(gè)體等非對(duì)立的特點(diǎn)；費(fèi)孝通的“差序格局”緊扣中國家族的“五服圖”和“修身、齊家、治國、平天下”的框架，提出中國的社會(huì)格局以己為中心向外逐漸推延的結(jié)構(gòu)；許烺光的“情境中心”則指出中國人在社會(huì)行為上對(duì)他人、親屬、國家的依賴關(guān)系，建立起一個(gè)由家庭中的兩人組合成推延式社會(huì)的方法[21]。應(yīng)該說以上各個(gè)視角對(duì)“中國人的基本預(yù)設(shè)”的論說都有其合理性。但是需特別指出，韌性與非對(duì)立性是多元主體之間關(guān)系的基本特征。當(dāng)代中國，不管是哪個(gè)視角下的“中國人的基本預(yù)設(shè)”，都是與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與為人民服務(wù)自然相契合的。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。不論從何種角度解讀，“中國人的基本預(yù)設(shè)”要發(fā)揮作用都必須依從和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞為人民服務(wù)而展開。底層關(guān)懷是普遍存在的現(xiàn)象和問題，在當(dāng)代中國有其特定的意涵。換句話說，如果不能充分認(rèn)識(shí)底層關(guān)懷中的中國特色，那么無論如何對(duì)其考察和踐行，都終將是一句空話。因此，必須基于對(duì)“中國人的基本預(yù)設(shè)”的充分理解，來闡釋中國傳統(tǒng)與當(dāng)代的治理理論與實(shí)踐。構(gòu)成中國傳統(tǒng)政治文化基本內(nèi)容的“治國理政”“以民為本”“和而不同”“天下大同”以及“中國夢(mèng)”“小康社會(huì)”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等等命題都包含有協(xié)商治理的相關(guān)內(nèi)容。

(二) 挖掘與保障中國特色協(xié)商治理實(shí)踐形式：踐行有效互動(dòng)中軸邏輯的基本憑借

發(fā)源于西方的現(xiàn)代協(xié)商治理理論對(duì)后發(fā)國家的協(xié)商治理具有一定的啟發(fā)。但是，我們更需要面對(duì)的是，誰應(yīng)當(dāng)在什么基礎(chǔ)上才能成功適用“協(xié)商治理”，本土化的協(xié)商治理是為了誰而治理?！凹词怪袊苷业绞谷嗣駞f(xié)商制度產(chǎn)生實(shí)際的政治效果的某些方式，即使人民協(xié)商制度在國家層面上能被采用，它首先需要在地方社團(tuán)層面上進(jìn)行試驗(yàn)，這對(duì)于在一個(gè)政治的實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中保持一種完美理想的狀態(tài)來說是絕對(duì)重要的；只有這樣，民主協(xié)商的理念才能成為現(xiàn)實(shí)?！盵22](173)協(xié)商治理是基于協(xié)商民主的治理理論與實(shí)踐。

對(duì)于“協(xié)商民主”，中西方就有不同的理解與實(shí)踐形式?！霸谌鍖W(xué)民本主義深層結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)民做主，就只能是大眾選舉民之主?！盵23](258)此種價(jià)值觀念之下，可以經(jīng)?？吹健坝欣щy找政府，謀便利給群眾”[24]。在中國語境下需要探索的是中國特色的協(xié)商治理實(shí)踐形式，“民主很重要，治理更重要”[25]。

協(xié)商民主是協(xié)商治理的實(shí)現(xiàn)形式，主要包括政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商。中國特色協(xié)商治理實(shí)踐形式主要是基于制度化的政治協(xié)商與民主懇談會(huì)、居民論壇、民主懇談會(huì)等民主形式的協(xié)商治理。在長期革命與建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以形成和發(fā)展。國務(wù)院新聞辦公室于2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中指出，政治協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。發(fā)布于2015年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等渠道是我國協(xié)商民主的重要渠道。

黨的十三大倡導(dǎo)建立的“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，進(jìn)一步豐富與完善了中國特色協(xié)商民主的理論與實(shí)踐。“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。所以，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的現(xiàn)成的政治資源、社會(huì)資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，應(yīng)該成為中國新世紀(jì)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)?！盵26]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[27]。以底層為主體的中國人民從各地實(shí)際出發(fā)，探索各具特色的協(xié)商治理之路。包括如“地市網(wǎng)絡(luò)問政”之“河源經(jīng)驗(yàn)”、“區(qū)縣治權(quán)改革”之“順德實(shí)踐”、“鄉(xiāng)村自治優(yōu)化”之“下圍實(shí)驗(yàn)”以及“三元統(tǒng)一”“鄉(xiāng)村自治新路”之“廣東探索”的“中國治理的廣東樣本”[28]；如浙江探索的“將為全球公共管理理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)可能的‘中國方案’”的“最多跑一次”[29]；如“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”基層治理的江蘇經(jīng)驗(yàn)[30]，等等。

總之，作為底層關(guān)懷的自然彰顯，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以為人民服務(wù)為宗旨、契合“中國人的基本預(yù)設(shè)”的協(xié)商治理實(shí)踐形式，都應(yīng)受到保護(hù)。

