健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的調(diào)查與思考
——以湖南省永興縣為例

黃丹陽(yáng)，李世權(quán)

（1.中共永興縣委組織部，湖南 永興 423300；2.中共永興縣委黨校，湖南 永興 423300）

從我國(guó)黨的十八大以來(lái)，中共中央與國(guó)內(nèi)各階層社會(huì)各機(jī)構(gòu)、組織一直關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題，基于此，國(guó)家在十九大會(huì)議報(bào)告中特別指出：“要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！彪S著報(bào)告工作與各相關(guān)工作的深入推進(jìn)，更多人開(kāi)始關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)與未來(lái)，留守問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這不是全社會(huì)的重要責(zé)任，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要課題。為了完善留守兒童的照料制度，相關(guān)課題組成員結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題的各種大、中、小型教育活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、實(shí)地考察和查閱相關(guān)資料，完善留守兒童制度，對(duì)永興縣留守兒童進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 永興縣農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

截至2019年底，永興縣共有農(nóng)村留守兒童4138人。其中633名是處于困境的兒童。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的父母外出工作，一周左右與子女聯(lián)系一次，35%的父母半個(gè)月或一個(gè)月與子女聯(lián)系一次，和子女見(jiàn)面超過(guò)半年一次，有的甚至幾年不回家。因?yàn)楦改缚偸遣辉诩?，與子女長(zhǎng)期分離，缺乏對(duì)子女的關(guān)愛(ài)，缺乏溝通，導(dǎo)致缺乏親情，缺乏監(jiān)督，造成了一些留守兒童軟弱無(wú)助、自尊封閉、逆反心理嚴(yán)重。從學(xué)習(xí)情況來(lái)看，留守兒童在中下游的學(xué)業(yè)成績(jī)占絕大多數(shù)，表現(xiàn)較差。從心理學(xué)角度來(lái)看，大多數(shù)兒童性格內(nèi)向、孤僻、固執(zhí)，社會(huì)交往較少。可以感受到，留守兒童向往父母的關(guān)懷和社會(huì)關(guān)懷，希望與父母有更多的心靈交流。根據(jù)相關(guān)調(diào)研了解，留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育程度普遍偏低，60%以上是小學(xué)生文化程度和文盲。

2 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系出現(xiàn)的問(wèn)題與探討

2.1 關(guān)愛(ài)工作力量薄弱，專(zhuān)業(yè)社工組織缺乏

在基層工作層面，工作經(jīng)費(fèi)不足，關(guān)愛(ài)工作基層工作人員、專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)社工組織缺乏，對(duì)留守兒童需幫扶的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、評(píng)估能力欠缺，針對(duì)留守兒童開(kāi)設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目還需進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)施救任重道遠(yuǎn)。在志愿服務(wù)層面，關(guān)愛(ài)服務(wù)志愿者服務(wù)時(shí)間無(wú)法保證，能力精力有限，關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容難以深化。在社會(huì)服務(wù)層面，關(guān)愛(ài)體系尚不完善，“一對(duì)一”、“多幫一”的關(guān)愛(ài)工作局面尚未完全形成。在資金幫扶層面，公用經(jīng)費(fèi)總額不多，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不大，開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作，如留守兒童給予資助、加強(qiáng)家校聯(lián)系、指導(dǎo)家庭教育、控輟保學(xué)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)欠缺，嚴(yán)重制約了關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的深化完善。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不到位，成員單位支持不夠有力

雖然各成員單位多次開(kāi)展強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，但只停留在口頭上，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的具體辦法對(duì)農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的、有針對(duì)性的服務(wù)和幫助。而在所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題中，或一系列農(nóng)業(yè)問(wèn)題中，這個(gè)群體的隊(duì)伍力量最為薄弱，也最為迫切。在今后的工作中，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村留守兒童生活環(huán)境，扎根在基層工作，處理與之相關(guān)的一切基層事務(wù)，就目前工作開(kāi)展情況看，鄉(xiāng)村工作主力軍是民政所工作人員和村干部，均為兼職人員，他們有以下特點(diǎn)：一是身兼數(shù)職，工作繁忙、疲于應(yīng)付，二是政策文件吃的不透，不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，精準(zhǔn)落實(shí)政策，三是不具備兒童領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，面對(duì)兒童的生理成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)困惑、心理發(fā)展、社交需求、行為偏差等問(wèn)題，無(wú)力應(yīng)對(duì)。

