轉(zhuǎn)危為機(jī)：中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的組織機(jī)制

海云志

（1.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.北方民族大學(xué) 管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一、疫情防控：中國(guó)應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)

從2019年12月28日湖北省武漢市當(dāng)?shù)蒯t(yī)院確診新型冠狀病毒感染的肺炎（COVID-19，簡(jiǎn)稱新冠肺炎）病例，到2020 年4 月8 日武漢市解除離漢通道管控措施，經(jīng)過全國(guó)上下一心的艱苦努力，中國(guó)終于遏制住了新冠肺炎疫情蔓延的威脅，取得了抗擊疫情的初步成效。由于這次疫情是“新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[1]，因此，對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說，中國(guó)抗疫取得的成效實(shí)屬來(lái)之不易。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情“全球大流行”的背景下，中國(guó)的疫情危機(jī)何以能夠得到快速有效的控制？中國(guó)在此次疫情防控過程中的組織機(jī)制有哪些基本經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？“經(jīng)一蹶者長(zhǎng)一智”。習(xí)近平總書記在疫情發(fā)生后不久曾深刻指出：“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”[2]從危機(jī)學(xué)習(xí)的角度來(lái)說，對(duì)這一問題從正反兩個(gè)方面進(jìn)行深刻反思，是危機(jī)全周期管理至關(guān)重要的一環(huán)。中國(guó)在疫情防控過程中展現(xiàn)出來(lái)的集中統(tǒng)一指揮決策、動(dòng)員部署、協(xié)同救援和分類施策等基本經(jīng)驗(yàn)再次表明，一個(gè)國(guó)家的組織機(jī)制和治理能力對(duì)成功應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)構(gòu)成的挑戰(zhàn)具有至關(guān)重要的意義。

二、眾志成城：中國(guó)有效防控疫情的組織機(jī)制

從此次防控新冠肺炎疫情的過程看，隨著疫情的變化，中央和地方各級(jí)部門都相應(yīng)地采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施。在疫情防控過程中，中央層面的決策部署發(fā)揮著核心作用，而地方各級(jí)部門的貫徹執(zhí)行能力和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致抗擊疫情的精神則決定了抗疫的最終成效和進(jìn)程。

（一）集中統(tǒng)一的中樞指揮機(jī)制

重大危機(jī)首先是對(duì)一個(gè)國(guó)家中樞機(jī)制抗風(fēng)險(xiǎn)的組織彈韌性（resilience）能力的考驗(yàn)。那些脆弱無(wú)力的組織在巨災(zāi)面前很可能不堪一擊，原有的科層制組織也可能僵化不靈。因此，要想成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)，堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮機(jī)制至關(guān)重要，它保證了中樞組織在緊急情境下做出重大決策部署并集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歷史上，中國(guó)都是靠中央政府動(dòng)員各種人力、財(cái)力和物力資源應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)難、瘟疫、內(nèi)亂或外患的。當(dāng)代中國(guó)在應(yīng)對(duì)各種重大危機(jī)或?qū)崿F(xiàn)特殊職能時(shí)，一個(gè)顯著的組織創(chuàng)新是，“在繼承傳統(tǒng)的治理機(jī)制基礎(chǔ)上，通常根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的特點(diǎn)，在科層制行政體系基礎(chǔ)上成立不同層次的特殊‘領(lǐng)導(dǎo)小組’機(jī)制”[3]。

此次疫情防控中，首先是國(guó)家衛(wèi)健委于2020年1月1日成立疫情應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)導(dǎo)小組；1月20日，武漢市成立指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市疫情防控工作；1 月22 日，湖北省成立疫情防控指揮部，并成立了疫情防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作專班。與此同時(shí)，1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議研究決定“黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作”，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各級(jí)黨委和政府要“加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”[4]。隨著湖北地方防疫指揮部和中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，其他各省、自治區(qū)、直轄市也先后成立了專門的疫情防控指揮部。

