阿拉善盟荒漠化治理進(jìn)程中的幾點(diǎn)思考

海蓮，高立平，王霞，趙晨光，張晨

(1.阿拉善盟林木種苗站，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306；2.阿拉善盟林業(yè)治沙研究所，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306；3.阿拉善盟沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中心，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306 )

阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西端，國土總面積26.97萬km2，總?cè)丝?3萬,是內(nèi)蒙古自治區(qū)沙漠最多、土地沙化最嚴(yán)重的地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)五大沙漠中四大沙漠分布在阿拉善盟，境內(nèi)巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、巴音溫都爾沙漠分布面積9.47萬km2，占全盟國土面積的35.11%，占全區(qū)沙漠總面積的83.04%；荒漠化土地面積16.41萬km2，占全盟國土面積的60.85%，占全區(qū)荒漠化土地總面積的26.94%；沙化土地面積19.87萬km2，占全盟國土面積的73.67%，占全區(qū)沙化土地總面積的48.71%；適宜人類生產(chǎn)生活面積僅占總面積的6%，是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地。

1 荒漠化治理現(xiàn)狀及成效

自1983年以來，三北防護(hù)林工程等一批國家重點(diǎn)工程相繼在阿拉善啟動(dòng)實(shí)施。在近40年的時(shí)間里，阿拉善盟依托三北防護(hù)林、天保林保護(hù)、造林補(bǔ)貼、退耕還林、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程等國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程及森林防火、病蟲鼠害防治、林木種苗等一批生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)保障類重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)荒漠化治理，傾力打造賀蘭山林區(qū)、額濟(jì)納綠洲、以梭梭為主體的天然灌木林區(qū)、三大沙漠邊緣治理區(qū)、黃河西岸治理區(qū)及中心城鎮(zhèn)、園區(qū)、村屯、交通干線六大區(qū)域點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)安全體系。從一開始的探索實(shí)踐到現(xiàn)如今的靶向施策，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。全盟森林資源總面積達(dá)到215.9萬hm2，森林覆蓋率由新中國成立初期的1.97%增長到7.65%。

1.1 生態(tài)建設(shè)規(guī)模不斷增加

截至2019年底，全盟累計(jì)完成荒漠化治理任務(wù)298.6萬hm2。其中：營造林129萬hm2(完成以梭梭為主要樹種的人工造林50.7萬hm2、飛播造林42.1萬hm2、封沙育林28.5萬hm2、退化林分修復(fù)等7.7萬hm2)；退牧還草169.5萬hm2。累計(jì)完成義務(wù)植樹2 078萬株，完成公路、村屯、重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊、廠礦園區(qū)及黃河西岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化5.5萬hm2。全盟荒漠化治理任務(wù)由20世紀(jì)80年代的每年不足萬畝增加到現(xiàn)在的百萬畝以上，2019年已經(jīng)連續(xù)6年每年完成荒漠化治理任務(wù)超過百萬畝。

1.2 重點(diǎn)區(qū)域治理成效顯著

騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和三大沙漠周邊基本形成了鎖邊防沙阻沙防護(hù)帶。特別是在騰格里沙漠東、南緣和烏蘭布和沙漠西南緣連續(xù)35年實(shí)施了飛播造林，打破了國際學(xué)術(shù)界在年降水量200 mm以下地區(qū)不適宜飛播造林的論斷，并得到國家對(duì)阿拉善飛播造林治沙改善生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可。飛播造林治沙已經(jīng)成為阿拉善生態(tài)建設(shè)的一大亮點(diǎn)和全國治沙示范。截至2019年底，飛播總面積42.1萬hm2，覆蓋度在30%以上的保存面積達(dá)到了24.5萬hm2，在騰格里沙漠東、南緣和烏蘭布和沙漠西南緣形成了兩條總長460 km，寬3～20 km的大型防沙、阻沙“鎖邊”防護(hù)林草帶，有效遏制了騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前移擴(kuò)展危害，形成了“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀。飛播區(qū)內(nèi)植被覆蓋度由過去的0.5%～5%，提高到12.8%～50.4%。2014年第5次內(nèi)蒙古荒漠化和沙化狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，阿拉善盟沙化土地面積實(shí)現(xiàn)持續(xù)減少，比2009年減少了19.74萬hm2，阻擋了三大沙漠的“握手會(huì)師”之勢(shì)，對(duì)于減緩強(qiáng)風(fēng)侵蝕、減少地表揚(yáng)沙具有十分明顯的成效。全盟沙塵暴發(fā)生次數(shù)由2001年的27次遞減到近幾年的3～5次。

