試析我國終身教育制度創(chuàng)新的路徑

王海東，張若儀

試析我國終身教育制度創(chuàng)新的路徑

王海東1，張若儀2

（1．教育部 考試中心，北京 100084；2．美國哥倫比亞大學(xué) 教育學(xué)院，紐約 10027）

自黨的十六大以來，我國政府將構(gòu)建終身教育體系、搭建人才成長立交橋納入國家規(guī)劃，出臺(tái)了一系列政策文件。要破解終身教育理念高高在上、現(xiàn)實(shí)中卻難以落地的問題，就必須要抓住制度與機(jī)制創(chuàng)新，以之為抓手來引領(lǐng)各方面改革。論文首先概述了我國終身教育發(fā)展的宏觀政策背景，特別是當(dāng)前暢通終身學(xué)習(xí)通道、構(gòu)建人才立交橋的重要性；接著討論了校內(nèi)管理制度體系中四個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新；然后討論了校外非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)問題。最后結(jié)合實(shí)踐探索中的一些問題討論做了小結(jié)。

制度創(chuàng)新；終身教育；非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

隨著我國基礎(chǔ)教育、中等教育的普及化和高等教育大眾化進(jìn)程，教育總體水平的明顯提升，終身學(xué)習(xí)的觀念逐漸為越來越多的人們所認(rèn)可，相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索蓬勃開展。黨的“十六大”以來，中央政府將構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性政策文件，各類改革探索如雨后春筍、不斷涌現(xiàn)出來。然而，要真正破解終身教育理念高高在上、難以落地的現(xiàn)實(shí)問題，一方面需要從思想觀念、政策法規(guī)、教學(xué)模式、技術(shù)方法、學(xué)習(xí)資源等對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校教育體系進(jìn)行革新，另一方面還要加快新制度建設(shè)探索，如建立非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行、國家資歷框架等。唯有在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)之下，以制度與機(jī)制創(chuàng)新為抓手來引領(lǐng)新思路、整合各系統(tǒng)、構(gòu)建新體系，才能為各級(jí)各類形式多樣的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)提供強(qiáng)有力支撐。

一、我國終身教育改革與發(fā)展的宏觀背景

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，信息科技更新?lián)Q代，教育改革不斷深化，時(shí)代發(fā)展對(duì)于提升教育質(zhì)量、公平性和流動(dòng)性都提出了新的更高要求，人們的學(xué)習(xí)需求日趨呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。2018年，我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89%。高等教育毛入學(xué)率為48.1%，即將跨越大眾化而邁入普及化階段門檻。[1]如何提升各級(jí)各類教育的質(zhì)量和公平性、個(gè)性化，從過去的管理本位轉(zhuǎn)變到更加以人為本、以學(xué)生學(xué)習(xí)為本的新形態(tài)，是這一階段教育改革的重點(diǎn)。黨的十六大以來，我國政府適應(yīng)新形勢(shì)需求，將構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)納入國家教育改革宏觀規(guī)劃，先后出臺(tái)了一系列政策文件。

2010年6月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，將2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列作為三大戰(zhàn)略。2019年3月，我國《教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布，又將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為今后一段時(shí)期我國教育現(xiàn)代化改革的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。從國際發(fā)展趨勢(shì)上看，在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2015年11月舉行的第38次教科文組織大會(huì)上，通過和發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》。這份綱領(lǐng)性文件中將教育的新使命擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí)，給每一個(gè)人以平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

終身教育理念所帶來的變革是一場(chǎng)重大的范式轉(zhuǎn)換，具有全面性、革命性、顛覆性和持久性等特點(diǎn)。自20世紀(jì)60年代由法國成人教育家朗格朗（Paul Lengrand）系統(tǒng)提出以來，在聯(lián)合國教科文組織等及一批專家學(xué)者的研究推動(dòng)下，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，終身教育的思想內(nèi)涵不斷豐富和拓展，理論發(fā)展及實(shí)踐探索不斷推陳出新。當(dāng)前，終身教育已經(jīng)從思想理念傳播進(jìn)入到了制度探索的新階段。例如，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在探索建設(shè)的國家資歷框架體系，以整合連接學(xué)校教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的各類學(xué)歷及職業(yè)資格的改革問題，另外一些國家試點(diǎn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度或?qū)W分銀行制度，還有的建立終身學(xué)習(xí)賬戶制度等。

