彭陽縣水利工程建設現(xiàn)狀及存在問題研究

朱 清

(彭陽縣水務局，寧夏 固原 756500)

彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)邊緣，地理坐標在北緯35°4l′～36°17′，東經(jīng)106°32′～106°58′之間，海拔高度在1248 ～2483m之間，地處黃土丘陵溝壑地帶。彭陽縣屬半干旱大陸性季風氣候，干旱少雨、蒸發(fā)強烈，春暖遲、夏熱短、秋涼早、冬寒長，全年日照充足，無霜期短，凍土層深度約1.5m左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，彭陽縣年平均溫度7.5 ℃，最低溫度-25 ℃，最高溫度36 ℃，年平均風速在2.3m/s左右，主季風為西北風。彭陽縣水資源的補給主要來自于大氣降水，年平均降水量為450mm。彭陽縣人口密度較為密集，其中農(nóng)業(yè)人口占總人口的87.3%，有農(nóng)村勞動力13.28萬人。

1 彭陽縣水利工程建設現(xiàn)狀

彭陽縣從建縣以來，在政府的大力支持下，水利工程建設由簡單的攔泥措施向生態(tài)水利工程轉變，由傳統(tǒng)的單壩控制原理向現(xiàn)代智能信息化方向改進。彭陽縣地處黃土地區(qū)，水土流失比較嚴重，水利工程設施比較薄弱，通過興建水利工程，不僅可以灌溉農(nóng)田、防洪抗災，還可以補充地下水、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生活生產(chǎn)水平均具有重要的作用，同時可以增加人民經(jīng)濟收入，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻[1]。

1.1 興建水庫設施

截至目前，彭陽縣興建水庫35座，水庫的主要類型分為中型、小(1)型、小(2)型3種，其中，中型水庫5座，小(1)型水庫9座，小(2)型水庫21座，總庫容1.4×108m3，有效庫容0.82×108m3，其設計灌溉面積6173.33hm2，有效灌溉面積4540hm2。在水利工程運行期，不定期地對水庫進行檢查，采取除險加固措施，對全縣35座水庫及骨干壩進行除險加固，新增庫容0.4×108m3，一定程度提高了水庫的蓄水閾值，改善了全縣水庫蓄水能力，但根據(jù)彭陽縣調(diào)蓄(需)水要求，目前還不能滿足現(xiàn)狀[2]。

1.2 農(nóng)村飲水水利工程建設

隨著國家農(nóng)村飲水安全工程的增加，彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程已實現(xiàn)全覆蓋，飲水狀況得到改善，飲水標準和生活質量得到提高[3- 4]。截至目前，彭陽縣總共實施的農(nóng)村飲水工程46處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的集中供水工程數(shù)量如圖1所示，其中新集鄉(xiāng)的集中供水工程數(shù)量最多，為8處；草廟鄉(xiāng)、羅洼鄉(xiāng)、交岔鄉(xiāng)集中供水工程數(shù)量最少，均為1處。據(jù)統(tǒng)計，通過建設人飲機井、土園井、生活窖、改造泉水、鋪設壓力管道、建蓄水池等農(nóng)村飲水安全工程，解決了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.76萬人的飲水困難問題(設計供水總人口19.09萬人)，彭陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程供水能力與受益人口的關系如圖2所示，供水設計能力與受益人口成正比關系，其中向陽鎮(zhèn)飲用水工程受益的人口比例最大。開工建設了寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程彭陽縣北部安家川片區(qū)農(nóng)村飲水連通工程及彭陽縣受水區(qū)北部配水工程，完成揚水管道鋪設5.35km，供水管道鋪設899.31km，建蓄水池24座，各類建筑物3051座，解決7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.56萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

圖1 彭陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水數(shù)量

圖2 彭陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程設計供水能力和受益人口分析

目前彭陽縣已建成庫灌區(qū)15處、井灌區(qū)5處、揚水站16座、大口井92眼、生產(chǎn)窖18323眼、灌溉機井88眼。其中灌區(qū)干渠長度達134.71km、支渠長717.27km；各水利設施有效面積占比比例如圖3所示，其中庫灌面積最大，為6926.67hm2。同時通過建設集雨灌溉示范點、節(jié)水灌溉培訓中心，增強群眾節(jié)水、蓄水意識。農(nóng)村飲用水工程建設不斷加強，但是近年天氣干旱，降雨量少，導致蓄水不足，無法滿足農(nóng)田灌溉需求，導致經(jīng)濟停滯不前。