1.3 林草資源保護(hù)能力明顯提升

保護(hù)國家級(jí)公益林171.4萬hm2，天保工程管護(hù)92.4萬hm2，惠及全盟30個(gè)蘇木鎮(zhèn)108個(gè)嘎查5 179戶17 062人，公益林區(qū)人均補(bǔ)償性收益1.8萬元。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，每年補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)1 706.7萬hm2，覆蓋全盟30個(gè)蘇木鎮(zhèn)179個(gè)嘎查，完成禁牧893.3萬hm2、草畜平衡813.3萬hm2。自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到197.0萬hm2，保護(hù)區(qū)森林、動(dòng)植物正在向著生物多樣化、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

1.4 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

在荒漠化治理中依托阿拉善功能獨(dú)特的沙生動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)[1]，借助梭梭肉蓯蓉、白刺鎖陽、花棒、沙拐棗等林草植被的衍生經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升農(nóng)牧民的生活水平，逐步走上了一條沙漠增綠、農(nóng)牧民增收的良性循環(huán)之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)、荒漠化治理、經(jīng)濟(jì)效益等多贏的局面。

2 荒漠化治理中存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。而在阿拉善，以沙漠為主的荒漠生態(tài)系統(tǒng)亦是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的戰(zhàn)略資源。但在多年的荒漠化沙化治理過程中，人們對(duì)于新時(shí)代的荒漠化治理的認(rèn)識(shí)仍然僅僅停留在植樹造林、增加造林面積上，尚未形成“大生態(tài)”理念。

2.2 治理體系尚不完善

2019年，阿拉善盟林草機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，林草融合發(fā)展為阿拉善荒漠化治理增添了新的“砝碼”。但在新的發(fā)展形勢(shì)下，森林資源保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、資源利用監(jiān)管等制度還不夠健全，相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)定還沒有建立或亟須修訂完善，新的治理體系建設(shè)問題突出。

2.3 治理能力欠缺

由于系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維和意識(shí)不足，從而間接導(dǎo)致在生態(tài)修復(fù)建設(shè)暨荒漠化治理方面，阿拉善盟林草資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題依然存在；造林保存率、成林率一直不高，成效偏低；草原退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，人工種草發(fā)展相對(duì)滯后，草原保護(hù)建設(shè)的質(zhì)量不高等問題頻現(xiàn)。

2.4 資源保護(hù)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

阿拉善地處偏遠(yuǎn)地區(qū)且地廣人稀，雖然經(jīng)過多年的努力，資源保護(hù)能力有所提升，但由于保護(hù)類機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致一些地區(qū)仍然存在重發(fā)展輕保護(hù)的思維慣性，亂征濫占、亂采濫挖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法開墾占用林地濕地草原、超載過牧掠奪式利用草原現(xiàn)象依然存在，甚至一些自然保護(hù)地處于監(jiān)控盲區(qū)。另外，隨著人工造林的大規(guī)模興起，森林草原火災(zāi)、林草有害生物災(zāi)害威脅頻發(fā)，同時(shí)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)手段落后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致阿拉善林草資源保護(hù)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.5 沙草產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不足

阿拉善環(huán)境承載能力有限，適宜發(fā)展的沙、草產(chǎn)業(yè)類型少且不宜大面積推廣發(fā)展。目前，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象較為明顯，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?，?guī)?；堫^企業(yè)少，資金投入不足，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，支持扶持力度不大，帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新使命，分析生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀和成因，找準(zhǔn)問題，正視困難問題，從薄弱環(huán)節(jié)入手，保持荒漠化治理良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

3 荒漠化治理思考及啟示

當(dāng)前，阿拉善生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)步入了新的發(fā)展階段，黨的十九屆四中全會(huì)為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，以林草融合發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步開拓思路、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進(jìn)阿拉善生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)向現(xiàn)代化高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，大力推動(dòng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)

在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)阿拉善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先，必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，以建設(shè)祖國北疆重要生態(tài)安全屏障、打造國家重要生態(tài)功能示范區(qū)和國家重要林草沙產(chǎn)業(yè)示范基地為總目標(biāo)，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，將其融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，為未來大計(jì)，扎實(shí)謀發(fā)展。其次，要牢固樹立尊重自然[2]、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，根據(jù)阿拉善特殊的自然生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化保護(hù)與建設(shè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙綜合治理和修復(fù)。再者，要牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展綠色富民林草產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逆向拉動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，開啟山水林天湖草沙系統(tǒng)治理的新篇章