中國(guó)在疫情發(fā)生的早期能夠快速成立不同層級(jí)的疫情防控統(tǒng)一指揮機(jī)制，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，為非常時(shí)期黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)中央決策部署提供了強(qiáng)有力的組織保障。尤其是中央層面的統(tǒng)一指揮機(jī)制，保證了黨中央統(tǒng)領(lǐng)全局、令行禁止目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，顯著強(qiáng)化了原有科層制各機(jī)構(gòu)、部門之間的橫向協(xié)調(diào)能力，提高了行政組織應(yīng)急管理的適應(yīng)性、靈活性和工作效率，減少了地方部門執(zhí)行過程中相互推諉、官僚主義、形式主義和本位主義的發(fā)生，為有效遏制疫情蔓延勢(shì)頭奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)斷則斷的危機(jī)決策機(jī)制

重大危機(jī)決策是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理、技術(shù)等多重復(fù)雜因素影響下的有限選擇。一方面，危機(jī)潛在威脅的嚴(yán)重性、危機(jī)認(rèn)知方面信息的匱乏性、危機(jī)走向的不確定性，以及危機(jī)在時(shí)間上的緊迫性，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和決策者產(chǎn)生巨大的心理壓力；另一方面，科層制組織中對(duì)例行化運(yùn)行慣性、等級(jí)規(guī)則、個(gè)體對(duì)組織的過度依賴以及責(zé)任分散等因素，都會(huì)影響危機(jī)決策的效果。對(duì)現(xiàn)代政府而言，如何克服關(guān)鍵決策者的有限理性和科層制組織的慣性思維，始終是危機(jī)決策的難題。在危機(jī)面前，客觀上要求政治領(lǐng)導(dǎo)人不僅要具備大仁大智大勇的魄力，還要把個(gè)人具備的這些能力轉(zhuǎn)變成組織優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)此次疫情危機(jī)事件，中國(guó)政府的決策模式大致有以下特征。第一，在政治價(jià)值選擇上，中央政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)決要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[5]。這一要求體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治情懷，也表現(xiàn)出危機(jī)面前，凡大義所在，即便千難萬(wàn)險(xiǎn)也絲毫不含糊、不推卸、不退縮的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。第二，充分吸取專家的正確建議。在疫情初期即派出專家組實(shí)地進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，第一時(shí)間掌握病毒的致病機(jī)理及其流行病學(xué)特征。專家組在此次疫情防控過程中發(fā)揮了重要的決策咨詢作用，為危機(jī)決策提供了充分的科學(xué)依據(jù)和真實(shí)準(zhǔn)確的信息，為科學(xué)防控疫情和穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用。第三，在疫情向全國(guó)擴(kuò)散加劇的危急時(shí)刻，中央果斷決策。2020年1月23日凌晨，武漢市指揮部發(fā)布1號(hào)公告，宣布“離漢通道暫時(shí)關(guān)閉”；在“封城”之后管控開始升級(jí)，2月10日，武漢市指揮部發(fā)布12號(hào)通告，宣布即日起全市范圍內(nèi)所有住宅小區(qū)實(shí)行封閉管理，對(duì)新冠肺炎確診患者或疑似患者所在樓棟單元嚴(yán)格進(jìn)行封控管理。事實(shí)證明，從“封城”到“封社區(qū)”和“封樓棟單元”，近乎嚴(yán)苛的“三封”措施是中國(guó)成功應(yīng)對(duì)此次疫情危機(jī)的重大決策之一，它把握住了疫情防控極其寶貴的第二個(gè)窗口期，為有效切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢(shì)頭，確保人民群眾生命安全和身體健康起到了重要作用，也反映出中央在危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻不拖泥帶水，敢于和善于做出正確決策的巨大政治勇氣和政治智慧。

（三）上下一體的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是中央政府層面多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)，旨在全國(guó)層面解決跨區(qū)域協(xié)作的難題。2020 年1 月14 日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)召開電視電話會(huì)議，提出“強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)、部門間、區(qū)域間信息共享和聯(lián)防聯(lián)控”；1月20日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開電視電話會(huì)議，對(duì)新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)行全面部署。從其構(gòu)成模式看，該組織機(jī)制“成員單位包括32 個(gè)部門，下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力”[6]。

