論陸地邊境口岸在陸疆鄉(xiāng)村振興中的作用

徐黎麗，李蜜欣

（1.蘭州大學 鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地，甘肅 蘭州 730020；2.蘭州大學 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730020）

2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。習近平總書記多次強調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！必毨У貐^(qū)多集中于邊疆的事實則表明，邊疆區(qū)域的鄉(xiāng)村振興不僅關系邊疆發(fā)展，也涉及邊境安全。因此“任何時候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。2018年1月2日《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為如何建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村提出了可行路徑。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》[1]，則為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準施策、分類推進奠定了基礎。已有鄉(xiāng)村振興研究主要集中于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵釋義，有學者認為鄉(xiāng)村振興是對城市化進程中鄉(xiāng)村衰落的回應和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升，是促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村資源實現(xiàn)良性互動進而推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措[2]；二是鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，諸如開發(fā)地方特色資源[3]，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、重組鄉(xiāng)村治理模式[4]，改善城鄉(xiāng)關系等[5]；三是各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的具體實踐，包括完善鄉(xiāng)村治理[6]、引進人才[7]、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)[8]等。顯然，以口岸作為振興邊疆鄉(xiāng)村切入點的成果幾乎沒有。因此，本文以陸疆邊境口岸兩年多的田野調(diào)查資料為基礎，并且結(jié)合相關文獻資料，對邊境口岸在邊疆鄉(xiāng)村振興中的作用予以闡析，以期為邊疆鄉(xiāng)村振興提供學術服務。

一、邊境口岸帶動邊疆鄉(xiāng)村振興的已有作用

（一）邊境口岸的交通樞紐和資源運輸作用

從地理角度來說，邊境口岸作為交通樞紐和資源運輸之地，為邊疆鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚各類資源和人才。綜觀我國陸地邊境口岸設立的地理位置，均有優(yōu)越的交通位置，且臨近各種資源產(chǎn)地。例如，新疆北疆地區(qū)的阿拉山口口岸是介于阿拉套山與巴爾魯克山之間寬約20公里、長約90公里的一個寬闊且平坦的通道，它北接哈薩克斯坦共和國的阿拉湖，南接中國艾比湖，北段屬于哈薩克斯坦共和國塔爾迪庫爾干州，南段屬于中國新疆博爾塔拉蒙古自治州[9]，雖然風大，氣候條件惡劣，卻是連接中國與哈薩克斯坦的交通要道，也是中歐班列、原油管道運輸必經(jīng)之地，更是中國西部不可多得的鐵路、公路并舉的邊境口岸；西藏的中尼吉隆口岸因其優(yōu)越的地理位置，目前成為南亞其他國家前往中國的重要地理通道；內(nèi)蒙古的二連浩特口岸因處于內(nèi)蒙古對蒙古國所有口岸中的中間位置而成為中國與蒙古人民交流最為頻繁的口岸之一；廣西的憑祥口岸則因便利的交通條件，成為中越口岸中發(fā)展較快的口岸。同時，這些邊境口岸所在地理位置也是國內(nèi)邊疆省區(qū)或內(nèi)地通往邊境的必經(jīng)之地。吉林的三合口岸因其獨特的交通要道位置，不僅成為中朝邊境口岸中較為重要的口岸，也是前往中朝其他口岸的必經(jīng)之地。新疆的霍爾果斯口岸則是精伊霍鐵路、連霍高速公路、312 國道的終點，中國—中亞天然氣管道通過這里；紅其拉甫口岸在歷史上就是古絲綢之路前往南亞、中東的咽喉要道。因此，陸地邊境口岸因地理位置重要而形成的戰(zhàn)略位置無以取代。

