社會(huì)組織在新型冠狀病毒肺炎防控中的作用探討

朱 瑩，唐 玲，劉 夢(mèng)，張星曦，陳 任

安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，安徽 合肥 230032

2019年12月以來，湖北省武漢市持續(xù)發(fā)現(xiàn)多起由新型冠狀病毒引起的急性感染性肺炎，并出現(xiàn)了重癥與死亡病例［1］。疫情發(fā)生后，政府高度重視，要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，組織各方力量采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。2020年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控工作、加強(qiáng)社會(huì)力量組織動(dòng)員，一同打好打贏這場(chǎng)沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，為社會(huì)組織參與疫情防控下達(dá)了集結(jié)令［2］。民政部亦先后頒發(fā)《民政部關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》（民政部公告第476 號(hào)）、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)疫情防控工作實(shí)施方案》（民社管函［2020］5 號(hào)），積極加強(qiáng)對(duì)慈善力量和社會(huì)組織有序參與疫情防控工作的指導(dǎo)，推動(dòng)廣大社會(huì)組織在疫情防控中發(fā)揮積極作用。

社會(huì)組織是在政府和市場(chǎng)系統(tǒng)之外的組織，在我國(guó)也被稱為非政府組織、民間組織、草根組織，國(guó)家級(jí)各類文件中現(xiàn)統(tǒng)稱為社會(huì)組織［3］。從政府與社會(huì)組織間關(guān)系的角度可以把社會(huì)組織分為官方社會(huì)組織和民間社會(huì)組織，官方社會(huì)組織是指由政府直接建立，由黨政和其他權(quán)力機(jī)關(guān)直接經(jīng)辦的社會(huì)組織，而民間社會(huì)組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)［4］。黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)治理中的作用日益凸顯，成為必不可少的治理主體之一。公共衛(wèi)生體系是由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等各盡其責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過綜合運(yùn)用法律規(guī)制、組織保障、管理機(jī)制、資源配置、技術(shù)支撐等措施，向全社會(huì)提供適宜的公共衛(wèi)生服務(wù)的有機(jī)整體［5］。公共衛(wèi)生不是純粹的醫(yī)學(xué)問題，受到社會(huì)發(fā)展和政治需要的驅(qū)動(dòng)，它從群體角度出發(fā)，涉及范圍廣泛［6］。面對(duì)突如其來的肺炎疫情，單純依靠醫(yī)學(xué)或某個(gè)部門的力量是不夠的，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。社會(huì)組織參與疫情防控有何優(yōu)勢(shì)？參與的途徑有哪些？本文將對(duì)以上問題進(jìn)行探討，以期更好地促進(jìn)社會(huì)組織在疫情防治中的功能發(fā)揮。

一、社會(huì)組織參與疫情防控的優(yōu)勢(shì)

（一）社會(huì)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、反應(yīng)迅速

突發(fā)疫情的有效應(yīng)對(duì)需要國(guó)家和相關(guān)組織的快速反應(yīng)。社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)扁平化，組織層級(jí)少，權(quán)力分層和等級(jí)差別較為弱化，使得組織具有快捷的信息溝通機(jī)制，反饋迅速。武漢市安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)第一時(shí)間動(dòng)員會(huì)員單位，支持定點(diǎn)醫(yī)院的安全防護(hù)改造工程，并及時(shí)派出施工人員參與火神山醫(yī)院建設(shè)，高效助力疫情防控。官方社會(huì)組織擁有較多的社會(huì)資源和特權(quán)優(yōu)勢(shì)，但組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式相對(duì)僵化，在人、財(cái)、物的決策上受主管部門的意志主導(dǎo)，加之我國(guó)應(yīng)急體制受傳統(tǒng)科層制影響，存在層級(jí)間應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化、屬地管理難以實(shí)現(xiàn)等問題［7］，均影響了官方社會(huì)組織對(duì)疫情防控的敏感度和反應(yīng)速度。此次疫情防控中湖北省和武漢市紅十字會(huì)所表現(xiàn)出的能力低下及失職失責(zé)行為，暴露了官方背景社會(huì)組織的弊端，嚴(yán)重影響了疫情防控工作和民眾對(duì)公益慈善事業(yè)的信任和支持。