構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋，是指按照以人為本的理念，使教育體系和制度更好地適合社會(huì)對(duì)于人才多樣化的要求和學(xué)習(xí)者自身多樣化的學(xué)習(xí)需求，調(diào)整與鋪設(shè)通道，搭建平臺(tái)，將學(xué)習(xí)成才之路鋪設(shè)到每個(gè)學(xué)習(xí)者的腳下，使每個(gè)人都能得到適性的發(fā)展。[2]立交橋建設(shè)主要是為了解決我國長期以來學(xué)校教育與社會(huì)用人需求脫節(jié)、各類教育形式自成體系互不溝通、工作崗位和生活中學(xué)到的知識(shí)和技能得不到認(rèn)可、個(gè)人成長成才通道單一狹窄且高風(fēng)險(xiǎn)等問題。從獨(dú)木橋走向立交橋，重點(diǎn)就是要打破一些制度性障礙，包括學(xué)校教學(xué)和管理制度改革、高校對(duì)社會(huì)人員的機(jī)會(huì)和資源開放、校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)銜接、普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道、教育培訓(xùn)模式與用人市場(chǎng)關(guān)系重構(gòu)等，建設(shè)和形成一個(gè)更加以人為本、開放靈活、支持終身學(xué)習(xí)的新型教育制度體系。

在我國，要構(gòu)建更為開放暢通的人才成長通道、建設(shè)終身學(xué)習(xí)立交橋，從宏觀政策層面來看至少需要從兩個(gè)基本面上推進(jìn)改革創(chuàng)新。其一，改革學(xué)校教育制度和管理體制，增加制度的彈性和靈活性，拓展人才成長和流動(dòng)、轉(zhuǎn)換的通道；其二，探索建立新制度形式，如建設(shè)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等制度、學(xué)分銀行、國家資歷框架等。本文試從這兩個(gè)方面改革創(chuàng)新進(jìn)行一些簡(jiǎn)要的討論。

二、以終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)學(xué)校管理制度革新

郝克明曾指出，良好的學(xué)校教育是學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。[3]學(xué)校教育直接面對(duì)和服務(wù)于千百萬學(xué)生群體，終身教育理念之下的學(xué)校管理制度改革非常重要。2018年我國各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生達(dá)到2.76億人，在校大學(xué)生達(dá)到3800多萬人。[1]近年來，隨著教育體制改革、學(xué)分制改革，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、MOOC課程等的推動(dòng)下，原來固化死板的課堂教學(xué)模式正在發(fā)生變化。以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)來推動(dòng)學(xué)校管理制度改革，應(yīng)遵照以人為本的原則，從加強(qiáng)高中后階段教育制度的靈活性、選擇性、流動(dòng)性和多樣性改革，努力做好幾項(xiàng)探索。

（一）深化彈性學(xué)制與學(xué)分制改革

我國大多數(shù)高校目前實(shí)行的是固定年限的學(xué)年學(xué)分制，與國外大學(xué)的彈性學(xué)制和完全學(xué)分制還是有很大區(qū)別的。彈性學(xué)制就是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時(shí)限相對(duì)靈活，不局限于固定的3年或4年，而是有一定的彈性，學(xué)生若先修滿學(xué)分則可以提前畢業(yè)，如學(xué)分未修滿可以推遲一段時(shí)間畢業(yè)。而學(xué)分制是一種以選課制為基礎(chǔ)，以學(xué)分為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量，以平均績(jī)點(diǎn)制來評(píng)價(jià)學(xué)生課程學(xué)習(xí)，學(xué)生達(dá)到學(xué)歷學(xué)位要求最低學(xué)分要求即可畢業(yè)的教學(xué)管理制度。[4]在學(xué)年學(xué)分制下，個(gè)體自主性和選擇性不大，學(xué)習(xí)較為被動(dòng)。而彈性學(xué)制和完全學(xué)分制則承認(rèn)學(xué)生個(gè)體差異，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這種制度更符合人的全面發(fā)展規(guī)律。它有利于培養(yǎng)復(fù)合型、多樣化人才，有利于因材施教、滿足個(gè)性化需求，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教學(xué)模式探索等。

深入推進(jìn)完全學(xué)分制改革，是世界發(fā)達(dá)國家中學(xué)后教育階段的通行做法，也是世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。我國高等教育及中高職院校應(yīng)順應(yīng)國際潮流，加快教學(xué)改革，完善教學(xué)管理制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和課程資源建設(shè)，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，在實(shí)踐探索中逐步建立起符合中國國情、具有中國特色的彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。