除了全國(guó)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，地方也有此類組織機(jī)制下沉到街道和社區(qū)層面。根據(jù)2020年1月24日國(guó)家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）和相應(yīng)的工作方案，社區(qū)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制總體要求是“黨政牽頭、社區(qū)動(dòng)員，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處”；組織方式是建立疫情防控工作組織體系，建設(shè)專兼職結(jié)合的工作隊(duì)伍，責(zé)任到人、聯(lián)系到戶，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與防控活動(dòng)，并根據(jù)不同社區(qū)疫情程度，采取相應(yīng)的防控策略。街道和社區(qū)層面的具體防控任務(wù)是：實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理，加強(qiáng)人員追蹤，做好密切接觸者管理，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康宣教；縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)進(jìn)行病例的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、預(yù)檢分診和病例處置等工作。由此，以宣傳引導(dǎo)、封閉管理、排查摸底、消殺衛(wèi)生、供應(yīng)保障、組織發(fā)動(dòng)等組成的“六位一體”嚴(yán)密防控體系得以建構(gòu)。

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具有偏向?qū)俚?、多部門聯(lián)合的特征。一方面，它打破了部門職責(zé)的界限，形成了有效的指揮協(xié)調(diào)合力，實(shí)現(xiàn)疫情防范的立體化、全覆蓋和高效協(xié)同，因而成為此次危機(jī)治理靠前下沉、防早滅小、夯實(shí)基層的重要舉措之一，為防止病毒擴(kuò)散、輸入和傳播構(gòu)建了一道柵欄。另一方面，它依托政府、企事業(yè)單位的科層制架構(gòu)，向下延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)層面，從而形成上下一體、政社合力、分工協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，確保了黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)防控措施得到切實(shí)落實(shí)，不留死角。這一機(jī)制主要得益于中國(guó)基層組織的健全，它既是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的體現(xiàn)，也是中國(guó)行政體制面臨重大危機(jī)時(shí)內(nèi)部整合能力的彰顯。

（四）廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員是決策組織和資源條件的高度有機(jī)結(jié)合，其目的主要有兩個(gè)方面：一是穩(wěn)定秩序，避免社會(huì)恐慌；二是聚集社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，有效克服危機(jī)。在巨大的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)面前，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)是否有力量，能否成功應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重危機(jī)事件的挑戰(zhàn)，不僅取決于防御機(jī)制、資源狀況、社會(huì)成員的素質(zhì)，還取決于是否具有完備的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)人民群眾、勠力同心完成各種重大任務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在疫情發(fā)生之后，中央政府即展開全面的社會(huì)動(dòng)員，集全國(guó)人力、物力和財(cái)力，從而在短時(shí)間內(nèi)取得了疫情防控的壓倒性勝利，表現(xiàn)出強(qiáng)大有效的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，民間社會(huì)力量，特別是草根公益組織、社區(qū)志愿者甚至海外僑胞也積極響應(yīng)，為戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了至關(guān)重要的救援支撐作用。這種自上而下的行政動(dòng)員和自下而上的社會(huì)動(dòng)員攜手共濟(jì)，是此次防疫中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的顯著特點(diǎn)。

行政層面的動(dòng)員主要表現(xiàn)為前期全國(guó)各地馳援湖北武漢、防疫物資采購(gòu)發(fā)放、號(hào)召民眾居家隔離，以及后期疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重、支援國(guó)際社會(huì)疫情防控救援等。2020 年1 月25 日，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再動(dòng)員，習(xí)近平總書記在會(huì)上提出“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的重要指示，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員”，可以視為疫情發(fā)生初期黨中央采取的標(biāo)志性政治動(dòng)員舉措。社會(huì)層面的動(dòng)員主要表現(xiàn)為公益組織進(jìn)入疫情一線參與救援，各界人士通過各種渠道從全國(guó)甚至世界各地采購(gòu)緊急防護(hù)醫(yī)用物資、捐款捐物等。此外，大量社區(qū)志愿者也參與到協(xié)助社區(qū)排查、生活物資運(yùn)送發(fā)放、買菜送藥、醫(yī)務(wù)人員后勤保障、心理安撫、照顧老弱殘?jiān)械染唧w服務(wù)當(dāng)中。