（二）社會(huì)組織凝聚力強(qiáng)、更具歸屬感

社會(huì)組織往往是由具有共同信仰和愿景的成員自發(fā)形成的，組織凝聚力和成員歸屬感較強(qiáng)，成員之間信任度高。社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，而是把提供社會(huì)服務(wù)當(dāng)作其組織目標(biāo)［4］。組織成員之間的信仰、共同價(jià)值觀等是組織社會(huì)資本增值的動(dòng)力，也是組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定持久的保障［8］。這是社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織盡管缺少政府資源和特權(quán)優(yōu)勢(shì)，但卻具有整合資源的能力、創(chuàng)新力、滲透力和組織活力的根本原因?！绊n紅愛心慈善基金會(huì)”在此次疫情防控中表現(xiàn)突出，韓紅作為組織的核心成員具有很強(qiáng)的志愿精神、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人威望，能夠在短時(shí)間號(hào)召大量資源，并高效投入到疫情救治中。相對(duì)來說，官方社會(huì)組織的運(yùn)作仍然維持著機(jī)關(guān)作風(fēng)，成員間共同愿景較低，協(xié)作程度較差，導(dǎo)致組織內(nèi)部職能對(duì)接與合作無法有效進(jìn)行［9］，影響其社會(huì)影響力和公信力。

（三）社會(huì)組織動(dòng)員迅速、成本較低

社會(huì)組織擁有明確的組織目標(biāo)，組織成員通常不存在外在的強(qiáng)制關(guān)系，更多是基于自愿、自主的志愿精神［10］，圍繞共同目標(biāo)開展社會(huì)活動(dòng)，能在無成本或低成本的前提下迅速開展工作。近年來，越來越多的明星熱衷于公益慈善事業(yè)，同時(shí)催生了許多粉絲公益團(tuán)體。粉絲公益團(tuán)體相較于其他專業(yè)的慈善組織來說，沒有固定的資金來源和活動(dòng)地點(diǎn)，依靠明星號(hào)召力和粉絲意愿，具有活動(dòng)門檻低、聯(lián)動(dòng)迅速、集聚效應(yīng)強(qiáng)、開展維度廣等特點(diǎn)。因?yàn)闊o須考慮收支平衡和組織關(guān)系間的束縛限制等問題，可更為自由地與其他公益組織進(jìn)行密切合作，直接迅速服務(wù)于需求對(duì)象［11］。

（四）社會(huì)組織貼近基層、親和力強(qiáng)

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制下，政府作為社會(huì)管理的唯一主體承擔(dān)了幾乎所有的社會(huì)管理職能，這不但加重了政府的負(fù)擔(dān)，而且造成了社會(huì)管理的低效率。社會(huì)組織是聯(lián)系政府和人民群眾的天然紐帶，是維護(hù)社會(huì)發(fā)展的“安全閥”和“穩(wěn)定器”［12］?；鶎尤罕娡C(jī)意識(shí)淡薄，是疫情最直接、最主要的受害者。民間社會(huì)組織來自民間，貼近基層，能在第一時(shí)間了解群眾需求，因此群眾更愿意接受并支持社會(huì)組織。官方社會(huì)組織在面對(duì)疫情時(shí)具有全局性的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐中，還存在官僚主義、推諉扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致效率低下，靈活性不夠，與群眾有一定的距離感，相比之下，民間社會(huì)組織的親和力是疫情防控的有力保障［13］。

二、社會(huì)組織參與疫情防控的途徑

社會(huì)組織在公共事務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)提供方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理與補(bǔ)充政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)來說同樣不可或缺。我國(guó)社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)三類［14］。其中，社會(huì)團(tuán)體主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，可利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為疫情防控提供技術(shù)保障；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括民辦教育機(jī)構(gòu)、各類基層社區(qū)組織等，可直接提供醫(yī)療衛(wèi)生、心理援助和宣傳教育等服務(wù)；基金會(huì)可整合各界力量，募集救援資金和物資。在2003年“非典”和2008年汶川地震等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中，涌現(xiàn)出諸如中國(guó)紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等許多社會(huì)組織，在物資、資金、技術(shù)等方面都發(fā)揮了一定的輔助應(yīng)急作用［15］。