（二）開設(shè)高中選修課與大學(xué)先修課程

我國新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革中，將開設(shè)選修課的作為改革亮點(diǎn)，希望能重構(gòu)高中課程結(jié)構(gòu)，使必修課與選修課優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，為現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類高素質(zhì)人才。而大學(xué)先修課則是引進(jìn)國外的經(jīng)驗(yàn)做法，將高校入門階段的公共基礎(chǔ)課面向高中階段一部分學(xué)有余力的優(yōu)秀學(xué)生開設(shè)，學(xué)生考試合格后還可以申請(qǐng)大學(xué)相應(yīng)課程的免修。2013年，北京大學(xué)宣布與全國部分高中合作試點(diǎn)開設(shè)5門“中國大學(xué)先修課程（AC）”，標(biāo)志著我國本土化大學(xué)先修課的起步。[5]

高中階段開設(shè)文化類、職業(yè)類的選修課，引入大學(xué)先修課，對(duì)于高中教育教學(xué)改革有著重要價(jià)值。如拓展學(xué)生的知識(shí)和技能，發(fā)展學(xué)生興趣與特長，促進(jìn)教師的專業(yè)成長以及打破學(xué)段隔閡、銜接高中和大學(xué)學(xué)習(xí)等。然而理想設(shè)計(jì)雖好，但在當(dāng)前應(yīng)試教育持續(xù)高壓的形勢(shì)下，這方面改革很難深入推進(jìn)、取得圓滿效果。潘洪建等人的調(diào)查研究就發(fā)現(xiàn)了一系列的問題如教材欠成熟、師資培訓(xùn)不足、評(píng)價(jià)模式單一、選修課管理失范等。[6]深化高中選修課程的改革，需要從優(yōu)化選修課模式、加強(qiáng)教師系統(tǒng)培訓(xùn)、建立選修課和先修課的評(píng)價(jià)體系等方面入手。

（三）建設(shè)高校轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)通道

轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制都是高校管理制度人性化的體現(xiàn)。雖然面對(duì)的一部分學(xué)生群體，但這樣的制度無疑更加有利于學(xué)生多樣性的成才模式和路徑。多年以來，我國高校學(xué)生管理模式，決定了一旦學(xué)生高考后錄取進(jìn)入某大學(xué)某專業(yè)學(xué)習(xí)，就很難再有其他流動(dòng)性的選擇。校內(nèi)調(diào)換專業(yè)，要面對(duì)有諸多條件限制，如時(shí)間、名額、成績(jī)排名等；轉(zhuǎn)學(xué)到另外一所學(xué)校就更是難上加難。2002年復(fù)旦大學(xué)首次在我國高校中實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)政策。當(dāng)年，共有244名大學(xué)本科生轉(zhuǎn)專業(yè)成功。此后，其他高校紛紛開始制定并實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)政策。[7]

建立合理的轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制，為更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化個(gè)性化的成才途徑奠定基礎(chǔ)，也為高校探索寬進(jìn)嚴(yán)出模式下日益增加的退學(xué)者群體提供出路，有利于增加人才培養(yǎng)的數(shù)量和提高成功率。要推進(jìn)這方面的改革，一是要建立制度化規(guī)范化的轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制；二是放寬人才培養(yǎng)口徑、逐步建立大類招生制度；三是推動(dòng)高校之間的課程學(xué)分互認(rèn)政策。

（四）設(shè)立校外課程學(xué)分的認(rèn)可機(jī)制

對(duì)于大學(xué)生參加校外課程學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)實(shí)踐活動(dòng)，目前我國還缺乏必要的學(xué)分認(rèn)可機(jī)制。2016年，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，鼓勵(lì)高校探索多種形式的學(xué)分認(rèn)可制度、暢通學(xué)習(xí)通道。例如，高校之間的課程學(xué)分互認(rèn)，認(rèn)可高等教育自學(xué)考試的學(xué)分，及按一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可非學(xué)歷教育的學(xué)分等。

對(duì)于大中專院校學(xué)生在校期間通過個(gè)人自主學(xué)習(xí)獲得的各類比較權(quán)威的社會(huì)或技能證書，參加國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)MOOC課程、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等獲得有用知識(shí)，這些成果應(yīng)納入學(xué)校的課程與學(xué)分體系，能夠頂替其相應(yīng)的校內(nèi)課程，并納入學(xué)生的學(xué)業(yè)檔案。學(xué)校應(yīng)逐步建立起對(duì)于校外課程學(xué)分的認(rèn)可機(jī)制，如此不僅可以大大拓展學(xué)生自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式，使其所學(xué)更加切合自己的學(xué)習(xí)興趣和目標(biāo)追求，還可以縮短學(xué)業(yè)年限、節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