四、結(jié)論

底層關(guān)懷是新時(shí)代中國協(xié)商治理推進(jìn)的中軸。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把脫貧攻堅(jiān)提升到治國理政的新高度，“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”體現(xiàn)出強(qiáng)烈的底層關(guān)懷。精準(zhǔn)扶貧中，“協(xié)商不僅僅是一種制度，更重要的是它是一種方法、手段”?！巴ㄟ^發(fā)動(dòng)和參與、對(duì)話與溝通、反饋與糾錯(cuò)、原則與變通等多重機(jī)制對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商，這無疑為精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)而有效的技術(shù)支持?！盵31]“發(fā)動(dòng)和參與、對(duì)話與溝通、反饋與糾錯(cuò)、原則與變通”展示了普通中國人基本關(guān)系預(yù)設(shè)的行為邏輯。體現(xiàn)強(qiáng)烈底層關(guān)懷的精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)代中國特色協(xié)商治理實(shí)踐形式，為理論提供了豐富的素材。誠然，目前的研究對(duì)于“中國特色”的闡發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且不應(yīng)局限于考察與踐行底層關(guān)懷。

與以往的協(xié)商治理研究理路一致，本文沒有、也不可能在短短的一篇論文中勾勒出一條中國協(xié)商治理之路。先驗(yàn)的協(xié)商治理之路事實(shí)上并不存在。本文只是試圖通過梳理中國協(xié)商治理研究現(xiàn)狀，研究“真問題”，以嘗試構(gòu)造協(xié)商治理理論，助力協(xié)商治理實(shí)踐。努力探討協(xié)商治理中的某些核心議題及其中國式應(yīng)對(duì)。對(duì)于中國協(xié)商治理的發(fā)展，需要的是耐心與堅(jiān)持。堅(jiān)持“面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”[32](85)。要看到中國已經(jīng)取得的進(jìn)步，同時(shí)更應(yīng)該看到中國目前的不足之處與更加進(jìn)步的可能。如果對(duì)人類社會(huì)“大歷史”[33]有足夠的認(rèn)知，如果對(duì)人的一生之“漫長”與人自身的“渺小”有足夠的理解，那么就應(yīng)該對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的發(fā)展有足夠的耐心。

① 波普爾在《猜想和反駁》中指出“科學(xué)和知識(shí)的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題——愈來愈深化的問題，愈來愈啟發(fā)新問題的問題。”卡爾·波普爾：《猜想與反駁》，上海：上海譯文出版社1986年版，第318頁。

② 學(xué)術(shù)語言的作用首先是“傳遞準(zhǔn)確的信息”，同時(shí)可以給人以“賞心悅目”的感覺。但是，如今甚至出現(xiàn)了學(xué)術(shù)語言的困境與危機(jī)?！皼]有更多的創(chuàng)造力給讀者一種語言上的力量感與柔美感?！薄安煌５貟伕拍?，不停地玩框架，不停地弄數(shù)據(jù)，等等?！眲⒊浚骸秾W(xué)術(shù)語言的貧困》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年6月11日第5版。

③ 西方“協(xié)商民主”中的“協(xié)商”(deliberation)“……不僅反對(duì)不假思索的決策，更反對(duì)為了個(gè)人或團(tuán)體利益而進(jìn)行討價(jià)還價(jià)”，因此該詞譯為“審議”或“慎議”更為妥帖。金安平、姚傳明：《“協(xié)商民主”：在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能》，《新視野》2007年第5期。

④ 黃宗智認(rèn)為，“毛澤東思想的洞見在于它非常清晰地認(rèn)識(shí)到為眾多理論家和學(xué)者所忽視的問題，即如何在理論和實(shí)踐間進(jìn)行媒介和連接。”而“媒介和連接”理論和實(shí)踐的“中軸”應(yīng)該是“實(shí)事求是”。參見黃宗智：《中國的新型正義體系：實(shí)踐與理論》，廣西師范大學(xué)出版社2020年版，第33頁。

⑤ “中產(chǎn)邊緣層和中產(chǎn)過渡層”，主要是在中產(chǎn)階層內(nèi)部那些與下層連接的群體，特別是“經(jīng)營銷售群體邊緣層”“技術(shù)人員隊(duì)伍的邊緣層”“普通辦事員、行政人員的邊緣層”“服務(wù)人員邊緣層”。參見李強(qiáng)：《中產(chǎn)過渡層與中產(chǎn)邊緣層》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2017年第2期。

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The central axis logic of effective interaction between the theory and practice of consultative governance and its realization in the new era

WEI Chonghui

(School of Marxism, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200240, China)

The transcendence of the existing consultative governance research over the local negotiation governance needs to be clarified, which is due to the failure to accurately examine and practise the central axis logic of effective interaction between the theory and practice of consultative governance. Based on the accurate understanding of the relationship between theory and practice, it is the value of consultative governance research to clarify the core issues, to solve the "real problem" pertinently, and to enlighten and promote the formation of the theory of consultative governance and the development of practice. We should fully understand that it is the fundamental meaning of socialism to participate in consultative governance of the bottom, should give full play to the role of the grass roots of the party organizations, mobilize the enthusiasm of the bottom to participate in social governance fully, and broaden the channels for the bottom of the Party leadership to participate in consultative governance. To investigate and practise the bottom care and to promote the consultative governance, we need to strengthen the refinement and dissemination of the Chinese characteristics of the consultative governance. The axis logic of the effective interaction between the theory and practice of consultative governance in the new era is to investigate and practise the bottom care with Chinese characteristics.

consultative governance; theory and practice; the axis logic; bottom care; the new era; Chinese characteristics

D627

A

1672-3104(2020)06?0001?09

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2020.06.001

2019?05?09；

2020?05?06

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代馬克思主義政治哲學(xué)話語體系構(gòu)建研究”(19JZD009)

魏崇輝，江蘇徐州人，博士，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：當(dāng)代中國政治與公共治理，聯(lián)系郵箱：chonghui79@163.com

[編輯: 游玉佩]