因為重要的地理位置，陸地邊境口岸也成為國內(nèi)與周邊國家人員、貨物往來的通道，從而聚集著各種各樣的職業(yè)、民族群體，也聚集了許多特殊人才。有些口岸因產(chǎn)業(yè)和商品多而形成多種人才聚集口岸的現(xiàn)狀，如廣西峒中口岸聚集了經(jīng)營各類家電、裝修材料的人才；云南的河口口岸也是各類商人和產(chǎn)業(yè)云集的地方①資料來源于2017年7月在云南河口口岸的實地調(diào)查。。有些口岸則因某些特殊產(chǎn)業(yè)的興起而成為某一類人才聚集之地，比如云南片馬口岸以經(jīng)營紅木為主，因此，木材行家集中于此②資料來源于2012年6月在云南片馬口岸的實地調(diào)查。；內(nèi)蒙古滿都拉口岸石頭產(chǎn)業(yè)比較興盛，因而，石頭鑒賞家、國內(nèi)外石頭商人云集于此③資料來源于2017年4月在內(nèi)蒙古滿都拉口岸的實地調(diào)查。；又如內(nèi)蒙古甘其毛都口岸是主要進口煤和出口日用百貨的口岸，因此，這里便成為“養(yǎng)車人”的天下④資料來源于2017年7～9月在內(nèi)蒙古甘其毛都口岸的實地調(diào)查。養(yǎng)車人，指買了大卡車后雇人從蒙古國拉煤的生意人。；在新疆的老爺廟口岸，鐵礦石是進口最多的貨物，于是這里成為運輸鐵礦石的司機們云集的地方，他們都是駕駛技術較好的專業(yè)人才⑤資料來源于2018年7～10月在新疆老爺廟口岸的實地調(diào)查。；內(nèi)蒙古最西部的策克口岸則成為從事皮毛生意、鑒別皮毛和制作皮毛產(chǎn)品的人才聚集地⑥資料來源于2017年4月在內(nèi)蒙古滿都拉口岸的實地調(diào)查。。可以說，正是因為這些邊境口岸優(yōu)越的地理位置和不斷改善的交通條件，大多數(shù)口岸因運輸資源和發(fā)展產(chǎn)業(yè)而逐漸發(fā)展起來，他們在參與口岸發(fā)展的過程中自然帶動了周邊鄉(xiāng)村牧場的發(fā)展，邊貿(mào)市場也會促進當?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品的出口等。

（二）邊境口岸的傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐作用

從產(chǎn)業(yè)角度來說，邊境口岸作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)、邊貿(mào)的交匯之地，為振興邊疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。談及邊境的產(chǎn)業(yè)，一些學者和民眾把邊境貿(mào)易作為邊疆最大的產(chǎn)業(yè)，當然一些口岸的產(chǎn)業(yè)狀況的確如此，但我們不能因此而忽略了邊境地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——牧業(yè)和農(nóng)業(yè)。在我國長達2.2 萬多公里的陸地邊界上[10]，東北三省邊境區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，這些區(qū)域與東北其他農(nóng)村一起構(gòu)成了國家糧食基地。吉林延邊朝鮮族自治州圈河、沙坨、南坪、古城里等邊境口岸的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，口岸所在村鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)民，每人有20 坰土地，且多用于種稻米①資料來源于2017年8月在吉林延邊朝鮮族自治州7個邊境口岸的實地調(diào)查。；廣西和云南絕大多數(shù)邊境口岸區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)業(yè)，如峒中口岸的那麗村有21平方公里的邊境土地，人均土地3 畝多，種植玉米、花生、香蕉、桂樹等②資料來源于2017年7月在廣西峒中口岸的實地調(diào)查。；云南邊境口岸區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也多以農(nóng)業(yè)為主。其他包括陸地邊境口岸區(qū)域在內(nèi)的邊疆省區(qū)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則以牧業(yè)為主，如西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川和甘肅6?。▍^(qū)）是我國的六大牧區(qū)，它們分別是內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、新疆伊犁草原、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、四川紅原若爾蓋草原、西藏那曲高寒草原、甘青之間的祁連山草原[11]，其中，五個草原分布在邊疆地區(qū)。與農(nóng)田相比，我國“草原總面積將近4 億公頃，占全國土地總面積的40%，為現(xiàn)有耕地面積的3 倍”[12]。其中內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和西藏西部邊境區(qū)域均為牧場，內(nèi)蒙古額布都格口岸和西藏普蘭口岸的調(diào)查顯示，牧業(yè)至今仍然是這些口岸最主要的產(chǎn)業(yè)③資料來源于2017～2018年在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏等省區(qū)多個口岸的實地調(diào)查。。因此，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏的多數(shù)邊境區(qū)域，其支柱產(chǎn)業(yè)仍然是牧業(yè)。