三、創(chuàng)新建立非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制度

（一）意義與重要性

終身學(xué)習(xí)從廣度上說，除了包括教育系統(tǒng)內(nèi)的正規(guī)學(xué)習(xí)，也包括系統(tǒng)之外的各類非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)（non-formal and informal learning）。學(xué)校初始教育之后，人們?cè)诠ぷ鲘徫弧⒓彝ズ蜕鐣?huì)生活中還有著大量的學(xué)習(xí)活動(dòng)，用以更新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能、提升新素養(yǎng)，從而更好地適應(yīng)新的工作與生活環(huán)境。想一想我們個(gè)人所具備的多少工作技能是從學(xué)校之外獲得的？曾有學(xué)者提出說60%以上，有學(xué)者說還要更多。無論如何，人們大量從工作崗位和生活中學(xué)習(xí)掌握的各類知識(shí)，通過自學(xué)獲得必備技能，這是成人學(xué)習(xí)的一種自然狀況和普遍現(xiàn)象，這一類正規(guī)教育系統(tǒng)之外的學(xué)習(xí)，通常被稱為非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)。

然而，目前只有從正規(guī)學(xué)校教育途徑獲得的知識(shí)和資歷能夠得到社會(huì)認(rèn)可（學(xué)歷文憑），還有通過職業(yè)技能考試獲得一些證書，而大量的日常性學(xué)習(xí)活動(dòng)和成果都未能納入社會(huì)的認(rèn)定、認(rèn)可體系，它們的價(jià)值和作用一直被忽視或忽略。這就影響到了人們終身學(xué)習(xí)的積極性和持續(xù)性。

如何將這些非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)、技能、素養(yǎng)納入國家資歷與技能認(rèn)可制度中，是進(jìn)入21世紀(jì)以來世界發(fā)達(dá)國家在人力資源和國家競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)方面的一項(xiàng)重要探索。在終身教育理念指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國家做了不少深入研究和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。著名國際組織如 UNESCO、OECD和歐盟等為了推動(dòng)各成員國的改革創(chuàng)新，近年來先后發(fā)布了有關(guān)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的指導(dǎo)文件或研究報(bào)告。

在國家層面建立起新型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度（或稱學(xué)分銀行制度），歸納起來具有如下一些重要意義與價(jià)值：一是從個(gè)人角度講，可以支撐和激勵(lì)人們?nèi)粘；?、多樣化的學(xué)習(xí)行為與活動(dòng)；二是從國家層面來看，可以發(fā)掘潛在的人力資源，提升一個(gè)國家整體人力資源水平；三是從企業(yè)用人單位角度講，可以節(jié)約企業(yè)和單位是教育培訓(xùn)成本，不必依賴于脫產(chǎn)去參加外部的教學(xué)與培訓(xùn)；四是，更好地服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平和公平。因?yàn)橥ǔＨ鮿?shì)群體在各類社會(huì)資源與機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，他們會(huì)更多依靠非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)方式獲得知識(shí)技能；五是新的認(rèn)證制度的建立，也能夠推動(dòng)傳統(tǒng)教育體制機(jī)制改革。[8]

舉例來說，現(xiàn)在建筑行業(yè)應(yīng)該是我國第一大產(chǎn)業(yè)，有5500萬就業(yè)人口，擁有大量的農(nóng)民工。很多建筑工人是在實(shí)踐崗位中經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)積累而獲得職業(yè)技能的，但尚沒有一個(gè)完整制度和系統(tǒng)方法對(duì)他們的技能給予合理的鑒定和認(rèn)證。他們的工資待遇大多按照工齡來粗略計(jì)算的，而個(gè)人一旦離開了原來的公司而轉(zhuǎn)到另外一家公司，其技能和資歷及相應(yīng)待遇則很難得到承認(rèn)。如果國家能夠?qū)τ谒麄兊募寄苓M(jìn)行考核、認(rèn)證并授予權(quán)威性的證書，就能方便他們的技能水平認(rèn)可和流動(dòng)，從而大大調(diào)動(dòng)工人們的日常學(xué)習(xí)和提升的積極性，督促他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。還有其它一些行業(yè)領(lǐng)域如餐飲廚師、家庭護(hù)理、汽車維修等，凡是有一定專業(yè)技能的行業(yè)職業(yè)，不少都缺乏權(quán)威的行業(yè)認(rèn)證或者是國家性技能認(rèn)證。