（一）發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，提供技術(shù)支持

越來越多的社會(huì)組織開始承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀［16］。傳染病有其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，社會(huì)組織可利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究疾病發(fā)生的誘因條件、規(guī)律特征，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐，為疫情風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)與評(píng)估提供技術(shù)支持，使政府能更理性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理［17］。中國(guó)衛(wèi)生有害生物防制協(xié)會(huì)利用會(huì)員單位在消殺專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合政府相關(guān)部門，嚴(yán)格按照消毒技術(shù)規(guī)范進(jìn)行公共區(qū)域的消毒工作，以科學(xué)的態(tài)度和行動(dòng)抗擊疫情。

（二）開展心理咨詢，提供心理援助

在此次疫情暴發(fā)期間，確診患者和疑似病例由于擔(dān)心新型冠狀病毒造成的嚴(yán)重后果，可能會(huì)感到無助、孤獨(dú)，甚至出現(xiàn)拒絕治療、暴力等行為。此外，被隔離者、密切接觸者會(huì)出現(xiàn)緊張害怕、擔(dān)心被歧視的情緒，甚至產(chǎn)生負(fù)罪感。而在臨床一線奮戰(zhàn)的醫(yī)護(hù)人員，往往面臨更大的感染風(fēng)險(xiǎn)以及更多的心理困擾。易感人群及普通大眾可能會(huì)產(chǎn)生恐慌、失望、易怒等心態(tài)。專業(yè)的社會(huì)組織可以通過向群眾開展心理咨詢，提供心理干預(yù)建議和方法，進(jìn)行心理調(diào)適技能訓(xùn)練等，幫助群眾擺脫心理障礙，并進(jìn)行積極的心理防衛(wèi)［18］。北京橋愛慈善基金會(huì)、中國(guó)心理學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)等多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)共同開展“應(yīng)對(duì)新冠肺炎——心理健康援助行動(dòng)”，面向醫(yī)護(hù)人員、患者、家屬及普通公眾提供在線心理支持服務(wù)。

（三）直接參與防控，彌補(bǔ)力量不足

社會(huì)組織可以彌補(bǔ)政府疫情救助力量的不足。社會(huì)組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制，具有分散性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，且與群眾聯(lián)系緊密，使得在疫情暴發(fā)時(shí)，能夠迅速作出反應(yīng)，配合政府進(jìn)行疫情應(yīng)急管理，彌補(bǔ)政府救援力量的不足。中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)倡議醫(yī)務(wù)人員積極投身疫情防控前線，全力救治患者，查明病毒感染和傳播原因，加強(qiáng)病例監(jiān)測(cè)，規(guī)范處置流程。在群防群控原則下，社會(huì)組織及其志愿者、社會(huì)工作者等迅速投身社區(qū)一線，開展宣傳教育、健康監(jiān)測(cè)、信息排查、隔離觀察、發(fā)放物資等疫情防控工作。同時(shí)，社會(huì)組織關(guān)注弱勢(shì)群體，如對(duì)留守兒童、孤寡老人、殘疾人、低收入群體等開展救助服務(wù)，和對(duì)抗疫一線醫(yī)護(hù)人員子女的照顧與教育問題的幫助等。社會(huì)組織相較于政府在滿足特殊群體需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（四）整合社會(huì)力量，籌集防控資源

此次疫情發(fā)生后，需要調(diào)用大量的物資?；I集物資主要通過政府財(cái)政撥款和民間捐贈(zèng)，社會(huì)組織在籌集民間捐贈(zèng)中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織憑借平時(shí)積累的資源和影響力，能夠在短時(shí)間內(nèi)最大程度整合社會(huì)力量，募集救援資金和物資，并及時(shí)投放到疫區(qū)，保障群眾的基本生活，很大程度上減輕了政府負(fù)擔(dān)。中華慈善總會(huì)發(fā)起公共募捐行動(dòng)，號(hào)召企事業(yè)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界全力提供善款、善物支援疫區(qū)，參與疫情防控，充分發(fā)揮慈善組織作用。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，助力科學(xué)防治

