新能源發(fā)展的里程碑

文

2020年9月21日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門頒布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，通知指出，將對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，示范期暫定四年。示范期間，五部門將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展新模式。

筆者認(rèn)為，這一文件的頒布，在我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)程中，具有里程碑意義。這一文件的頒布，意味著在波瀾壯闊的汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命中，中國(guó)政府在對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行了10余年政策扶植后，逐步把政策支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向燃料電池汽車；意味著中國(guó)政府的新能源汽車扶植政策逐步從電動(dòng)汽車領(lǐng)域撤出，逐步加大對(duì)燃料電池汽車的政策扶植力度；意味著對(duì)燃料電池汽車扶植政策的具體化、系統(tǒng)化；意味著燃料電池汽車扶植進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段；意味著在新能源汽車技術(shù)革命中，政府對(duì)燃料電池汽車這一技術(shù)路線的重視；意味著今后燃料電池汽車領(lǐng)域的政府政策將日益豐富，并且隨著燃料電池汽車應(yīng)用示范的進(jìn)展，發(fā)生變化。

2009年1月，財(cái)政部、科技部于聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》。通過(guò)13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化。此次《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》頒布，將掀開(kāi)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化的序幕。

從文件中看，這次政府政策對(duì)燃料電池汽車的示范應(yīng)用推動(dòng)，有如下特點(diǎn)：

首先，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈條，以及產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的互動(dòng)，“促進(jìn)鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導(dǎo)向，組織相關(guān)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈條的整體推進(jìn)，加速燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化。

在此之前，政府雖然也顧及了燃料電池汽車的發(fā)展，在電動(dòng)汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，保留了對(duì)燃料電池汽車的補(bǔ)貼，但是由于缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)，缺乏市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，因此難以起到有效推動(dòng)作用。此次文件頒布，將從產(chǎn)業(yè)鏈條的完善、技術(shù)的研發(fā)、市場(chǎng)的使用等方面，全面、整體啟動(dòng)燃料電池汽車的實(shí)際開(kāi)發(fā)、應(yīng)用進(jìn)程。

其次，這一文件對(duì)燃料電池汽車的示范應(yīng)用重點(diǎn)做出指引：“重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要運(yùn)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車示范全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，這一指引是符合燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化初期最適合進(jìn)入的領(lǐng)域的，同時(shí)指出了示范應(yīng)用的技術(shù)積累目標(biāo)與要求。

再次，這一文件對(duì)燃料電池汽車急需重點(diǎn)完善的政策環(huán)境給予了指引：“要建立氫能及燃料電池核心技術(shù)研發(fā)、加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、燃料電池汽車示范應(yīng)用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺(tái)加氫站建設(shè)審批管理辦法?！庇捎谌剂想姵仄囎陨淼募夹g(shù)特點(diǎn)，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化初期需要制訂的相關(guān)政策、規(guī)則，較之電動(dòng)汽車要復(fù)雜。此次文件把優(yōu)先制訂的政策確定于氫的來(lái)源、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加注，是非常必要的。確保安全是燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵。

最后，這一文件對(duì)燃料電池汽車示范應(yīng)用的實(shí)施做出了具體部署。部署要求很具體：“產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書(shū)，企業(yè)所在城市（地級(jí)以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合態(tài)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！贝蚱菩姓^(qū)域限制，打破城市間的區(qū)割，圍繞形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，是具體部署中的亮點(diǎn)。

燃料電池汽車的補(bǔ)貼措施，也頗具新意：“每年中央財(cái)政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政設(shè)定示范期預(yù)算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進(jìn)展情況適度調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。示范實(shí)施2年后，五部門將組織開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)未按序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。”這種以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)績(jī)效事后補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)，能夠有效提高財(cái)政資金使用效率，監(jiān)督示范運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效果。這一政策創(chuàng)意，顯然是總結(jié)了電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)初期出現(xiàn)的“騙補(bǔ)”一類問(wèn)題的教訓(xùn)。政府產(chǎn)業(yè)政策總是在實(shí)際探索中，逐步改善。

從上述分析中可以看到，此次政府啟動(dòng)對(duì)燃料電池汽車的示范工程，實(shí)際上是全面推進(jìn)燃料電池汽車的研發(fā)、應(yīng)用、政策環(huán)境營(yíng)造，啟動(dòng)了燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

前一階段，中國(guó)在推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化方面，成就斐然。通過(guò)十余年政策推動(dòng)，打造了全球規(guī)模第一的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)體系。然而，在全球汽車新技術(shù)革命浪潮中，仍然是多種技術(shù)路線并行，未來(lái)何種技術(shù)路線能夠成為主流，尚不清楚。日本、韓國(guó)在燃料電池汽車的研發(fā)、運(yùn)用上，已跑在我國(guó)前面。在這種情況下，中國(guó)政府及時(shí)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策做出重大調(diào)整，非常及時(shí)、必要。在全球燃料電池汽車的角逐中，中國(guó)不會(huì)缺席！