旅游業(yè)則是近年來在邊境口岸興起的產(chǎn)業(yè)，邊境小鎮(zhèn)游、邊境口岸游、國門游成為自駕游、節(jié)日游、休閑游的好去處。如在琿春鐵路、公路“兩棲”口岸，由于俄羅斯開展“中國年”活動，邊境旅游貿(mào)易發(fā)展迅速，2018 年1～11 月，旅游購物商品出口28 220 萬美元，占琿春口岸對俄出口貿(mào)易額的70%[13]；內(nèi)蒙古阿爾山口岸所在的阿爾山市作為內(nèi)蒙古重點發(fā)展的生態(tài)旅游城市，年旅游人數(shù)已突破300萬人次[14]；新疆霍爾果斯口岸立足于“兩個市場、兩種資源”，確立了“以對外貿(mào)易為中心，以進出口加工業(yè)和旅游業(yè)為兩翼”的發(fā)展思路，僅“2017年接待中外游客382萬人次，實現(xiàn)旅游消費75億元，與2011 年相比，霍爾果斯游客接待量增長了397.59%，旅游綜合收入增長了585.43%”[15]；以旅游業(yè)著稱的云南在邊境口岸旅游方面取得了長足發(fā)展，如河口口岸2017 年出入境流量突破400 萬人次，比2016年同期增長22%，創(chuàng)歷史新高[16]。在邊貿(mào)方面，早在2008年，云南南傘口岸所在南傘鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)（包括邊貿(mào)和旅游等）收入已達907.74 萬元[17]；新疆阿拉山口岸則承擔了全疆口岸80%的過貨量、50%以上的貨值，過貨主要以進口為主，進出口比例約為4∶1[18]。顯然，以旅游業(yè)和邊貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為邊疆鄉(xiāng)村振興注入了生機。口岸作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與新興旅游業(yè)、邊貿(mào)交匯的平臺，有利于各類產(chǎn)業(yè)的交流與合作，更有利于口岸人口、資源聚集及國內(nèi)外商品互銷。

（三）邊境口岸的文化作用

從文化角度來說，具有深厚歷史積淀和作為不同職業(yè)、不同民族及不同國家人民交流通道的邊境口岸，可為邊疆鄉(xiāng)村發(fā)展提供豐富的文化資源。在調(diào)查的99個陸地邊境口岸中，大多數(shù)口岸或因優(yōu)越的地理位置而逐漸從集市發(fā)展為城鎮(zhèn)，或因交通樞紐而逐漸從驛站演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)，這些口岸在長期的歷史積淀中形成了悠久的誠信或忠誠的理念，是守邊、固邊、興邊和強邊的根本，也是長期通商的思想基礎。比如，塔克什肯口岸被稱為“大北道”，在塔克什肯鎮(zhèn)設立之前，塔克什肯口岸所在的查干郭勒鄉(xiāng)布爾根村是中亞各族人民長期互相交往的歷史通道。早在13世紀，這里就建成了一條從科布多經(jīng)布爾根出布倫托海的軍旅路線。之后的很長時間內(nèi)，商旅從這條道路上把絲綢等物資源源不斷地運往中亞及歐洲各地[19]。悠久的歷史、誠信的商道以及為商旅真誠服務的理念是塔克什肯鎮(zhèn)能夠發(fā)展成為北疆較大口岸的原因。又如吉林開山屯口岸，歷史上就是中朝兩國人民的商旅通道。日本侵華時在中朝邊境建立造紙廠，修建了鐵路、公路；中華人民共和國成立后，這里的造紙廠效益一直很好，因此聚集了7萬～8萬人在邊境口岸生活，改革開放后，造紙廠倒閉，但口岸仍然是中朝人民互相往來的通道④資料來源于2017年8月在吉林開山屯口岸的實地調(diào)查。。這個口岸雖然經(jīng)歷了日偽時期的苦難，但正因如此，中朝人民更加珍惜來之不易的幸福生活，和平、團結(jié)、公平、誠實成為口岸不同民族和職業(yè)群體在此生活的信念。