（五）定向幫扶的對(duì)口支援機(jī)制

對(duì)口幫扶機(jī)制源于中國(guó)各地區(qū)發(fā)展的不平衡性和特殊性，其基本做法是通過宏觀層面的行政力量在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、單位之間采取先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的一種模式。通常情況下，對(duì)口幫扶是一種常態(tài)支援機(jī)制，但在危機(jī)情況下，“一方有難，八方支援”的做法特別有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件。我國(guó)領(lǐng)土和人口規(guī)模都較龐大，任何局部地方一旦發(fā)生重大危機(jī)，超越地方承受能力，都需要中央政府集全國(guó)之力應(yīng)對(duì)災(zāi)難，而中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行政管理模式恰好有利于集中力量克服局部困難。

在應(yīng)對(duì)此次疫情危機(jī)過程中，當(dāng)武漢市“封城”后，湖北省各地特別是武漢市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的壓力陡增，隨時(shí)有崩潰之虞。從2020年1月23日開始，中央組織相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市派出醫(yī)療隊(duì)援助湖北省，上海、江蘇、四川等省市當(dāng)日完成第一批醫(yī)療隊(duì)組建工作，醫(yī)療隊(duì)由各地多家醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科、呼吸科、感染科的醫(yī)務(wù)人員組成。例如，1月23日，四川省從華西醫(yī)院等8家醫(yī)院抽調(diào)135名醫(yī)護(hù)人員組建第一批救治醫(yī)療隊(duì)，馳援湖北?。?月24日，廣東省組派由8家醫(yī)院42名醫(yī)生和93名護(hù)士組成的醫(yī)療隊(duì)，馳援湖北省。此后的幾天內(nèi)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都派出醫(yī)療隊(duì)援鄂。疫情較輕且醫(yī)療條件較好的省區(qū)市還多次派出醫(yī)療隊(duì)援鄂，如天津市自1月26日至2月22日先后派出13批共計(jì)1 285人的醫(yī)療隊(duì)奔赴湖北省武漢市、恩施市等地救援；寧夏回族自治區(qū)先后派出6批785人分赴武漢市、潛江市、襄陽(yáng)市等地救援。在疫情高峰期，人民解放軍、中央和國(guó)家各部委、各省區(qū)市鼎力相助，共派出340 多支醫(yī)療隊(duì)42 000 多名醫(yī)務(wù)人員火線馳援，19 個(gè)省區(qū)市對(duì)口幫扶除武漢市以外的16個(gè)市、州，或者集中援助武漢市，或者“一省包一市”支援湖北省其他疫情相對(duì)嚴(yán)重的市縣[7]。

醫(yī)護(hù)人員始終戰(zhàn)斗在抗擊疫情的第一線，他們既要進(jìn)行每天長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)的救死扶傷工作，又要防止個(gè)人感染。如果沒有對(duì)口支援幫扶機(jī)制，特別是中央政府組織動(dòng)員各省、自治區(qū)、直轄市派出的由業(yè)務(wù)骨干組成的醫(yī)療隊(duì)，僅憑武漢一己之力，很難在短時(shí)間內(nèi)控制住重癥病患者的死亡人數(shù)。因此，定向幫扶的對(duì)口支援機(jī)制為集中力量快速控制疫情提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（六）精準(zhǔn)靈活的差別管控機(jī)制

