新時(shí)代加強(qiáng)與創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)研究

李大偉

(南京郵電大學(xué) 傳媒與藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨的十九大報(bào)告指出要“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“”確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]“作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方略”[2]。當(dāng)前，各地區(qū)加大多維度精準(zhǔn)扶貧力度，脫貧攻堅(jiān)不斷取得新進(jìn)展。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的加快，精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)日益突出，扶貧項(xiàng)目、扶貧資金大量增加，扶貧監(jiān)管“最后一公里”難題也顯現(xiàn)出來。在一些地方，扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然存在[3]。扶貧項(xiàng)目“中梗阻”、扶貧資金“下擱淺”、扶貧過程亂作為等“小微腐敗”“亞腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新時(shí)代背景下，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧過程的廉政建設(shè)，創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域的廉政治理路徑，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域新的廉政結(jié)構(gòu)體系，對(duì)于確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)廉政理論實(shí)踐創(chuàng)新具有重要意義。

一、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)問題產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)

新時(shí)代加快廉政建設(shè)改革，為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航意義重大。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)受制于一些因素，如政府管理體制改革后，運(yùn)行的“慣性”導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)的革新在建設(shè)資源和稟賦方面，對(duì)地方政府的依賴性仍然較大，容易使廉政建設(shè)硬件匱乏，動(dòng)能不足。廉政建設(shè)仍存在的一些制度盲區(qū)，“中國固有的世情、人情也給反腐敗制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督蒙上‘溫情’的面紗”[4]，影響了精準(zhǔn)扶貧過程中廉政部門反腐效能的“頂格”發(fā)揮。

(一)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)動(dòng)能有待釋放

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)要強(qiáng)化落實(shí)中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作要求，發(fā)揮紀(jì)委示范帶頭作用，抓住市縣黨委紀(jì)委這個(gè)關(guān)鍵，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到基層。但當(dāng)前貧困地區(qū)地方政府扶貧工作責(zé)任重，事務(wù)繁多，加強(qiáng)廉政建設(shè)容易被無形中弱化或者邊緣化，且個(gè)別扶貧組織機(jī)構(gòu)在工作過程中過度注重維護(hù)自身利益，出現(xiàn)了一些廉政工作失范、失察現(xiàn)象?！罢鲐毥M織機(jī)構(gòu)龐雜，審批權(quán)限集中且層級(jí)較高，制度化評(píng)估問責(zé)制和復(fù)查制缺失等致使政府行政參與過度，審批與監(jiān)管缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，督促作用減弱?！盵5]對(duì)于廉政建設(shè)的主體而言，國家當(dāng)前大力推行廉政機(jī)構(gòu)改革，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)地方反腐敗專門機(jī)構(gòu)的“事實(shí)獨(dú)立”與運(yùn)行機(jī)制的完善還有待進(jìn)一步落實(shí)，“有的監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)呈‘倒金字塔’形，越到基層，機(jī)構(gòu)越縮，人員越少，主體越弱”[6]。此外，部分貧困地區(qū)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行意識(shí)相對(duì)較弱，社會(huì)“官本位”意識(shí)較強(qiáng)，民間對(duì)權(quán)力尋租文化還存有合理化認(rèn)同，在此情形下，廉政部門公共權(quán)力行使容易異化。

(二)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政制度設(shè)計(jì)有待完善

當(dāng)前政府扶貧機(jī)構(gòu)通常使用黨內(nèi)廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等作為廉政教育與處理扶貧行為失范問題的依據(jù)，這些制度對(duì)黨員干部日常行為規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但精準(zhǔn)扶貧的廉政制度建設(shè)需要更加精細(xì)地在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到“對(duì)號(hào)入座”，目前有關(guān)“精準(zhǔn)治腐”的制度與法律法規(guī)較為缺失。為推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)工程的順利實(shí)施，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦在2016年2月19日聯(lián)合印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案》[7]，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如河南信陽市白雀園鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施廉潔扶貧推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》等[8]。深入分析這些文件的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)仍存在局限，相關(guān)條款大都僅限于提醒與警告，對(duì)扶貧腐敗涉案人員的處理一般僅根據(jù)資金標(biāo)的大小進(jìn)行誡勉談話、撤銷職務(wù)、開除黨籍等非刑法層面的處罰，腐敗成本較低。專項(xiàng)規(guī)定與適用法律的缺失將進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)別扶貧權(quán)力主體背離精準(zhǔn)脫貧的目的。同時(shí)，如果廉政制度不夠完善、嚴(yán)厲，社會(huì)對(duì)其現(xiàn)狀的滿意度、信任度與參與度也會(huì)不斷降低，這將進(jìn)一步增加扶貧中廉政制度建設(shè)的阻力與成本。