將林草融合發(fā)展作為阿拉善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)新的起點(diǎn)，一要明確山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思路，明確“全面保護(hù)，林草一體修復(fù)”的理念，推進(jìn)綠化、美化、財(cái)化同時(shí)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)建立賀蘭山林區(qū)、額濟(jì)納綠洲、以梭梭為主體的天然灌木林區(qū)、三大沙漠邊緣治理區(qū)、黃河西岸治理區(qū)及中心城鎮(zhèn)、園區(qū)、村屯、交通干線六大區(qū)域點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)安全體系。二要摸清家底，規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)與開發(fā)利用“一張圖”動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿全過程。在生態(tài)保護(hù)上，將林草資源統(tǒng)一到資源管理上來，從項(xiàng)目審批、林草管護(hù)、林草防火、林草病蟲害防治等方面全面銜接融入，形成大保護(hù)格局，達(dá)到統(tǒng)一修復(fù)、同步保護(hù)、整體提升的效果。在生態(tài)建設(shè)上，將林草綜合治理、合理布局作為工作的出發(fā)點(diǎn)，必須堅(jiān)持量水而行，以水定綠，科學(xué)配置樹種草種和治理模式，營造健康、穩(wěn)定、多功能的荒漠生態(tài)系統(tǒng)，杜絕盲目追求數(shù)量輕質(zhì)量，重單一治理模式輕綜合措施集成現(xiàn)象發(fā)生。在開發(fā)利用上，必須以資源承載力為底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科技創(chuàng)新、集約高效的原則，合理利用林草資源，高質(zhì)量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與開發(fā)利用高效融合，健康循環(huán)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新舉措，提升成效，實(shí)現(xiàn)阿拉善生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

首先，要以大數(shù)據(jù)平臺(tái)引領(lǐng)林草智慧[3]。鑒于阿拉善盟地廣人稀，林草資源總量相對(duì)較少且又在國民經(jīng)濟(jì)和國防安全中扮演著十分重要“角色”這一特點(diǎn)，認(rèn)為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、理念和資源服務(wù)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)可充分發(fā)揮和發(fā)掘我盟森林資源、濕地資源、荒漠化資源、生物多樣性、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值，真正精準(zhǔn)做到以“生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題”。針對(duì)我盟林草發(fā)展當(dāng)前存在的經(jīng)營粗放、質(zhì)量不高，生態(tài)仍脆弱、治理任務(wù)繁重，立地條件差、成活率低，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、短人才，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等亟待解決的問題，可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)“把脈”，開展專項(xiàng)分析且對(duì)癥開“處方”，達(dá)到具體問題具體解決，避免不必要的人力、物力及時(shí)間精力的浪費(fèi)，從而逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)“精準(zhǔn)、集約、高效”。其次，要讓政策機(jī)制“活起來”，創(chuàng)新市場化生態(tài)修復(fù)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)新動(dòng)能。第三，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“精細(xì)化、高端化”。阿拉善環(huán)境承載能力有限，適宜發(fā)展的林草產(chǎn)業(yè)類型少且不宜大面積推廣發(fā)展。鑒于此，要讓農(nóng)牧民群眾“富起來”，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須考慮“少而精”的發(fā)展路子。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社全資本全方位參與造林營林、管林護(hù)林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從“平面參與”轉(zhuǎn)向“立體參與”，實(shí)現(xiàn)阿拉善生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 建立科技先導(dǎo)工作機(jī)制，提高現(xiàn)代林草服務(wù)能力

在推動(dòng)阿拉善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，林草科技工作的作用顯得尤為突出?？茖W(xué)研究也是把握生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)律的根本途徑和科學(xué)決策施策的重要保證。面對(duì)異常復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，只有認(rèn)識(shí)規(guī)律，才能把握規(guī)律、遵循規(guī)律，最終通過科學(xué)的研究和決策，才能制訂出科學(xué)的技術(shù)路線和工作措施[4]。一要形成科技先導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持科技先行，加快科技發(fā)展，強(qiáng)化科技積累，特別是要注重前瞻式的科學(xué)研究，努力讓科技工作走在生產(chǎn)前頭，充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，盡量避免走彎路，犯錯(cuò)誤。二要抓好科學(xué)研究。統(tǒng)籌林草科研項(xiàng)目，形成合力，針對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，做到與生產(chǎn)結(jié)合、與修復(fù)結(jié)合、與保護(hù)結(jié)合，為阿拉善盟生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。三要強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)三類條件平臺(tái)建設(shè)布局和管理，用數(shù)據(jù)來描述事實(shí)、分析規(guī)律、指導(dǎo)工作，最終形成對(duì)行業(yè)需求的能力支撐。四要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，探索建立“林草鄉(xiāng)土專家服務(wù)站”，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、資源合理開發(fā)利用等領(lǐng)域組織開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，打造一支不離鄉(xiāng)間、熟悉鄉(xiāng)情、掌握技術(shù)、熱心服務(wù)的科技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)和致富能力。