在此次疫情危機(jī)中，中央政府指示各省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)各地各時(shí)期不同情況，實(shí)行不同強(qiáng)度的差別化管控。差別化管控機(jī)制既是具體問題具體分析的辯證思維的體現(xiàn)，也是制度彈性、組織活力和行政效率的綜合體現(xiàn)。由于疫情防控形勢(shì)不斷發(fā)生變化，各地疫情擴(kuò)散程度不同，各項(xiàng)工作也不斷面臨新問題，因此，在防控落實(shí)過程中不能一刀切。具體來(lái)說，疫情危機(jī)的差別化管控機(jī)制表現(xiàn)為突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策等特點(diǎn)。

差別管控措施表現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，在防控區(qū)域上，抓住湖北省武漢市主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)將武漢市、湖北省和全國(guó)其他各地劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。湖北省和武漢市是這次疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重和決勝之地，“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝”。第二，在防控策略上，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整。在控制傳染方面，前期主要是內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入，即切斷“湖北武漢”一地與全國(guó)其他地區(qū)間的傳播途徑；后期主要是內(nèi)防擴(kuò)散變?yōu)榉乐箛?guó)內(nèi)疫情反彈，外防輸入變成防止國(guó)外疫情嚴(yán)重國(guó)家人員倒灌國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)邊境、口岸和海關(guān)等入境關(guān)口的防控。第三，在檢測(cè)排查方面，社區(qū)始終是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，通過壓實(shí)責(zé)任，將防控重心下沉到社區(qū)，甚至樓棟單元的一家一戶；同時(shí)，在面上，全面排查，不留死角，在點(diǎn)上，重點(diǎn)加大交通要道、車站碼頭、監(jiān)獄、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的防控。第四，在救治患者方面，一方面是應(yīng)收盡收，另一方面建立方艙醫(yī)院等專門收治患者，最大限度降低死亡率。第五，適時(shí)提出疫情防控與復(fù)產(chǎn)復(fù)工并重。2020年2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，提出“非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略……在確保做好防疫工作的前提下，分類指導(dǎo)，有序推動(dòng)央企、國(guó)企等各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”[8]；2 月21 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的要求，由此，全國(guó)范圍內(nèi)從前期全力戰(zhàn)“役”向后期疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

差別管控機(jī)制是中國(guó)政府危機(jī)治理靈活性和有效性的體現(xiàn)，也是中央政府維護(hù)人民生命安全與恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略性選擇，它既有利于快速有效地防止因疫情蔓延造成的對(duì)群眾生命健康的威脅，也有利于以最小代價(jià)保持經(jīng)濟(jì)基本面不變，從而把疫情造成的影響降到最低。

（七）公開透明的信息發(fā)布機(jī)制

由于對(duì)病毒的科學(xué)認(rèn)知需要一個(gè)過程，疫情信息報(bào)送主要在地方疾控系統(tǒng)進(jìn)行，信息發(fā)布則主要由衛(wèi)健委系統(tǒng)執(zhí)行。從時(shí)間序列來(lái)看，2019 年12 月27 日至29 日，武漢市當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開始上報(bào)不明原因的病毒狀肺炎確診病例給地方疾控中心；12月30日，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布兩份內(nèi)部《緊急通知》，并開始清查患者人數(shù)等信息，同日，國(guó)家衛(wèi)健委獲悉湖北省武漢市發(fā)生聚集性不明原因病毒性肺炎；12 月31 日，武漢市衛(wèi)健委首次在官方網(wǎng)站公開向社會(huì)發(fā)布疫情信息，披露已發(fā)現(xiàn)27 例病例；2020年1月3日，中國(guó)定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息；1月9日，央視發(fā)布消息稱“初步判定為新型冠狀病毒”；1月14日，國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)疫情應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展情況及疾病流行特點(diǎn)、病例臨床特征，并部署全國(guó)防控工作。