長期生活在邊境口岸的不同職業(yè)、不同民族和不同國家人民所積累起來的多元文化及其中包含的思想觀念，為邊疆鄉(xiāng)村振興可提供一定的行動指南。中國邊境口岸所在區(qū)域是多民族、多職業(yè)群體匯集的地方，其中生活在這里的一些少數(shù)民族仍然從事牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，還有一些少數(shù)民族民眾在口岸從事其他職業(yè)，他們在適應邊疆生態(tài)環(huán)境基礎上創(chuàng)造的多民族文化，不僅是邊疆各個民族外在特征的表現(xiàn)，也是邊疆多元文化的組成部分，更是守邊和通邊的動力。筆者在塔什庫爾干伊爾克什坦口岸旁邊的斯木納根村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這里的柯爾克孜族村民家中，除了經(jīng)營傳統(tǒng)的畜牧業(yè)之外，每個家庭至少有一位護邊員。無論是在春夏秋冬不斷轉(zhuǎn)場的畜牧業(yè)生活中，還是在巡邊過程中，他們不僅保持了柯爾克孜族傳統(tǒng)的畜牧業(yè)文化，同時也為國家擔負起護邊的責任，“保家即衛(wèi)國”不僅是他們文化中最核心的內(nèi)容，也是其邊境生活的目標。此外，從內(nèi)地遷徙到口岸從事不同職業(yè)的群體，他們因職業(yè)不同而形成不同的職業(yè)文化，如運煤人在長期的跨國運煤中形成了一個職業(yè)群體，形成了從運煤路線、運煤成本到運煤宗旨、運煤理念的一整套文化體系，他們是建設邊疆和發(fā)展邊疆的組成人員。又如邊防戰(zhàn)士，他們在長期強邊固防工作中形成的從克服邊疆生活困難到忠于祖國、保衛(wèi)領土的理念構(gòu)成了其特殊的軍人文化。還有邊檢工作人員，他們長期在與出進關各種職業(yè)的人員交往的過程中，不僅要促進國與國之間的經(jīng)濟、文化交流，同時也要保衛(wèi)國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記在深刻把握世情、國情、軍情變化的基礎上，在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強軍之策，出臺了《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》。這些戰(zhàn)略措施和意見，不僅是對中國邊疆軍民融合的肯定，也是邊疆鄉(xiāng)村振興實踐的指南。

（四）邊境口岸的安全保障作用

從政治和外交角度來說，作為國家邊界的交匯地帶，邊境口岸在保障邊境安全和邊疆發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。早在西漢時期司馬遷在《史記·六國年表序》中就寫道：“夫作事者必于東南，收功實者常于西北。”將近一千年后的宋人王象之也說：“朝廷御邊，重西北而輕東南?！边@說明我國有識之士早已清楚地認識到陸疆對國家安全和發(fā)展的重要性。又一個千年過去，我們已進入社會主義新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加強建設海洋強國?！盵20]這表明，中國已將邊境安全提到國家高度，在邊境安全的前提下促進邊疆和諧發(fā)展是邊疆省區(qū)的職責所在。對于介于國家邊疆與國家邊界之間的邊境[21]口岸來說，其首要作用就是在保障國家邊境安全的前提下促進相鄰國家之間的交流與合作。在我國陸地邊疆口岸中，有一些口岸開關后又閉關，就與對應國出于生態(tài)保護區(qū)安全方面的考慮有關。1992年，甘肅馬鬃山—那然色布斯臺口岸正式開通，但僅一年之后就關閉至今[22]，中印亞東口岸也經(jīng)歷了閉關多年后復關的歷史。由于閉關對雙方國家邊民的生活影響很大，這就需要雙方國家從政治和外交層面積極協(xié)商，妥善解決，使雙方國家在邊境安全的前提下共謀邊疆和諧發(fā)展之路。

二、邊境口岸帶動邊疆鄉(xiāng)村振興的制約因素

由于陸地邊境口岸本身發(fā)展存在一些問題，因而影響其在邊疆鄉(xiāng)村振興中的帶動作用。以邊境口岸所在鄉(xiāng)村牧場為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約邊疆鄉(xiāng)村牧場振興的因素具體如下。