(三)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政執(zhí)行精度有待提升

中共中央政治局2018年3月30日召開的會(huì)議指出，“一些地方精準(zhǔn)基礎(chǔ)不扎實(shí)，政策措施不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”[9]。2015年最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云指出，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、專項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)[10]。這些問題與案件出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是精準(zhǔn)扶貧過程中對(duì)廉政規(guī)定的執(zhí)行不力。部分地方雖然在扶貧對(duì)象、政策執(zhí)行、到戶措施、資金使用、審核等環(huán)節(jié)建立了臺(tái)賬，但有的還不夠具體和透明，缺乏信息披露機(jī)制與更加貼合的廉政監(jiān)督機(jī)制。對(duì)一些具有典型意義的違紀(jì)違法行為片面處置，“靶向治療”等根治式的精確治愈手段不夠豐富。對(duì)于其他領(lǐng)域腐敗的復(fù)雜化、隱蔽化、生活化趨勢(shì)向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的前瞻性應(yīng)對(duì)還不夠，相關(guān)對(duì)策仍需深入發(fā)掘。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，研究、結(jié)合與運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新反腐的能力亟待加強(qiáng)。

(四)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政多元參與有待擴(kuò)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾參與廉政建設(shè)的意愿也日益增長(zhǎng)。不少貧困地區(qū)出臺(tái)了社會(huì)參與舉措，如廣東省檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門在清遠(yuǎn)市試點(diǎn)，聘請(qǐng)了261名駐村第一書記和6名派駐檢察室負(fù)責(zé)人作為廉政監(jiān)督員，任期3年[11]。江西省贛州定南縣由紀(jì)委聘任村級(jí)廉政監(jiān)督員，選取條件與廣東迥然不同，主要在退休的老同志、老干部，縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。兩地舉措雖然有一定的創(chuàng)新性，但人員的遴選渠道和范圍仍有較大的拓展空間，容易導(dǎo)致監(jiān)督主體弱化、監(jiān)督效果虛化、監(jiān)督手段軟化[6]。同時(shí)，扶貧廉政監(jiān)督的社會(huì)組織參與、網(wǎng)絡(luò)參與明顯落后，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧廉政”的參與模式有待深入推廣與改進(jìn)，雖然不少地方建立了 “精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的APP，在微信平臺(tái)上設(shè)立了舉報(bào)二維碼等，但社會(huì)參與的廣度、深度還有提升空間。

二、新時(shí)代推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)的原則向度

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域推進(jìn)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平[12]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮中，廉政建設(shè)應(yīng)凸顯新時(shí)代政府管理改革科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的特質(zhì)，樹立大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，從現(xiàn)實(shí)本位出發(fā)確立精準(zhǔn)扶貧廉政建設(shè)的基本原則，確定科學(xué)的建設(shè)思路，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧廉政風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)，推動(dòng)廉政建設(shè)與治理，保障與促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)時(shí)代性建構(gòu)原則

精準(zhǔn)扶貧廉政建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性，“借助大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力和無限活力，借助大數(shù)據(jù)治理所強(qiáng)化的民主化、公開化、透明化、理性化，作為政府治理能力主要方面的政府公信力、制度與政策(建構(gòu))執(zhí)行能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力都大為提高”[13]。應(yīng)努力構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助廉政決策和廉政治理的機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行制度、內(nèi)容與手段等的革新，提升精準(zhǔn)扶貧過程中廉政建設(shè)的可操作性與質(zhì)量，提高對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，實(shí)現(xiàn)廉政信息收集與處理手段的現(xiàn)代化，培育具有大數(shù)據(jù)與“云”特征的廉政文化生態(tài)機(jī)制。

