耕地休耕“萬山經(jīng)驗(yàn)”

任燕燕

（銅仁市萬山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 554300）

萬山是貴州省唯一一個(gè)全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市之一，長(zhǎng)期以來，受限于以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和資源枯竭的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，加之農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、土地基礎(chǔ)薄弱，耕地地力難以滿足農(nóng)民產(chǎn)能需求。為做好耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，2016年以來該區(qū)累計(jì)承擔(dān)35000畝耕地休耕制度試點(diǎn)任務(wù)。通過4年不斷探索，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

1 多措并舉，增強(qiáng)組織保障

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚力量

成立以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及休耕試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開休耕試點(diǎn)工作部署會(huì)，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

1.2 明確主體，多元帶動(dòng)

堅(jiān)持“公開、公正、公平”的方式，按照自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選擇的原則遴選一批能為耕地休耕提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體。休耕主體主要為公司和專業(yè)合作社，同時(shí)也包含了村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、個(gè)人等，參與休耕的體多元化，有力帶動(dòng)休耕試點(diǎn)工作的運(yùn)行。

1.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，構(gòu)建制度

各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、休而不荒、休而不廢，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建有中國(guó)特色的耕地休耕制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

1.4 改善設(shè)施，提高生態(tài)

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加大耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，種植適宜綠肥品種、減少化肥施用量，在有效降低水土流失的同時(shí)保證耕地向無公害方向發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向無公害方向發(fā)展。

2 不斷探索優(yōu)化補(bǔ)助資金兌現(xiàn)辦法

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

自2017年起，中央補(bǔ)助資金已由2016年的1000元/畝調(diào)整為500元/畝，該區(qū)將500元/年/畝的休耕補(bǔ)助資金優(yōu)化分配，其中：30元/年/畝為種子費(fèi)用，200元/年/畝為農(nóng)戶土地收益補(bǔ)助費(fèi)用，220元/年/畝為耕地翻犁費(fèi)用，50元/年/畝為休耕管護(hù)費(fèi)用。

2.2 補(bǔ)助方式

休耕試點(diǎn)30元/年/畝種子，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放給實(shí)施主體；200元/年/畝農(nóng)戶土地收益補(bǔ)助由經(jīng)營(yíng)主體造冊(cè)，于該年度項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)驗(yàn)收小組驗(yàn)收且公示后，通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶銀行賬上，確保農(nóng)民的利益；220元/年/畝耕地翻犁費(fèi)用、50元/年/畝休耕管護(hù)費(fèi)用，在該年度項(xiàng)目實(shí)施完成通過驗(yàn)收后以勞務(wù)費(fèi)形式兌現(xiàn)給經(jīng)營(yíng)主體，確保休耕取得成效。

2.3 驗(yàn)收依據(jù)

休耕面積以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的休耕經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)表為依據(jù)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在驗(yàn)收時(shí)結(jié)合土地確權(quán)成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)不符合休耕的林地、退耕還林地、果園、茶園以及水塘等予以剔除以保證休耕質(zhì)量。

3 因地制宜提升試點(diǎn)技術(shù)

綠肥品種以紫云英、箭筈豌豆為主，油菜、黃豆、紅飯豆等兼用綠肥和固氮豆科植物為輔。

3.1 技術(shù)措施

一是適時(shí)翻壓綠肥鮮草。在綠肥盛花期前后就地就近對(duì)綠肥實(shí)行機(jī)械翻壓，翻壓深度一般為15-20cm，保證發(fā)酵腐解效果。二是強(qiáng)化耕地深翻整平。耕翻深度20cm以上，以改善長(zhǎng)期以來少免耕帶來的耕作層淺、土壤緊實(shí)、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題，改善土壤通透性和保水保肥能力。三是增施有機(jī)肥。實(shí)行秸稈直接還田和過腹還田，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在深翻前增施腐熟的農(nóng)家肥或商品有機(jī)肥，并通過旋耕埋入土中，有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

3.2 技術(shù)路徑

種植保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，期間嚴(yán)禁施用化肥和農(nóng)藥，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。實(shí)行“一季綠肥一季雨養(yǎng)”，上半年不耕作，或種植少量黃豆、紅飯豆等豆科固氮植物，減少農(nóng)事活動(dòng)，下半年統(tǒng)一翻犁種植綠肥，實(shí)行秸稈還田（土）改良土壤質(zhì)地，適當(dāng)增施腐熟的有機(jī)肥，以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量。

4 討論

近年來，萬山區(qū)對(duì)耕地休耕試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益探索，試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

4.1 探索建立耕地休耕與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合模式

結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境因素，實(shí)行保護(hù)與治理并重。對(duì)于洪災(zāi)多發(fā)區(qū)，加強(qiáng)疏通河道、修建堤壩等工程建設(shè)，對(duì)于耕地退化區(qū)，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，種植抗性較強(qiáng)的綠肥品種，對(duì)于土壤污染易感區(qū)，加大環(huán)保督查及面源污染等整治工作，開展生態(tài)修復(fù)式休耕。休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成“休治培三融合”休耕模式。

4.2 探索建立耕地休耕帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

推行“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，創(chuàng)新休耕模式，在保證土地得到休養(yǎng)的同時(shí)，向土地要收入。將油菜與紫云英間混套作，在提高土壤肥力的同時(shí)，為中華蜂蜂群提供優(yōu)質(zhì)蜜源。如大坪鄉(xiāng)的2000畝油菜-紫云英套種基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來致富福音，按目前蜂蜜的產(chǎn)量來看，每年每群蜂可取蜂蜜約10kg，每斤市場(chǎng)價(jià)按168元算，可實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)每年達(dá)75萬元。