（一）口岸開放程度有限，輻射邊疆鄉(xiāng)村牧場能力有限

口岸必須依靠雙方國家共同設置、開放、維護才能達到互通有無的目標，但從中國與周邊14 個陸地國家設置的口岸來看，開放程度有限，具體表現(xiàn)在兩個方面。第一，北方口岸普遍不如南方口岸開放程度高。如廣西、云南邊境口岸開放程度較高，黑龍江、吉林和遼寧邊境口岸開放程度次之，西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古邊境口岸開放程度較低。中俄邊境口岸共有18 個，其中，滿洲里、黑河、綏芬河、琿春口岸運行最好，同江、撫遠、東寧、密山口岸等運行次之。但由于中俄口岸設置比較密集，有些口岸開通后因效益不好而關閉，如嘉蔭、呼瑪、孫吳口岸至今還未建成①2018年4～5月、7～8月吳丹丹、楊田在黑龍江省中俄邊境口岸普查資料。。中蒙邊境口岸共有15個，其中，二連浩特、策克和塔克什肯口岸運行最好，其余均因是單一貨物運輸口岸而運行規(guī)模較小，比如，烏力吉口岸到現(xiàn)在還未開通②2017年4月徐黎麗等在中蒙邊境口岸普查資料。。中吉只有2 個口岸，中塔、中巴各有1 個口岸，因口岸少而長年運行，但除了受海拔和氣候影響外，邊境管控力度大，開放程度受到影響。第二，口岸管控工作比開放工作做得好，簽證難辦，不利于邊境口岸兩國人民之間的交流與合作。比如，由于中哈邊境口岸簽證難辦，我國邊貿(mào)商人無法去對方國，只有對方國的商人到中方的口岸進行貿(mào)易，所以，對方國家的商人就只好到中國一方口岸進行邊貿(mào)活動。然而，跨國旅游、文化交流等則無法進行。所有北方口岸管控都比較嚴格，除邊民外，內(nèi)地民眾進入邊境管理區(qū)參觀較難。因此，我國陸地邊境口岸開放程度有限，阻礙了口岸本身的發(fā)展，未能以口岸為平臺充分帶動周邊鄉(xiāng)村牧場的振興。

（二）多數(shù)口岸運行仍舊依靠地理優(yōu)勢，帶動邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量有限

設立邊境口岸的地方都是地理位置比較優(yōu)越、交通比較方便的地方，可實現(xiàn)國與國之間人和貨物的通行。但從中國陸地邊境口岸目前的運行情況來看，多數(shù)經(jīng)營較好的口岸仍然依靠口岸本身優(yōu)越的地理和交通條件。比如，在云南，中緬姐告口岸、中老磨憨口岸、中越河口口岸經(jīng)濟發(fā)展較好，地理位置好、交通便利是其發(fā)展的關鍵因素。云南邊貿(mào)進出口商品總額的50%均從姐告口岸進出；磨憨口岸則是云南省第三國人員出入境國別及人數(shù)最多的口岸；河口依靠交通樞紐位置成為貿(mào)易量和出入境人員居云南省各口岸前列的口岸。這三個口岸運行較好的根本原因仍然是口岸地理位置相對優(yōu)越。近年來，雖然特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但受全球經(jīng)濟下滑的影響，其成效有待評估。在北方口岸中，發(fā)展較好的口岸仍然依靠地理位置，如阿拉山口口岸，雖然風大，但因其為交通樞紐，故仍然是新疆最大的貨物進出口口岸。吉隆、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、琿春、圖們、集安、丹東口岸等均因地理位置優(yōu)越而得以繼續(xù)發(fā)展?？诎吨苓呧l(xiāng)村牧場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍然不能與口岸融為一體。從中國陸地邊境口岸來看，只有廣西發(fā)展較好的幾個邊境口岸實現(xiàn)了從依靠地理位置向特色經(jīng)濟與優(yōu)越地理位置相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。比如，紅木產(chǎn)業(yè)已成為東興口岸的品牌產(chǎn)業(yè)；熱帶水果成為水口口岸的特色產(chǎn)業(yè)③2019年1月鐘媛婷在廣西水口、東興口岸普查資料。；愛店口岸成為中國面向越南乃至東盟規(guī)模最大、品種最多的中草藥集散地，中草藥出口額占廣西中草藥出口總額的90%[23]。廣西邊境口岸的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始從依靠地理位置運貨到“特色產(chǎn)業(yè)+交通樞紐”的轉(zhuǎn)變，但我國其余陸地邊境口岸尤其是西北邊境口岸仍然依靠地理位置運行，因此，特色產(chǎn)業(yè)與地理優(yōu)勢相結(jié)合不僅是口岸本身在保障邊境安全前提下發(fā)展的路徑，也是帶動邊疆鄉(xiāng)村牧場振興的平臺。