(二)導(dǎo)向性價(jià)值原則

一方面，施行“鐵籠”治理價(jià)值導(dǎo)向。以一系列專項(xiàng)制度為基，以與廉政相關(guān)的各種大數(shù)據(jù)為邊，以嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制為“鎖”形成“鐵籠”，防范個(gè)別精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行取向出現(xiàn)偏離，將權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程化、規(guī)范化，形成對(duì)違規(guī)用權(quán)行為的有效震懾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)制度鉗制、媒體監(jiān)督防范、教育宣傳引導(dǎo)、懲治威懾腐敗的精準(zhǔn)扶貧廉政建設(shè)的立體效應(yīng)。另一方面，突出“鐵腕”目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向。建立精準(zhǔn)扶貧廉政政策的目標(biāo)追蹤體系，跟蹤扶貧地區(qū)的廉政問題變異和反腐形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)寬公眾與社會(huì)組織有效參與的渠道，強(qiáng)化扶貧地區(qū)的反腐力量，把廉政任務(wù)、反腐力量和廉政資源引向營建精準(zhǔn)扶貧廉潔環(huán)境的目標(biāo)中來。

(三)全面性監(jiān)督原則

精準(zhǔn)扶貧的廉政建設(shè)必須對(duì)扶貧中的“人”“權(quán)”“事”進(jìn)行全面約束，全程監(jiān)控。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)把以上這些需要制約的對(duì)象串聯(lián)起來，把結(jié)構(gòu)性監(jiān)督與功能性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督全面介入到公共權(quán)力的運(yùn)行中來。鑒于貧困地區(qū)的落后情況，在廉政建設(shè)中有必要堅(jiān)持由休謨首次提出的“無賴原則”[14]。在進(jìn)行權(quán)力監(jiān)察的體制設(shè)計(jì)時(shí)，必須全面把握人性的弱點(diǎn)，確保從制度上對(duì)有 “無賴” 傾向或者潛在可能的公權(quán)行使者進(jìn)行嚴(yán)格防范，將其納入大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)象，實(shí)施全方位、多視角、全程性、系統(tǒng)性的監(jiān)督，遏制腐敗的發(fā)生。

(四)整體性治理原則

把整體性治理理論運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)中來，使廉政建設(shè)工作的主體、目標(biāo)、內(nèi)容與精準(zhǔn)扶貧工作成為一個(gè)有機(jī)整體。在新媒體與大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)賦予整體性理論新的實(shí)現(xiàn)手段，驅(qū)動(dòng)廉政治理有序運(yùn)行，把紀(jì)委、司法部門、各級(jí)政府和政府各功能部門之間有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的業(yè)務(wù)進(jìn)行“并網(wǎng)”。通過對(duì)完整數(shù)據(jù)的有效處理，推動(dòng)廉政建設(shè)各參與方協(xié)同配合、協(xié)調(diào)，解決扶貧廉政建設(shè)的碎片化問題，形成廉政監(jiān)督無縫隙對(duì)接、全方位服務(wù)的治理圖式，系統(tǒng)治愈或緩解廉政體系在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域信息碎片化、力量分散化、主責(zé)割裂化的問題。

三、策略思考

通過建構(gòu)腐敗預(yù)防機(jī)制加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程刻不容緩，只有把“精準(zhǔn)反腐”有效融入到“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”的精準(zhǔn)扶貧體系中，構(gòu)建更為全面透明的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)反腐、精準(zhǔn)脫貧”的精準(zhǔn)扶貧體系，才能有效規(guī)范扶貧開發(fā)行為[15]。新時(shí)代加強(qiáng)與革新精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)，要堅(jiān)持大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建實(shí)效性更強(qiáng)的權(quán)力規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷創(chuàng)新完善“互聯(lián)網(wǎng)+廉政”工作平臺(tái)，形成精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域公正廉明的政策、政制、政德，防范踐踏公共權(quán)力秩序的逐利行為生發(fā)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

