西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

馬勝春

（中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081）

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等多種原因，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)滯后，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐步拉大。鑒于此，2000年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》，對(duì)我國(guó)西部12 省區(qū)在資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、吸引人才和發(fā)展教育科技方面給予傾斜政策。同年，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，將實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。此后，為扶持民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)家相繼實(shí)施了涉及財(cái)政稅收、民族貿(mào)易、興邊富民、扶貧開(kāi)發(fā)等扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布趨于合理，人民生活質(zhì)量不斷改善，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧任務(wù)也取得了顯著成效。本文將以我國(guó)民族八省區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆）為例，簡(jiǎn)述西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)

2000 多年前亞里士多德就提出增長(zhǎng)與發(fā)展的不同，但要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能忽視的。譚崇臺(tái)指出，“發(fā)展中國(guó)家須在經(jīng)濟(jì)持續(xù)而穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)全面而協(xié)調(diào)的發(fā)展”[1]（5）。從西部大開(kāi)發(fā)的階段目標(biāo)來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)第一階段（2000～2010 年）的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)趨近全國(guó)平均水平，第二階段（2010～2030）的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體加速發(fā)展[2]（3）。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，2000年以來(lái)，民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)年均增速多高于全國(guó)平均水平。

2000 年，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為8 410.75 億元，2018 年達(dá)到90 576.42 億元，年均增速為14.12%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（13.69%）。分省區(qū)來(lái)看，2000年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1 401.01億元、2 050.14億元、993.53億元、1 955.09億元、117.46 億元、263.59 億元、265.57 億元和1 364.36 億元；2018 年分別增長(zhǎng)到17 289.22 億元、20 352.51億元、14 806.45 億元、17 881.12 億元、1 477.63 億元、2 865.23 億元、3 705.18 億元和12 199.08 億元，年均增速分別為14.98%、13.60%、16.19%、13.08%、15.10%、14.17%、15.77%和12.94%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001、2019）。。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2018 年，廣西、云南和內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值位列民族八省區(qū)前三名；從地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速來(lái)看，2000～2018 年，貴州、寧夏的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均超過(guò)15%。除新疆、云南、廣西外，其他省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均高于全國(guó)平均水平。

與此同時(shí)，2000～2018年，民族八省區(qū)的人均GDP也大幅增長(zhǎng)。2000年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)的人均GDP 分別為5 872元、4 319元、2 662元、4 637元、4 559元、5 087元、4 839 元和7 470 元；2018 年分別增至68 302 元、41 489 元、41 244 元、37 136 元、43 398 元、47 689 元、54 094 元和49 475 元，僅內(nèi)蒙古人均GDP 高于全國(guó)平均水平（64 644 元）。2000～2018 年，民族八省區(qū)人均GDP 年均增速分別為14.60%、13.39%、16.44%、12.25%、13.34%、13.24%、14.35%和11.07%。除新疆、云南外，其他省區(qū)人均GDP年均增速均高于全國(guó)平均水平（13.08%）。

可見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族八省區(qū)總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的加速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量增速高于全國(guó)平均水平，特別是貴州、內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)。但是目前民族八省區(qū)人均GDP水平仍大多低于全國(guó)平均水平，其主要原因是民族八省區(qū)人口增速相對(duì)較快，抵消了一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

配第—克拉克定理認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]（139～140）。此后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，勞動(dòng)力的分布結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之不斷優(yōu)化。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。2000 年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比例分別為25.04%、26.28%、27.28%、22.31%、30.92%、14.61%、17.30%和21.12%，絕大多數(shù)省區(qū)高于全國(guó)平均水平（15.90%）；2018年，民族八省區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比例均有所下降，分別下降至10.10%、14.80%、14.60%、14.00%、8.80%、9.40%、7.60%和13.90%，但仍高于全國(guó)平均水平（7.20%）。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，民族八省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例均有一定程度提升。2000年，民族八省區(qū)中寧夏（45.20%）和青海（43.25%）第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例較高；2018年，寧夏、青海、西藏三個(gè)省區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比例分別為44.50%、43.50%和42.5%，且高于全國(guó)平均水平（40.70%）。2000 年，民族八省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比例較高的是西藏（45.91%）和青海（42.15%）；2018年，民族八省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比例較高的是西藏和內(nèi)蒙古，分別為48.70%、50.59%，但均低于同期全國(guó)平均水平（52.20%）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，西部民族地區(qū)勞動(dòng)力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中一些地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例高于全國(guó)平均水平，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古邊境民族自治地方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例高于全國(guó)平均水平[4]。但是民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和進(jìn)步很多具有“嵌入式”特征，而不是內(nèi)生發(fā)展的結(jié)果，這些嵌入的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不利于民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展[5]。

三、民族地區(qū)人民生活水平不斷提高

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活發(fā)生了巨大變化，雖然民族地區(qū)仍有部分地區(qū)沒(méi)有脫貧，但大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平及消費(fèi)水平均有大幅提高。從民族八省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2000 年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入依次為5 129.05元、5 834.43元、5 122.21元、6 324.64 元、7 426.32元、5 169.96元、4 912.40元和5 644.86元，其中，只有云南和西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平（6 280.00 元）；2018 年，民族八省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別上升至38 304.70元、32 436.10 元、31 591.90 元、33 487.90 元、33 797.40 元、31 514.50 元、31 895.20 元和32 763.50元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001、2019）。，與2000 年相比有大幅提升，但是民族八省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平（39 250.80元）。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，民族八省區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入有較大差距。從民族八省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，2000年，民族八省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入較高的是內(nèi)蒙古（2 038.21元）和廣西（1 864.51元），較低的是貴州和西藏，僅為1 374.16元和1 330.81元，民族八省區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入全部低于全國(guó)平均水平（2 253.42 元）。經(jīng)過(guò)18 年的建設(shè)和發(fā)展，2018年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入雖然低于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（14 617.00 元），但超過(guò)2000 年的5 倍以上，分別為13 802.60 元、12 436.10元、9 716.10元、10 767.90元、11 449.80元、10 393.30元、10 707.60元和11 974.50元②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001、2019）。。