2020 年1 月20 日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布權(quán)威聲音，提出“要及時(shí)發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”；同日，國(guó)務(wù)院會(huì)議上提出“堅(jiān)持公開透明，及時(shí)客觀向社會(huì)通報(bào)疫情態(tài)勢(shì)和防控工作進(jìn)展，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息”；同日，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組接受記者采訪時(shí)表示，“新型冠狀病毒傳染已確認(rèn)存在人傳人和醫(yī)務(wù)人員感染”的情況；同日，全國(guó)疫情防控工作電視電話會(huì)議上提出“要嚴(yán)格零報(bào)告制度，公開透明發(fā)布信息”。1月21日，湖北省衛(wèi)健委、國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)分別開始首次發(fā)布疫情信息。1 月22 日，世界衛(wèi)生組織派出專家組赴武漢市考察。此后，國(guó)家衛(wèi)健委和湖北衛(wèi)健委官網(wǎng)開始每日定期公布前一日全國(guó)（包括港澳臺(tái)地區(qū)）新增確診、疑似、治愈出院病例以及累計(jì)確診、重癥和死亡人數(shù)，全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市也通過官媒定時(shí)發(fā)布疫情信息；《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、央視、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃網(wǎng)等重要媒體對(duì)湖北省和全國(guó)疫情信息也同步公布。

在此次重大危機(jī)關(guān)頭，中央政府堅(jiān)持公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)獲取和準(zhǔn)確發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，不僅有助于中央快速?zèng)Q策部署，增強(qiáng)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝疫情的信心，也有利于宣傳引導(dǎo)廣大民眾自覺配合疫情防控工作，加強(qiáng)防范意識(shí)，同時(shí)起到了穩(wěn)定人心的作用，防止因謠言、恐慌引起的各種社會(huì)混亂和秩序失控。

（八）敏捷有效的技術(shù)支撐機(jī)制

從技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)說，重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)也是對(duì)組織資源最大限度調(diào)動(dòng)并加以利用能力的考驗(yàn)。此次疫情防控，中國(guó)能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全國(guó)全社會(huì)短期“停擺”之后仍保持大局穩(wěn)定且有序恢復(fù)，與我國(guó)40多年來(lái)形成的完備工業(yè)化發(fā)展體系、積累的社會(huì)財(cái)富和不斷提升的科學(xué)技術(shù)水平密切相關(guān)，也是中國(guó)在醫(yī)學(xué)研究、信息監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)制造、交通物流等方面技術(shù)實(shí)力的表現(xiàn)。

在病毒病原檢測(cè)方面，中國(guó)在一周內(nèi)確定了病原。2020 年1 月2 日，中國(guó)疾控中心收到湖北省送檢的第一批4例病例標(biāo)本，隨即開展病原鑒定；1月3日至7日，中國(guó)疾控中心病毒研究所成功分離首株新冠病毒毒株；1月8日，國(guó)家衛(wèi)健委專家評(píng)估組初步確認(rèn)新冠肺炎病毒為疫情病原；1月12日，中科院武漢病毒研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)完成病毒全基因測(cè)序，初步研制成功高靈敏度高特異性的PCR檢測(cè)試劑；1 月16 日，聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）診斷試劑優(yōu)化完成，并在武漢市69 家醫(yī)院發(fā)熱門診用于患者篩查；1 月23 日，中科院武漢病毒研究所等研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎病毒的全基因組序列與SARS-CoV的序列一致性達(dá)到79.5%[9]。中國(guó)對(duì)病原的確定和試劑盒的研發(fā)為后期國(guó)內(nèi)乃至世界各國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床檢測(cè)和區(qū)分確診患者提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在新冠肺炎病毒疫苗研發(fā)方面，2020 年2 月11 日，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等研究團(tuán)隊(duì)首次使用轉(zhuǎn)基因小鼠研究新冠肺炎病毒致病性；3 月4日，西湖大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在《科學(xué)》雜志發(fā)表題為“全長(zhǎng)ACE2識(shí)別SARS-CoV-2的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)”的論文，首次成功解析新冠肺炎病毒細(xì)胞表面受體ACE2 的全長(zhǎng)三維結(jié)構(gòu)；3 月11 日，中國(guó)疾控中心研究團(tuán)隊(duì)在《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》發(fā)表題為“不同類型臨床標(biāo)本中SARS-CoV-2 的檢測(cè)”的論文，首次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎患者體內(nèi)細(xì)胞因子變化圖譜及預(yù)后的規(guī)律。在疫苗攻關(guān)方面，2020年3月16日，中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院的腺病毒載體疫苗獲批開展一期臨床試驗(yàn)；4月12日，武漢生物制品研究所研發(fā)的新冠肺炎病毒滅活疫苗獲得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局臨床試驗(yàn)許可，成為全球首個(gè)獲得臨床試驗(yàn)批件的新冠肺炎病毒滅活疫苗。