政府和社會(huì)組織作為疫情預(yù)防宣傳教育的兩大主體，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，在疾病預(yù)防救治的宣傳教育中發(fā)揮著不同的作用。社會(huì)組織通過特定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)活動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為群眾普及新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生原理和預(yù)防常識(shí)，起到早期預(yù)警、理性防護(hù)的作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)倡議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法有序支持疫情防控工作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取必要措施杜絕謠言。社會(huì)組織對(duì)疫情防控過程中相關(guān)信息的宣傳、解釋，可以使民眾對(duì)疫情形成正確、理性的認(rèn)識(shí)，樹立對(duì)黨和政府防控疫情的信心，在一定程度上消除恐慌心理。

（六）進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，提升防控效率

在政府與社會(huì)組織合作治理的過程中，政府可以授權(quán)社會(huì)組織，讓其參與到疫情防控的咨詢、決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)［19］。疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府及相關(guān)部門不可能做到十全十美，社會(huì)組織可以向政府提供專業(yè)化信息，為政府決策提供依據(jù)，并進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估［20］。北京市律師協(xié)會(huì)編寫了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律知識(shí)五十問》和《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中政府的九大職責(zé)》，內(nèi)容涉及疫情防治、因隔離治療引起的勞動(dòng)糾紛以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府的職責(zé)等方面，為政府部門建立疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制、依法履行防控職責(zé)提供法律依據(jù)。

三、促進(jìn)社會(huì)組織參與疫情防控的建議

（一）完善制度保障體系

社會(huì)組織參與仍存在著制度保障體系不夠完善的問題。在疫情應(yīng)對(duì)中保障管理與激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的制度體系，不僅有利于解決社會(huì)組織參與疫情防治工作中面臨的合法性問題，而且有利于提升社會(huì)組織參與防治工作的水平［21］。一方面，加強(qiáng)對(duì)組織成員的工作激勵(lì)并推廣宣傳，擴(kuò)大激勵(lì)效果的運(yùn)用范圍，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。另一方面，對(duì)在肺炎防治工作中產(chǎn)生不良社會(huì)影響的組織成員，根據(jù)相關(guān)制度作出問責(zé)，并完善相關(guān)監(jiān)督管理體系。最后應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織參與肺炎防治工作的全過程制度保障，使社會(huì)組織能夠參與到疫前防范預(yù)警、疫中有序參與、疫后完善恢復(fù)的全過程。

（二）規(guī)范協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)組織工作相對(duì)獨(dú)立，存在零星作戰(zhàn)、各自為政等問題［18］，導(dǎo)致社會(huì)組織參與疫情防控深度不夠。要發(fā)揮社會(huì)組織的力量，建立社會(huì)組織參與和組織間協(xié)同的機(jī)制，在明晰組織優(yōu)勢(shì)和功能的基礎(chǔ)上，確定其工作領(lǐng)域和進(jìn)入、退出機(jī)制，避免盲目參與疫情防控工作而導(dǎo)致資源配置低效甚至浪費(fèi)［22］。在此次疫情防控中，一些社會(huì)組織扮演樞紐平臺(tái)的角色，協(xié)調(diào)其他組織聯(lián)合抗疫。組織間認(rèn)知不同、信任不足、信息差異等，導(dǎo)致存在決策意見不一、資源分配不公、協(xié)調(diào)溝通不暢等問題。突發(fā)傳染病疫情必須依靠各組織協(xié)同處置才能最大限度控制其蔓延，為避免部分組織逃避義務(wù)、應(yīng)急懈怠，政府需要建立社會(huì)組織參與的協(xié)同責(zé)任制［7］。要采用整合型防控方式，建立高效的政社合作、社社合作、社企合作平臺(tái)，讓一些公信力強(qiáng)的組織發(fā)揮核心、樞紐作用，確保公共資源與社會(huì)組織力量能更好地發(fā)揮綜合效能，共同推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（三）提高官方社會(huì)組織效率