圖3 彭陽縣各水利設施有效灌溉面積占比

1.3 生態(tài)水利工程

彭陽縣植被覆蓋度低，水土流失嚴重，水土流失面積占總土地面積的84%，侵蝕模數(shù)逐年增加。為治理彭陽縣水土流失現(xiàn)狀，減少水土侵蝕率，彭陽縣以生態(tài)保護建設為中心，通過設置小流域單元，進行建設生態(tài)水利工程，遵循集中建設、分期實施、綜合治理的原則，兼顧近遠期利益、合理開發(fā)與有效治理，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結合的目的，經(jīng)過一系列工程措施，彭陽縣水土流失現(xiàn)狀得到極大改善。截至目前，全縣累計治理小流域106條，科學建設水土保持設施累計1418km2,包括梯田、水保造林、經(jīng)濟林、種草、封禁等措施，各類措施占比如圖4所示，此外，建設骨干工程46座，中、小型淤地壩97座，小型水保工程2.2萬座，林木覆蓋率、水平梯田、治理程度與建縣初期相比呈提高的變化趨勢。

圖4 彭陽縣生態(tài)水利措施占地面積比例圖

2 彭陽縣水利工程存在的問題

2.1 資源貧乏

彭陽縣多年平均降水450mm，時空分布極不平衡，呈現(xiàn)南多北少，西豐東欠的趨勢，降水主要集中在7—9月，約占全年總降水量的58 %，且多以暴雨、冰雹等災害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水較少，常有春旱發(fā)生。全縣水資源總量為8.92×107m3，其中水資源可利用量為6.0×107m3，人均水資源量是全國的1/7，黃河流域的1/2，寧夏的1/3，遠遠低于國際標準線。截至目前，水利設施供水2.069×107m3，缺水2.13×107m3，水是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 水利基礎設施薄弱

彭陽縣水利設施大部分建于20世紀七、八十年代，設計標準普遍偏低，雖經(jīng)近幾年改造加固和中南部飲水連通配套工程實施，緩解了人畜飲水水源不足問題，但仍不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求，特別是骨干水源工程較少，蓄水能力低，遇到災害年份，抗災減災能力較為溥弱，水保障能力不足。今后，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，用水需求快速增長，水治理形勢更趨嚴峻復雜，水缺、水患、水臟、水資源可持續(xù)利用問題日益突出，據(jù)測算2020年彭陽缺水2.435×107m3，極大地影響了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進。

2.3 維修經(jīng)費短缺

工程運行管理作為彭陽縣水利工程發(fā)展的重要因素。水利工程建后管護，需要大量資金投入，尤其是水源工程、輸水干支渠道(管道)需要落實日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，彭陽縣每年維修養(yǎng)護經(jīng)費相對短缺，造成工程日常維護不到位、管理責任不落實，影響工程效益發(fā)揮。

2.4 水資源浪費嚴重

受傳統(tǒng)觀念影響，水的有效利用和節(jié)水技術的應用沒有引起全民的高度重視，群眾節(jié)水意識低，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。目前推廣低壓管灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水設備，但是，仍存在大水漫灌，水資源利用率低，工業(yè)、公共節(jié)水工作推進困難。

2.5 管理水平落后

水庫管理設施陳舊、簡陋，管理手段落后，已無法適應新形勢下規(guī)范化管理的要求。同時大部分人畜飲水工程和管道路線沿山脊和溝道布置，交通不便，檢修維護困難，加之缺少自動化控制系統(tǒng)，人飲工程點多面廣，管理人員無法統(tǒng)籌兼顧，嚴重影響了當?shù)厮聵I(yè)的發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 加強農(nóng)村飲水安全工程建設