此外，隨著我國“一帶一路”倡議和進(jìn)一步改革開放，所帶來的沿線國家專業(yè)人員流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)和學(xué)習(xí)流動(dòng)，技能和資歷的跨國認(rèn)可與互認(rèn)等也日益成為一個(gè)緊迫性問題。

（二）如何認(rèn)證非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果

由于非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)發(fā)生在社會(huì)生活場(chǎng)景中形式多樣、無一定規(guī)范、個(gè)性化很強(qiáng)，對(duì)他們的評(píng)價(jià)和認(rèn)證要比學(xué)校教育難得多，成本也很高，保證質(zhì)量是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，目前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有四種模式：課程認(rèn)證模式、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷認(rèn)證模式、職業(yè)技能認(rèn)證模式、通過建立資歷框架開展能力認(rèn)證模式。

前兩類是以高校課程為標(biāo)準(zhǔn)的，主要看一個(gè)人在外學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能與學(xué)校課程內(nèi)容的近似程度，比較相近的且考核合格的就可以判定為課程免修、授予學(xué)分，這對(duì)成人學(xué)生比較多的高校較為適用。我國自學(xué)考試制度實(shí)際上也是課程認(rèn)證模式，通過集中組織國家考試，學(xué)生各科考試都合格的授予國家認(rèn)可的學(xué)歷文憑。第三種職業(yè)技能認(rèn)證模式，如法國頒布了職業(yè)技能目錄，公民可以通過參加技能的考核獲得職業(yè)資格。與之類似的，如我國的一些行業(yè)證書考試，包括律師考試、會(huì)計(jì)師考試、職業(yè)醫(yī)師考試、中小學(xué)教師資格考試等，都是通過全國性的專業(yè)技能考試來確認(rèn)人們的專業(yè)技能水平的。

第四種通過建立國家資格框架開展的能力認(rèn)證，是一種新的模式。它是國家資格體系的整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過制定涵蓋學(xué)校教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的各類資格的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)體系，作為國家人力資源管理與各類資格開發(fā)的參照，以此來指導(dǎo)和開展各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。國家資歷框架建設(shè)是一個(gè)規(guī)模龐大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。從運(yùn)行角度來看，它至少包含7個(gè)系統(tǒng)：資歷標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、資歷認(rèn)證系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)與技術(shù)支持系統(tǒng)等。限于篇幅，這里不展開討論。目前全球有150多個(gè)國家都在進(jìn)行此種模式的探索。歐洲、英聯(lián)邦國家、澳洲和南非等都是開展得比較早的，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國香港地區(qū)也從2006年開展建立起了資歷架構(gòu)，并與國際對(duì)接。

從世界各國建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)來看, 盡管形式不同，大多包含有五個(gè)方面的構(gòu)成要素。一是出臺(tái)國家層面的一系列政策法規(guī)，為認(rèn)證活動(dòng)提供法律支持和政策保障；二是制定認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換規(guī)則，使各類認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換有可供參考的依據(jù)；三是建立組織機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍，由專業(yè)化的人員隊(duì)伍來指導(dǎo)和實(shí)施日常認(rèn)證服務(wù)；四是建立信息化管理服務(wù)平臺(tái)，以信息化的管理手段支持各類各樣的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)；五是設(shè)立質(zhì)量保障機(jī)制，以確保學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范、公平、高效，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)糾錯(cuò)。[9]

認(rèn)證活動(dòng)的高質(zhì)量實(shí)施，還需要堅(jiān)持一些基本原則，包括個(gè)人自愿、多方參與、規(guī)范合法、公正可信等。從認(rèn)證的技術(shù)方法來看，有考試評(píng)價(jià)法，也有面試答辯類，最常用的則是采用檔案袋評(píng)價(jià)法（Portfolio Assessment）。即將個(gè)人的申報(bào)材料信息和成果作品都統(tǒng)一放入到一個(gè)檔案袋中，由專家小組對(duì)袋中材料進(jìn)行審核，并確定其是否具備了某一級(jí)別的技能和能力要求。

四、小結(jié)