2.3 宣傳引導(dǎo)不夠，家庭主體教育缺位

75%～80%的留守兒童是由祖父母、外祖父母充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，而這些監(jiān)護(hù)人的年齡大多在60歲以上，大多年老體弱多病，自顧不暇，文化程度低，大部分的監(jiān)護(hù)人能夠做到的僅僅是照顧孩子基本的飲食起居，他們沒(méi)有足夠的能力或者精力，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)留守兒童進(jìn)行良好的安全教育，家庭教育、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)愛(ài)。如兒童食用過(guò)期、垃圾小食品；生病不能及時(shí)有效治療；沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，耽誤學(xué)業(yè)等。許多留守兒童心理問(wèn)題較多，行為出現(xiàn)偏差。留守兒童正處在生理發(fā)育和心理發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，作為父母，應(yīng)該是孩子的“第一任老師”，如果一直在孩子成長(zhǎng)中缺位，兒童會(huì)失去應(yīng)有的家庭溫暖與關(guān)愛(ài)，這種“其樂(lè)融融”的家庭氛圍與和諧的親子關(guān)系和父母的管教引導(dǎo)，孩子與父母之間難以形成正常的依戀關(guān)系，對(duì)孩子的性格養(yǎng)成，以及日后心理健康成長(zhǎng)都將會(huì)造成一定的消極影響，使得孩子心靈孤獨(dú)、情感淡漠，缺乏安全感和信任感。直接導(dǎo)致一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、品行不端、行為失范、學(xué)業(yè)無(wú)成。從本次調(diào)研走訪情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位對(duì)留守兒童家庭開(kāi)展主體責(zé)任教育引導(dǎo)方面還不夠，致使留守兒童家庭責(zé)任感缺失、教育方式粗放，一旦出事就過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)和政府來(lái)承擔(dān)留守兒童監(jiān)護(hù)工作，推卸家庭應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

2.4 陣地建設(shè)未配套，留守兒童存在隱患

在6月之前，農(nóng)村幾乎沒(méi)有為留守兒童建造場(chǎng)地。由于沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，留守兒童處于管理真空狀態(tài)，放學(xué)后和寒暑假期間到處玩耍，極易發(fā)生溺水、觸電、打架、交通事故等安全事故。另一方面，有些留守兒童被監(jiān)護(hù)人忽略，有些因健康原因而管理不善，導(dǎo)致留守兒童意外事故時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)如何健全農(nóng)村留守兒童事件中關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的對(duì)策與建議分析

3.1 借鑒其他國(guó)家通過(guò)立法保護(hù)兒童的做法和經(jīng)驗(yàn)

解決農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，不單單是我國(guó)的基本國(guó)情，在國(guó)外的其它國(guó)家，留守兒童問(wèn)題仍舊存在，同時(shí)，也一樣受到關(guān)注。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)自身基本情況，借鑒國(guó)外的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，制定更加嚴(yán)格的法律法規(guī)，解決和排解因?yàn)閮和瘑?wèn)題帶來(lái)的更多社會(huì)現(xiàn)象。在美國(guó)一些城市，法律禁止父母把8歲以下的孩子單獨(dú)留在家里或車(chē)?yán)?，并將?duì)孩子監(jiān)護(hù)不周或疏于看護(hù)等同于犯罪，一旦父母不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，父母將會(huì)受到法律制裁。再例如：根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，12歲以下的孩子，是不允許單獨(dú)留在家里的。以上這兩個(gè)國(guó)家的事例，說(shuō)明，他國(guó)法律對(duì)父母是有約束力的，父母對(duì)孩子的行為在法律層面，責(zé)任是最基礎(chǔ)的，本文作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒各國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，制定保護(hù)留守兒童權(quán)益的法律。

3.2 加強(qiáng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)戶(hù)籍制度的創(chuàng)新與改革

（1）實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革，通過(guò)制度的合理性解決留守兒童問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的浪潮推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)受益于上億農(nóng)民工的人口紅利，滿(mǎn)足大量的勞動(dòng)力需求與人口數(shù)量上提供的各項(xiàng)事務(wù)滿(mǎn)足和支持消費(fèi)與繁榮。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，許多農(nóng)民工已經(jīng)工作了三代，戶(hù)籍制度帶來(lái)的限制與制約仍然無(wú)法解決，留守兒童成為代代相傳、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的“正?，F(xiàn)象”，基于此，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧脫貧，常中央政府制定強(qiáng)制性的戶(hù)籍政策，這樣，一些在外務(wù)工的人員，就可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，解決自己、配偶和子女的戶(hù)口登記問(wèn)題，使他們的子女隨同入學(xué)。當(dāng)?shù)卣x擇合適的地區(qū)，為那些無(wú)力承擔(dān)租金的新來(lái)者建造大量的廉租房。