（三）邊疆村莊和牧場持續(xù)空巢化，帶動口岸就業(yè)能力有限

邊疆村莊牧場空巢化是內(nèi)地村莊空巢化的延伸。我國邊疆與內(nèi)地在發(fā)展中都實行相同的政策，面臨的問題具有相似性，只是邊疆相對遙遠，面臨同樣的問題時相對滯后一些，不同的是，邊疆空巢的后果和影響不同。內(nèi)地村莊空巢，但城鎮(zhèn)密集，移動的空間和距離不大。邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)稀疏，村莊或牧場外出人員大多流向了邊疆省區(qū)首府或內(nèi)地城鎮(zhèn)，有些邊境口岸區(qū)域本來人口就稀少，一家的牧場面臨的邊境線長達近10 公里[24]，那么，空巢就意味著邊境只有邊防而沒有邊民的護邊和守邊，這對國家邊境安全和邊疆發(fā)展極為不利。從筆者研究團隊兩年多來的邊境口岸調(diào)查來看，邊疆村莊或牧場的空巢化仍在持續(xù)。中朝長白口岸的果園村，絕大多數(shù)青壯年外出，只有老年人留在村莊，即使他們將孫子帶大，孫子也因上學離開村莊，孤獨是他們面臨的主要問題①2018年11月劉琰在長白口岸果園村調(diào)查資料。；中俄黑山頭口岸因氣候寒冷，冬春季節(jié)口岸上的居民都紛紛移出，等到夏季才回來經(jīng)營旅游業(yè)，國慶節(jié)后又離開②2018年7～8月楊田在黑山頭口岸調(diào)查資料。。中蒙邊境馬鬃山口岸所在明水村的村民基本上移入馬鬃山鎮(zhèn)居住，整個馬鬃山鎮(zhèn)只有220 戶人家，但鎮(zhèn)所轄面積卻有3.87 萬平方公里③2018年11月徐黎麗在馬鬃山鎮(zhèn)及馬鬃山口岸調(diào)查資料。。號稱中國西部第一村的中吉邊境口岸斯木那根村是由牧民定居點形成的村莊，只有45歲以上的人留在村里，甚至護邊員也不得不由年老的牧民擔任④2018年8月徐黎麗在伊兒克什坦口岸調(diào)查資料。。因此，空巢是中國陸地邊疆普遍面臨的問題。目前，雖然多數(shù)口岸在其基礎設施建設改善后轉(zhuǎn)向跨境經(jīng)濟合作或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，但由于仍處于建設中，對邊疆的勞動力、特色文化和產(chǎn)業(yè)吸收不足，因而帶動邊疆鄉(xiāng)村牧場振興的動力不足。

（四）口岸運行受周邊國家關系影響，帶動邊民交流和邊貿(mào)發(fā)展能力受限

由于口岸的設立、開放、維護是與毗鄰國家或第三方國家互相協(xié)商而定的，因此，口岸運行良好與否，與毗鄰國家的關系至關重要。目前，與我國陸地邊境接壤的國家有14 個，絕大多數(shù)國家與我國外交關系較好，這是我國陸地邊境口岸得以開放和運行的前提，比如中哈、中塔、中巴、中俄等。但是由于我國與印度之間有邊界糾紛，因此一直影響著我國西藏邊境口岸的運行和發(fā)展。西藏自治區(qū)的“邊境地區(qū)主要包括阿里地區(qū)、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)和林芝地區(qū)的18 個邊境縣，邊境線長4 300 多公里[25]。在如此漫長的邊境線上，我國僅設立了7 個邊境口岸，邊境口岸嚴重不足，只能依靠邊民互市點來補充，這和我國與印度的國家關系相關。內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林的18個中俄邊境口岸也是在中俄關系正?；院笾鸩皆O立的；中塔邊境卡拉蘇口岸的開通則是與塔吉克斯坦協(xié)商的結(jié)果。因此，中國與周邊國家關系良好，邊境口岸的設立、開放、維護就容易一些，一旦關系不好，口岸的運行就會受到影響。除此之外，也與我國周邊國家受一些強國牽制有關。比如中蒙馬鬃山口岸僅僅開通了11 個月后，即1993 年8 月1 日，蒙古國在未通知我國的情況下，便單方面關閉了與馬鬃山口岸對開的那然色布斯臺口岸，原因是有關國家給予蒙古國保護該自然保護區(qū)的資金遠遠多于與中國的口岸通商收入，因此，這個口岸就以保護“自然保護區(qū)”的名義關閉，直到現(xiàn)在，這個口岸仍然沒有開通。在這種情況下，我國邊民與鄰國邊民之間的經(jīng)濟、社會及文化交流都受到影響，口岸自然就無法發(fā)揮帶動邊疆鄉(xiāng)村牧場振興的通道作用。