(一)精確規(guī)制: 構(gòu)建契合精準(zhǔn)扶貧的廉政制度體系

一是創(chuàng)制與重構(gòu)扶貧地區(qū)的廉政制度架構(gòu)。制定《扶貧法》及其相關(guān)配套法規(guī)制度。目前全國已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了扶貧開發(fā)條例[16]，為相關(guān)的立法工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。可把《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[17]等作為立法創(chuàng)制的基礎(chǔ)，明確權(quán)力運(yùn)行中的政策定義、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)細(xì)節(jié)和法律問題，破解精準(zhǔn)扶貧廉政面臨的現(xiàn)實(shí)困境，協(xié)調(diào)好配套性與程序性之間的關(guān)系，保障廉政工作實(shí)施的穩(wěn)定性、連貫性，突出廉政制度的可操作性，把廉政制度定性的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為定量的標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的廉政制度調(diào)適。充分把握精準(zhǔn)扶貧廉政制度面臨的問題，以預(yù)防公務(wù)人員公私利益沖突為核心，以廉潔精準(zhǔn)扶貧為主要目標(biāo)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度，建立扶貧執(zhí)行主體個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度，申報(bào)范圍應(yīng)一直延伸到村干部。在扶貧工作中，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力主體申報(bào)事項(xiàng)存在問題便要嚴(yán)肅問詢、調(diào)查、處理，以形成對(duì)權(quán)力行使主體的震懾。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增了對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的違紀(jì)行為從重或加重處分的要求，加重了對(duì)扶貧人員腐敗的懲處力度。對(duì)涉及精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定緩刑的適用范圍，顯著增強(qiáng)扶貧貪腐的罰金力度，設(shè)置勞役、改造等懲治措施，解決腐敗懲治的邊際遞減問題。實(shí)行“一案三查”制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，既查當(dāng)事者，又查黨委、紀(jì)委，倒逼層層壓實(shí)責(zé)任，履職盡責(zé)[18]。

三是創(chuàng)建與固化精準(zhǔn)扶貧工作廉政專項(xiàng)巡視制度。應(yīng)對(duì)扶貧主體權(quán)力、扶貧開發(fā)、資金管理等進(jìn)行重點(diǎn)巡視，圍繞精準(zhǔn)識(shí)貧、扶貧資金撥付、扶貧項(xiàng)目建設(shè)及易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效專項(xiàng)巡視機(jī)制，對(duì)扶貧公務(wù)行為進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，重塑廉政的生活意識(shí)。以基層扶貧點(diǎn)連線，以廉政工作線成面，點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)筑起嚴(yán)密的精準(zhǔn)扶貧巡視制度監(jiān)督網(wǎng)。

(二)精準(zhǔn)監(jiān)督: 鍛造精準(zhǔn)扶貧的廉政“智能數(shù)據(jù)鐵籠”

依靠網(wǎng)絡(luò)科技建立完善的廉政管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的群體，走“智能廉政建設(shè)”之路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，掌握公權(quán)的個(gè)人、部門的財(cái)產(chǎn)、公共收支會(huì)形成各種數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)能夠建立起廉情評(píng)價(jià)預(yù)警分析系統(tǒng)，為防腐反腐提供依據(jù)[19]。如貴州省打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在扶貧民生、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了四個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上了“科技翅膀”，僅2018年上半年，便已采集了5.5億條民生資金類數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)27.5萬余條[20]。在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠有力推進(jìn)扶貧反腐進(jìn)程。要盡快實(shí)現(xiàn)部分省份業(yè)已建成的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的“聯(lián)網(wǎng)”，加強(qiáng)對(duì)扶貧政策執(zhí)行者及相關(guān)利益人信息的挖掘、獲取、分析，通過信息的處理形成和構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、管理、分享、轉(zhuǎn)化，列出扶貧干部監(jiān)督預(yù)警數(shù)據(jù)的異常指數(shù)，改進(jìn)完善評(píng)估指標(biāo)、建立信息數(shù)據(jù)篩選和比對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

建立“扶貧管理陽光大數(shù)據(jù)體系”。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)，提升對(duì)扶貧項(xiàng)目管理制度、管理程序和管理結(jié)果的監(jiān)管效能，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)、落地各個(gè)環(huán)節(jié)中的大數(shù)據(jù)信息紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管力度，走“績(jī)效廉政建設(shè)”之路。通過分析海量數(shù)據(jù)，掌握扶貧資源的具體走向和用途，把握腐敗問題的多樣性和易動(dòng)性，以期實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)的定向精準(zhǔn)。如云南著力利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的監(jiān)督，把扶貧主體的主要信息、項(xiàng)目實(shí)施圖片等及時(shí)上傳到大數(shù)據(jù)平臺(tái)。扶貧干部和紀(jì)檢干部可以進(jìn)入平臺(tái)隨機(jī)抽查，利用項(xiàng)目實(shí)施圖片對(duì)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)準(zhǔn)確定位、全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)廉政機(jī)關(guān)對(duì)扶貧項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督[21]。此外，注重發(fā)揮公眾、公共傳媒在輿論監(jiān)督方面的重要作用，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧廉政信訪監(jiān)督的“綠色通道”，使網(wǎng)絡(luò)廉政方面的民意與國家廉政的“法定民意”有機(jī)融合，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧廉政治理績(jī)效的提升。