（2）要降低房?jī)r(jià)，大力支持新區(qū)購(gòu)房。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)校等單位給予學(xué)生以搬家到學(xué)校更多的照顧。重點(diǎn)建設(shè)“覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)到位、關(guān)愛(ài)到人”的管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府主管、學(xué)校校長(zhǎng)、相關(guān)單位幫扶、社會(huì)支持、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局，有效集聚人、財(cái)、物等各方面要素，真正把聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持并完善好，把留守兒童工作落到實(shí)處。

3.3 全面建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家

以村（居）為依托，因地制宜，整合資源，充分利用村便民服務(wù)站、學(xué)校、幼兒園或其他閑置公共設(shè)施在全縣242個(gè)行政村全面建設(shè)兒童之家，最大限度維護(hù)兒童權(quán)益，打通為兒童服務(wù)“最后一公里”的重要服務(wù)平臺(tái)。提倡與婦女之家、老年人日間照料中心、圖書(shū)室等統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。以村級(jí)兒童之家建設(shè)為突破口，全面建立和完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

3.4 加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)

（1）大力發(fā)展基層志愿服務(wù)組織。農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)需要社會(huì)力量的廣泛參與，各地需要積極籌建社會(huì)志愿組織，尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的志愿組織。要充分發(fā)揮社會(huì)愛(ài)心人士的力量，利用他們熟悉農(nóng)村留守兒童情況，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)保護(hù)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，確保有能力、有愛(ài)心、有責(zé)任的人員從事兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作在基層，每個(gè)村民委員會(huì)至少設(shè)立1名兒童專(zhuān)干，和1名由村民委員會(huì)、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會(huì)工作者擔(dān)任的兒童督導(dǎo)員，兒童專(zhuān)干、兒童督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)兒童事業(yè)、具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，有一定的文化素質(zhì)，身心健康，長(zhǎng)期在村里居住，熟悉了解當(dāng)?shù)厍闆r。履行教育宣傳、兒童信息管理、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、開(kāi)展家訪、協(xié)助管理村級(jí)“兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心”服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)，要定期進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，監(jiān)督考核。

（2）加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。積極培育和孵化社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍，建立社區(qū)工作人才激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)取得社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師證書(shū)的社區(qū)專(zhuān)職工作者每月增加一定數(shù)額的職業(yè)津貼，激發(fā)廣大社區(qū)工作從業(yè)人員參加考試、提升專(zhuān)業(yè)技能和水平、做好本職工作的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定和發(fā)展永興縣社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。努力搭建公眾參與的服務(wù)平臺(tái)，在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上科學(xué)分類(lèi)，加大實(shí)施對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、困難家庭等困境兒童提供不同形式的個(gè)性化志愿服務(wù)救助。

3.5 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決留守兒童源頭問(wèn)題

（1）從源頭上改變農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，意在從根源解決農(nóng)村留守兒童這一關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的重要社會(huì)問(wèn)題。永興縣農(nóng)村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，僅靠農(nóng)業(yè)和耕地難以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，外出打工在目前來(lái)說(shuō)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、改善自身生活水平的唯一選擇，而外出打工必然導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題的存在。要解決留守兒童問(wèn)題，根本對(duì)策在于努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，大力招商引資發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，使得農(nóng)民無(wú)需遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在家門(mén)口便可就業(yè)并獲得相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少外出務(wù)工人員工，從源頭上減少留守兒童問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡力為留守兒童困難家庭提供和創(chuàng)造“造血”的機(jī)會(huì)。有條件的，優(yōu)先安排子女過(guò)小而無(wú)法外出就業(yè)的母親就地就業(yè)；支持和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)生計(jì)不足；發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助千家萬(wàn)戶(hù)脫貧致富。

（2）政府牽頭與公益團(tuán)體、企業(yè)和其他方面一起設(shè)立了一個(gè)兒童教育基金，該基金的重點(diǎn)是支持有留守兒童處于困境的家庭，確保他們的子女的生活有保障，他們的學(xué)業(yè)不會(huì)中斷。同時(shí)，應(yīng)允許這些家庭的父母減輕生活負(fù)擔(dān)，有時(shí)間和精力照顧和教育子女，以便為他們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，滿(mǎn)足他們的受教育需要。