三、邊境口岸帶動邊疆鄉(xiāng)村振興的解決路徑

在全球經(jīng)濟市場化和文化多元化背景下，每個國家都無法在單打獨斗中生存和發(fā)展，國家邊疆區(qū)域的發(fā)展更離不開毗鄰國家。因此，解決影響邊境口岸發(fā)揮帶動邊疆鄉(xiāng)村振興作用的問題，才能保障邊境口岸在邊疆鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮越來越好的作用。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）加快口岸開放力度

總體來看，我國邊境口岸的管控功能比開放功能發(fā)揮得好，這與中華人民共和國成立以來面對的國際環(huán)境和周邊國家環(huán)境相關。但隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，“‘六廊六路多國多港’的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，首屆高峰論壇的各項成果順利落實，150多個國家和國際組織同中國簽署共建‘一帶一路’合作協(xié)議。共建‘一帶一路’倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展與合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接”[26]。因此，作為中國對外開放的窗口，中國陸地邊境口岸必須提高在管控中通達、在通達中管控的護邊與通邊相結(jié)合的能力。首先，將口岸作為與對方國或第三方交流與合作的通道來管理，而不是將其僅僅作為中國的領土邊界來管理，從思想觀念上樹立對外開放的理念；其次，在邊境通達與管控相結(jié)合的實際工作中，采取以通為先，保證用于正常經(jīng)濟文化交流的簽證辦理，在人員和貨物通行中，對違反國家邊境管理條例的行為進行詳細調(diào)查、分析及處理，既要促進“一帶一路”倡議通過邊境口岸的實施更有成效，同時也要保障國家邊疆在邊境安全的前提下發(fā)展，包括帶動邊疆鄉(xiāng)村的振興。

（二）促進口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

目前，我國多數(shù)運行良好的口岸，其邊貿(mào)經(jīng)濟仍然依靠口岸固有的地理、交通優(yōu)勢運行，即將國內(nèi)外的貨物通過口岸運出或運進。一般來說，我們從周邊國家運入的貨物主要是農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和礦石，我們運到周邊國家的貨物主要是日用百貨、家電產(chǎn)品、裝修材料。目前，雖然已經(jīng)形成主打外貿(mào)產(chǎn)品的一些口岸，比如廣西愛店口岸的中草藥市場，還有一些口岸則因?qū)Ψ絿矣械V產(chǎn)資源，于是就興起了運輸單一的礦石、煤炭、石油等產(chǎn)品的口岸，內(nèi)蒙古老爺廟口岸就主要進口鐵礦石，滿都拉口岸則主要經(jīng)營各種石頭產(chǎn)業(yè)，甘其毛都口岸主要經(jīng)營煤炭，漠河口岸主要運送石油。這些產(chǎn)品運進之后很快又被運往內(nèi)地，對口岸本身的發(fā)展帶動不大，甚至還對口岸造成污染，甘其毛都口岸曾一度煤灰到處飄散、廢車到處堆放。因此，應當因地制宜，將口岸的地理運輸優(yōu)勢與口岸所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使口岸所在地在口岸邊貿(mào)的帶動下逐步發(fā)展起來。比如文旅產(chǎn)業(yè)，對應國不同，文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容不同，國門、界碑、國界的特點也不同，如果能將傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中形成的特色飲食和住宿加入文旅產(chǎn)業(yè)中，那么，以口岸為中心，促進口岸經(jīng)濟從依靠地理優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)與地緣優(yōu)勢相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，將口岸與口岸所在地融為一體，從而帶動邊疆鄉(xiāng)村和牧場的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展口岸特色產(chǎn)業(yè)