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。通過(guò)對(duì)民族八省區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的分析發(fā)現(xiàn)，2000年，民族八省區(qū)城市居民恩格爾系數(shù)均在40%左右，內(nèi)蒙古、寧夏和新疆城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)均低于全國(guó)平均水平（39.20%），而民族八省區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則在50%左右，僅有內(nèi)蒙古（44.80%）和寧夏（48.80%）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于全國(guó)平均水平（49.10%）。2018 年，民族八省區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)大幅降低，其中內(nèi)蒙古、廣西、貴州、青海、新疆的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)分別為26.90%、30.70%、32.40%、27.62%和31.63%，但高于全國(guó)平均水平（27.70%），而其農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則分別為27.50%、39.10%、36.96%、29.49%和32.27%，其中內(nèi)蒙古和青海的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于全國(guó)平均水平（30.10%）③數(shù)據(jù)來(lái)源：新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編. 各省統(tǒng)計(jì)年鑒及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)。。

可見(jiàn)，2000 年以來(lái)，雖然民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，但民族八省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平仍低于全國(guó)平均水平；盡管民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)顯著降低并接近全國(guó)平均水平，但僅有內(nèi)蒙古的城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)低于全國(guó)平均水平。

四、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平顯著提高

由于多種原因，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，城市密度稀疏，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低[6]。中華人民共和國(guó)成立后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家區(qū)域政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局空間安排，在“加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化得到了空前發(fā)展，特別是在西部大開(kāi)發(fā)之后，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

2000 年，全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到36.22%，而此時(shí)，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)城鎮(zhèn)化水平分別為42.68%、28.16%、22.70%、23.37%、19.08%、34.75%、32.38%和33.82%，民族八省區(qū)中，僅有內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平，西藏最低，城鎮(zhèn)化率不足20%。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之后，國(guó)家加大了對(duì)西部民族地區(qū)的政策傾斜和資金投入力度，制度的變遷和創(chuàng)新加快了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也使民族地區(qū)城市發(fā)展步入了一個(gè)新階段，城市的功能逐漸完善，城市數(shù)量迅速增加，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市化質(zhì)量逐步提升，城市人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)上升，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，西部民族地區(qū)整體發(fā)展水平得到了提升。2018年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為62.71%、50.22%、47.52%、47.81%、31.14%、54.47%、58.88%和50.91%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001、2019）。，民族八省區(qū)的城鎮(zhèn)化水平大幅提高，其中，2000 年城鎮(zhèn)化水平最低的西藏如今城市人口占全區(qū)人口比例超過(guò)30%，但總體上民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)平均水平仍有一定差距，2018 年，民族八省區(qū)中，僅內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平（59.58%），其他省區(qū)均低于全國(guó)平均水平。此外，雖然近年來(lái)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化保持了較快增速，但仍面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不完善等客觀問(wèn)題[7]（184）。

五、民族地區(qū)貧困人口顯著減少

“全面建成小康社會(huì)”的“短板”是貧困，貧困問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)道路上的重大阻礙，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重中之重和最難啃的硬骨頭[8]。我國(guó)的深度貧困地區(qū)多分布在民族地區(qū)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。2013年，民族地區(qū)貧困縣占全國(guó)貧困縣總數(shù)的51%，民族地區(qū)貧困人口占全國(guó)總貧困人口的1/3，11個(gè)集中連片特困地區(qū)及深度貧困的“三區(qū)三州”都在民族地區(qū)[9]。因此，有學(xué)者指出，“我國(guó)的貧困很大程度上是少數(shù)民族的貧困”[10]（156）。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。近年來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧政策支持下，我國(guó)民族地區(qū)的貧困人口大幅減少，生活水平顯著提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）16 萬(wàn)戶(hù)居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，按每人每年2 300 元的國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017 年，民族八省區(qū)農(nóng)村有貧困人口1 032 萬(wàn)人，比2016 年減少379萬(wàn)人，減貧速度為26.9%，農(nóng)村貧困發(fā)生率為6.9%[9]，比2010年大幅降低。民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府全面落實(shí)中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署，形成了全黨和全社會(huì)合力推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策體系不斷完善，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略在民族地區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。2010年，民族八省區(qū)中貧困發(fā)生率較高的貴州（45.1%）、云南（40.0%）、西藏（49.2%）、新疆（44.6%），至2017年其貧困發(fā)生率均降至10%以下；而廣西、青海、內(nèi)蒙古、寧夏貧困發(fā)生率則從2010年的18%以上降至7%以下[9]。2015年以來(lái)，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成就，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在財(cái)政稅收、民族貿(mào)易、扶貧開(kāi)發(fā)、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策支持下，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列重大進(jìn)步：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南和西藏五省區(qū)在過(guò)去的十幾年時(shí)間里GDP總量始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比例逐漸下降，二、三產(chǎn)業(yè)比例逐年提高；人民生活水平不斷改善，恩格爾系數(shù)不斷降低；城鎮(zhèn)化水平大幅提高，與全國(guó)平均水平差距逐漸縮小；脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧任務(wù)取得了顯著成效，貧困人口逐年降低?？傊腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，但民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平仍有一定差距，需要國(guó)家進(jìn)一步采取扶持政策，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。