我國建立終身教育制度建設(shè)探索，可以從法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織協(xié)調(diào)制度、學(xué)習(xí)資源與服務(wù)制度、投融資制度、質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)檢測(cè)制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度與學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度、激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度等多方面著手。[10]本文重點(diǎn)從校內(nèi)和校外兩個(gè)層面，簡(jiǎn)要探討了終身教育的制度創(chuàng)新的路徑問題。對(duì)于學(xué)校教育制度來說，終身教育理念下的制度創(chuàng)新關(guān)鍵在于增強(qiáng)現(xiàn)有制度的彈性和靈活性，給學(xué)生以更多的學(xué)習(xí)選擇，允許學(xué)習(xí)流動(dòng)及校外學(xué)習(xí)。對(duì)于校外（后）的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)來說，關(guān)鍵要建立起權(quán)威的國家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，對(duì)人們多種多樣的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，如此才能激勵(lì)和支撐人們豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

加快我國終身教育的制度創(chuàng)新，國家政府層面要重視宏觀制度建設(shè)，通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃去推動(dòng)專項(xiàng)研究和探索。我國“十三五”規(guī)劃中提出國家學(xué)分銀行建設(shè)和國家資歷框架研制等任務(wù)目標(biāo)，都屬于制度創(chuàng)新的政策方向。目前尚缺乏的是進(jìn)一步的深入研究與細(xì)化，推出或出臺(tái)可行性的方案和舉措。對(duì)于大多數(shù)的基層教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極進(jìn)行研究和試點(diǎn)，結(jié)合不同學(xué)習(xí)者群體的需求，提出改革的措施，積累經(jīng)驗(yàn)。各地開放大學(xué)開展的學(xué)分銀行建設(shè)探索，不應(yīng)僅滿足于認(rèn)可校外課程或證書，還應(yīng)積極向前推進(jìn)制度創(chuàng)新，要面向?qū)W生的各類非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)與經(jīng)歷。制度創(chuàng)新重點(diǎn)是面向占社會(huì)主體的在職成人學(xué)習(xí)者群體，去解決他們?nèi)粘W(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)過程中的成果認(rèn)證問題，這樣才能更好地調(diào)動(dòng)其終身學(xué)習(xí)的積極性。

［1］ 趙秀紅. 2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布[EB/OL]. (2019-07-24)中國教育新聞網(wǎng), http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/ wzxw/ 201907/t20190 724 _250193.html.

［2］ 郝克明. 跨進(jìn)學(xué)習(xí)社會(huì)的重要支柱——中國繼續(xù)教育的發(fā)展[M]．北京: 高等教育出版社, 2011: 15-18.

［3］ 佚名. 中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部.終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)和制度建設(shè)——上海國際終身學(xué)習(xí)論壇綜述[J]. 教育研究, 2010(10): 107-111.

［4］ 徐中兵, 徐金花. 對(duì)完全學(xué)分制下高校教學(xué)管理的思考[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào): 教育科學(xué)版, 2009(2): 90-93.

［5］ 王振存, 林寧. 美國大學(xué)先修課程的理念、優(yōu)勢(shì)、局限及啟示[J]. 課程·教材·教法, 2016(9): 114-120.

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［8］ 王海東. 非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度探討[J]. 終身教育研究, 2018(6): 77-83.

［9］ 王海東. 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的構(gòu)成要素與建設(shè)路徑[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育, 2018(27): 13-18.

［10］張翠珠. 我國終身教育制度建設(shè)的創(chuàng)新方向[J]. 江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào), 2012 (2): 41-47+69.

On the Path toward Innovation of China’s Lifelong Education System

WANG Hai-dong1, ZHANG Ruo-yi2

（1. National Education Test Center, Beijing 100084, China; 2. Teachers College, Columbia University, New York 10027, USA )

The 16th Congress of Communist Party of China witnessed the release of serial policies for construction of lifelong education system and talent training multi-tiered mechanisms. However, to transform lifelong education from an idea to multiple practices needs the support of system innovation and reforms. This paper reviewed recent policies and breakthroughs of lifelong learning paths and multidimensional talent training, and then considered the four possible reforms in traditional education institutions. It also explored the issue of building recognition system to non-formal and informal learning outcomes, and the problems in current practices.

system innovation; lifelong education; non-formal and informal learning; recognition of learning outcomes

2019-09-29

王海東（1970-），男，河北大廠人，副研究員/博士，主要研究方向：教育考試政策、終身教育。E-mail: wanghd@neea.edu.cn

G710

A

1008-0627（2020）02-0031-06

（責(zé)任編輯 周 密）