針對邊疆鄉(xiāng)村牧場持續(xù)空巢化的問題，必須根據(jù)空巢化的原因解決這一問題。絕大多數(shù)邊疆鄉(xiāng)村和牧場空巢的原因是人多地（牧場）少的矛盾，當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法滿足農(nóng)牧民的基本需要。在這種情況下，可以嘗試走特色產(chǎn)業(yè)的道路，只有將特色產(chǎn)業(yè)做好做大，邊疆農(nóng)牧民從中受益，邊疆空巢的現(xiàn)象才能逐步解決。以中蒙馬鬃山口岸特色產(chǎn)業(yè)為例，養(yǎng)駝業(yè)是馬鬃山鎮(zhèn)6個蒙古族村的基本生計方式，也是現(xiàn)今蒙古族傳統(tǒng)文化保存最完整的文化產(chǎn)業(yè)。近年來，馬鬃山鎮(zhèn)牧民已成立合鄰艾勒、高璧音、特漠德、察哈圖等4 個牧民合作社，其中，巴音布勒格村2 個、音凹峽村1 個、云母頭村1個，這些合作社以駱駝養(yǎng)殖、駝奶制品加工、駝絨毛銷售為主業(yè)。比如，合鄰艾勒駝業(yè)合作社成立于2015年9月28日，由出生于四代養(yǎng)駝家庭的蒙古族青年布克巴依爾牽頭，總投資200余萬元，在距鎮(zhèn)7公里處建成了包括駱駝棚圈、加工廠、接待室等在內(nèi)的主功能區(qū)，合作社建筑面積400平方米，合作社包括4 戶養(yǎng)駝戶，擁有可利用天然草場及戈壁荒漠草場94 萬畝，養(yǎng)殖戈壁雙峰駝300 余峰。合作社采取“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一出售、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一宣傳”的經(jīng)營方式，在駱駝養(yǎng)殖數(shù)量、擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，以“綠色食品、健康人生”為經(jīng)營理念打造原生態(tài)畜產(chǎn)品，于2017 年成功注冊“公婆泉牌”駱駝奶商標，也建成了駝奶療養(yǎng)所，由此吸引了外來客商不斷來此參觀游覽。因此，依托駝業(yè)合作社打造“吃、住、玩、尋、游”五位一體的戈壁游牧生活體驗游成為合作社發(fā)展旅游的一大亮點。其中，奶制品、肉制品可為外來游客提供綠色有機食品；蒙古包、接待室等可為游客提供住宿；周邊植物種類繁多，可供游客觀賞戈壁自然景觀；附近山頭上矗立的敖包則展示著當?shù)孛晒抛宓奈幕曀住４送?，還可以開發(fā)騎馬、騎駱駝、擠駝奶、制駝奶、識別駱駝刺等項目。如今，將傳統(tǒng)駝業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合，使得馬鬃山口岸所在馬鬃山鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。由于陸地邊境區(qū)域的常住居民中都有少數(shù)民族，且大多為跨境民族，因此可將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣，在內(nèi)地或沿海經(jīng)濟不景氣的前提下，他們回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也能致富，邊疆自然在安全的前提下可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展良好國家關系

中國在“一帶一路”倡議實施過程中要繼續(xù)體現(xiàn)共同責任、共同利益和命運共同體的理念，發(fā)展與周邊國家良好關系。正如習近平總書記所說：“中國將同各方繼續(xù)努力，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。我們歡迎多邊和各國金融機構(gòu)參與共建‘一帶一路’投融資，通過多方參與實現(xiàn)共同受益的目標。我們要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。”[26]通過“一帶一路”倡議，中國和周邊國家都將成為這一倡議的受益者和分擔者，中國與周邊國家的關系自然會走上良性循環(huán)的軌道。至于中國和周邊國家受西方大國牽制方面，只要我們堅持走自己的發(fā)展道路，與周邊國家保持互惠互利、平等團結(jié)、合作共贏的關系，形成得道多助的良性外交格局，那么自身強大且不干涉別國內(nèi)政，如此，中國將會與周邊國家在內(nèi)的全球絕大多數(shù)國家形成良性外交關系，中國的陸地邊境口岸也將從中受益。

總之，較之于內(nèi)地鄉(xiāng)村，雖然邊疆鄉(xiāng)村振興的基礎條件較差、振興速度較慢，但邊疆鄉(xiāng)村因處于國家邊境地帶，具有內(nèi)地不具備的機遇，抓住這些機遇，邊疆鄉(xiāng)村的振興便有希望。以邊境口岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將邊疆鄉(xiāng)村牧場通過口岸所在村、鎮(zhèn)或城市與國外口岸對接起來，也許是一條可行的邊疆鄉(xiāng)村振興路徑。