在原有的農(nóng)村供水基礎上，新建供水延伸工程，將人飲工程和中央控制系統(tǒng)進行改造提升，并安裝自動化控制系統(tǒng)。為了徹底解決羅洼鄉(xiāng)、小岔鄉(xiāng)、交岔鄉(xiāng)、馮莊鄉(xiāng)和王洼鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))38個行政村3332戶1.4994萬人的飲水安全問題，需新建應急供水，每個鄉(xiāng)建1處，以實現(xiàn)全縣農(nóng)村居民飲水安全達到自動化管理的目的。

3.2 建設高效節(jié)水灌溉工程

鼓勵企業(yè)、其它經(jīng)濟組織和個人投資進行彭陽縣水利節(jié)水灌溉建設，加強低壓管灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水設備的推廣，據(jù)了解，彭陽縣孟塬、城陽、長城塬、徐夏塬、石家峽、李渠、陽洼、雅石溝、談洼等9處未建設節(jié)水灌溉，應積極利用科學的建設方法，通過建設高效節(jié)水灌溉工程以增加彭陽縣節(jié)水灌溉面積，達到節(jié)約水資源的目的[5]。

3.3 加強水庫工程建設

在原有的水庫建設上，根據(jù)水庫容量和供需大小，新增水庫數(shù)量和加固水庫，提高水庫的運行能力。據(jù)分析，需新建石家峽中型水庫1座，新建李渠、談洼、余溝、野王溝、海溝等小型水庫5座，同屬除險加固乃河、廟臺、石頭崾峴、店洼中型水庫4座，廟咀、范新莊小型水庫2座。

3.4 加強水保工程建設

擴大小流域的治理范圍；新建水土保持治溝骨干壩，同時對原有的骨干壩進行及時檢查，對存在運行隱患的骨干壩除險加固，同時新建水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)綠化長廊。通過生態(tài)治理的方法對受到破壞的河流下游段、小河上游段進行治理，建設彭陽縣城鄉(xiāng)水源地保護工程，同時在集中居民點建過濾式入河排污口，防止污染水源。

3.5 建設節(jié)水型社會

加大建設節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位及節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范園等社會機構,同時在節(jié)水設施上均配置用水計量；在紅河、茹河等主要沿河區(qū)域及主要支溝，利用現(xiàn)有庫壩、池塘、水窖等蓄水設施，建立固定或移動揚水泵站；建立切實可行的用水規(guī)章制度，全部實施計劃用水申請制度。

3.6 加強水利基層體系建設

加強水庫管理所建設；同時建設孟塬、古城等8個水利工作站對水利設施進行實時監(jiān)控，自主、自愿組織成立農(nóng)民用水協(xié)會，加強基層組織對水利工程的維護機制，同時按照計劃組織相關水利專業(yè)人員對基層水利人員、村級水管員開展有關水利知識的培訓。

3.7 提高水政執(zhí)法力度

建立水利工程檢查機制，提高執(zhí)法水平。對水利工作按照目標責任制進行分配管理，加強水利設施質量把關，通過開通群眾監(jiān)督通道，加強水利設施維護。實行水利工程建設質量負責制，加強水利工程建設和監(jiān)督力度，推行信息公開，接受社會監(jiān)督。

3.8 建設自動化信息系統(tǒng)

完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，完善山洪災害預警系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)建設，安裝地表水、地下水監(jiān)測系統(tǒng)及人飲工程自動化監(jiān)測系統(tǒng)。提高水利信息化管理水平，保證工程效益有效發(fā)揮。

3.9 加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)管理人才

加大資金投入力度，建立以政府投入為主體，社會投入和農(nóng)民投入相結合的多元化投入體系。積極引進新技術、新工藝、新設備，以科技推動水利事業(yè)發(fā)展。此外，大力發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研單位、大專院校、設計等部門的技術優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)型人才，確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結論

彭陽縣水資源相對匱乏，水利工程建設管理較為薄弱，這一現(xiàn)狀嚴重制約了當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為解決當前水利工程面臨的諸多問題，本文從經(jīng)濟社會和環(huán)境的角度進行分析，提出解決對策和建議，通過建設水利工程自動化信息系統(tǒng)增強水利工程的安全運行能力，同時完善水利工程的基層管控措施，加大農(nóng)村飲水的安全管控，提高灌區(qū)水利用系數(shù)，以加快民生水利工程建設，推進水資源有效配置，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。