民間社會(huì)組織在快速反應(yīng)、信息公開以及社會(huì)監(jiān)督考核等方面較官方社會(huì)組織表現(xiàn)得更加出色。本次疫情防控中，武漢市紅十字會(huì)存在效率低下等問題導(dǎo)致公信力下降，顯示出官方社會(huì)組織處理問題的方式仍然是體制內(nèi)模式，效率較低。而一些民間社會(huì)組織則能夠突破傳統(tǒng)束縛，高質(zhì)高效地處理問題。因此，須提高官辦社會(huì)組織效率，聯(lián)合民間社會(huì)組織雙管齊下，才能打好此次疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。要明確政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，讓社會(huì)組織逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)去行政化、去壟斷化。加強(qiáng)社會(huì)組織透明度，提升公信力，培育和提高全社會(huì)的志愿精神，促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)自治。

（四）加強(qiáng)組織社會(huì)宣傳

此次疫情發(fā)生突然，且傳播快速、廣泛，互聯(lián)網(wǎng)信息魚龍混雜，社會(huì)公眾缺乏對(duì)信息的準(zhǔn)確判斷。在這種情況下，社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)越性及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，并加大宣傳力度，向社會(huì)大眾傳遞正確科學(xué)的防護(hù)知識(shí)以及介紹防控疫情的正確方法，起到早預(yù)警早防范的作用。此外，社會(huì)組織還可以指導(dǎo)居家隔離工作，發(fā)揮組織事中參與的有效作用，提升自身公信力。最后，網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播和疫情結(jié)束后的心理創(chuàng)傷可能導(dǎo)致部分人群產(chǎn)生焦慮和抑郁，組織可以通過相關(guān)社會(huì)宣傳對(duì)有關(guān)人群進(jìn)行心理疏導(dǎo)與支持，起到疫后恢復(fù)的作用。

（五）優(yōu)化信息共享平臺(tái)

疫情供需信息不對(duì)稱，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、虛假捐贈(zèng)、資源浪費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)是搭建并完善社會(huì)組織參與疫情防控的信息共享平臺(tái)。因此，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，保障溝通渠道暢通和信息數(shù)據(jù)共享，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行問題分析，理性決策，進(jìn)而分解目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，降低社會(huì)服務(wù)成本，提高疫情防控效率，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織在防疫戰(zhàn)爭(zhēng)中的聯(lián)合行動(dòng)，為科學(xué)調(diào)度和有序協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與疫情防控提供有力保障。同時(shí)，疫情信息公開有助于緩解群眾恐慌情緒，提升群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知水平［23］。由不同類型組織共同啟動(dòng)的“社會(huì)組織抗擊新冠疫情協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”（CNC-COVID19），通過開展線上交流、發(fā)布行動(dòng)報(bào)告、共享政策文件等方式實(shí)現(xiàn)疫情信息交互。由于時(shí)間和技術(shù)原因，CNC-COVID19雖然不能完全實(shí)現(xiàn)高效的疫情信息共享，但這也是建立社會(huì)組織信息協(xié)同平臺(tái)、推動(dòng)應(yīng)急協(xié)同體系建設(shè)的契機(jī)［24］。

（六）提升組織自身能力

社會(huì)組織參與疫情防控的前提條件就是要有足夠的專業(yè)能力。相對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理，我國(guó)社會(huì)組織在突發(fā)傳染病防控領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)較為匱乏，專業(yè)化程度參差不齊。在防控過程中暴露出需求評(píng)估不合理、資源對(duì)接不到位、一線志愿者被感染等問題。因此，社會(huì)組織在參與疫情防控工作前，要針對(duì)疫情特點(diǎn)調(diào)整應(yīng)急救援方式，接受相關(guān)傳染病知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)、協(xié)同作戰(zhàn)、需求評(píng)估、信息對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)、資源配置、疫后重建等能力，促進(jìn)社會(huì)資本形成，增強(qiáng)公眾和政府的信任度［25］。另外，要發(fā)揮國(guó)際、國(guó)家級(jí)社會(huì)組織的能力優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方、社區(qū)社會(huì)組織補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升組織專業(yè)化運(yùn)作能力，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。