此外，中國(guó)在方艙醫(yī)院建造、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)、應(yīng)急物資物流保障、疫情信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)手段等方面表現(xiàn)不凡。例如，短時(shí)間內(nèi)在武漢市設(shè)立了14 家方艙醫(yī)院，并建成火神山、雷神山兩座定點(diǎn)收治重癥患者的醫(yī)院。在防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)方面，中國(guó)各大企業(yè)全力生產(chǎn)普通醫(yī)用口罩、N95 口罩、呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、防護(hù)服、核酸檢測(cè)試劑等，用于國(guó)內(nèi)疫情防控，并向世界各國(guó)特別是疫情嚴(yán)重的國(guó)家出口使用。在物流方面，中國(guó)郵政、京東、菜鳥等物流公司利用大數(shù)據(jù)、智慧物流和供應(yīng)鏈技術(shù)，為武漢贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了生命通道和后勤保障。在疫情信息監(jiān)測(cè)方面，利用紅外技術(shù)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通訊健康二維碼，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)收集個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)信息，為傳染源的追蹤提供了便利。

三、轉(zhuǎn)危為機(jī)：疫情防控凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在短短兩個(gè)月內(nèi)舉國(guó)動(dòng)員，萬(wàn)眾一心，在付出巨大代價(jià)之后，終于取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性成效，為全球疫情危機(jī)治理贏得了重要的時(shí)機(jī)，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)[10]，也表明各級(jí)黨委和政府駕馭風(fēng)險(xiǎn)的組織化能力。截至北京時(shí)間2020 年4 月20 日，全球211 個(gè)國(guó)家和地區(qū)已累計(jì)確診病例超過230 萬(wàn)例，累計(jì)死亡超過16萬(wàn)例?？梢哉f，這是全人類的一場(chǎng)災(zāi)難，中國(guó)本著國(guó)際人道主義精神已經(jīng)向全球120個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供各種力所能及的幫助。如果說上半場(chǎng)是中國(guó)在單獨(dú)奮戰(zhàn)，下半場(chǎng)將是中國(guó)積極與世界各國(guó)一道合作抗擊新冠肺炎疫情。只有世界各國(guó)齊心協(xié)力，才有可能贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)。

實(shí)踐證明，中國(guó)先期在與新冠肺炎作斗爭(zhēng)的過程中采取的措施是有效的，也是具有借鑒意義的。當(dāng)然，我們?nèi)砸顟呀鋺帧⒅t遜和謹(jǐn)慎之心，要克服麻痹、僥幸、松懈心理，以全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待此次“大考”，堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)迎難而上，善于化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，直到研發(fā)出有效疫苗并徹底戰(zhàn)勝病毒那一天的到來(lái)[11]。雖然我國(guó)新冠肺炎疫情已經(jīng)得到有效控制，但中國(guó)依然面臨國(guó)內(nèi)各地感染零星反復(fù)出現(xiàn)和國(guó)外輸入病例增加的風(fēng)險(xiǎn)，面臨防輸入、防擴(kuò)散和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重任務(wù)。全球疫情高峰過后，各國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)重建階段，考慮到風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化已經(jīng)形成，屆時(shí)，中國(guó)仍將面臨疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、世界格局復(fù)雜變化和各種外部不確定因素疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)此，我們需要有充分的估計(jì)和思想準(zhǔn)備。綜觀歷史，中華民族曾經(jīng)歷過很多磨難，但從來(lái)沒有被壓垮過，相信這一次也一定能夠在磨難中成長(zhǎng)，從艱難中奮起，成功度過此次危機(jī)。