(三)精細(xì)執(zhí)行：形成貼合精準(zhǔn)扶貧的廉政執(zhí)行理路

改革完善扶貧地區(qū)廉政機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！盵1]當(dāng)前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)成立并開始運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步提升廉政部門主體改革力度，增強(qiáng)廉政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，回歸其公共性，做到對(duì)公共權(quán)力合法有效的制約，實(shí)現(xiàn)廉政執(zhí)行的達(dá)鵠調(diào)整。

構(gòu)建“網(wǎng)格化廉政工作執(zhí)行體系”。創(chuàng)建監(jiān)督與處理相分離的廉政執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)模式，即將精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的廉政事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，分成若干單元網(wǎng)格，主要包括廉政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建模模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、異常指數(shù)模塊、預(yù)警模塊，督辦督查模塊、指揮中心模塊、群眾互動(dòng)模塊、考核評(píng)比模塊、舉報(bào)線索模塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)中廉政網(wǎng)格化管理的網(wǎng)絡(luò)信息化、平臺(tái)化操作。結(jié)合國家的監(jiān)察體制改革，探索巡查、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察廉政執(zhí)行的內(nèi)部柔性融合工作機(jī)制，形成紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡查四位一體的扶貧權(quán)力“執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)”。同時(shí)打造“縱橫交錯(cuò)網(wǎng)”， 規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的案件對(duì)接程序，努力形成合力。創(chuàng)新與強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧廉政組織建設(shè)。依照紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求向基層賦予監(jiān)察執(zhí)行權(quán)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察組織與監(jiān)察員編制，不斷提高基層扶貧廉政執(zhí)法的準(zhǔn)確性。

加大對(duì)各權(quán)力主體的制衡力度。打破行政權(quán)凸顯、廉政部門權(quán)力被動(dòng)與虛化的非對(duì)稱權(quán)力制衡，使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，形成環(huán)環(huán)相扣、互相制約的多重監(jiān)督。對(duì)精準(zhǔn)扶貧權(quán)力重新界定，并對(duì)地方利益合理規(guī)制。充分調(diào)動(dòng)紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院等部門的力量，把法律與紀(jì)律、行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)處分等充分結(jié)合起來，增強(qiáng)依靠科技辦案的力度。同時(shí)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，如安徽桐城出臺(tái)的《紀(jì)檢監(jiān)察干部問責(zé)辦法》[22]，安徽池州出臺(tái)的《脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》等，都為防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流于形式提供了智力支撐和紀(jì)律保障[23]。

(四)精密治理：創(chuàng)新切合精準(zhǔn)扶貧的廉政協(xié)同路徑

打通公民參與廉政的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的以廉政機(jī)構(gòu)為中心的單極治理已難以應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)廉政問題的復(fù)雜性，應(yīng)鼓勵(lì)公民及組織參與廉政監(jiān)督，深化扶貧公開、村務(wù)公開制度，建立完善的扶貧社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)上級(jí)廉政部門和法律公益組織之間聯(lián)系的暢通。政府注重引導(dǎo)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，采用領(lǐng)導(dǎo)接待日、來信來訪、廉政網(wǎng)絡(luò)信箱、廉政網(wǎng)絡(luò)論壇、不定期座談、調(diào)研會(huì)等方式，擴(kuò)大公民參與的途徑,確保廉政政策執(zhí)行中公民有序參與的真正實(shí)現(xiàn)[24]。

塑造參與型的廉政文化政治生態(tài)。加大對(duì)扶貧貪腐的曝光力度，利用公眾媒體及時(shí)、定時(shí)通報(bào)各類違紀(jì)違法案件，形成廉政高壓態(tài)勢(shì)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種傳播媒介對(duì)各級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作主體以及社會(huì)公眾進(jìn)行廉政教育，如設(shè)計(jì)推廣廉政手機(jī)小游戲、廉政“抖音”小視頻等進(jìn)行廉政意識(shí)“植入”。鞏固精準(zhǔn)扶貧治理腐敗的群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)群眾參與到廉政監(jiān)督中來。加強(qiáng)引導(dǎo)類文化工具的運(yùn)用，發(fā)揮廉政文化的感染力，建設(shè)廉政文化館與廉政主題公園等場(chǎng)所，構(gòu)建“真扶貧、扶真貧”的廉潔扶貧文化生態(tài)，發(fā)揮家風(fēng)傳承、社區(qū)文化等在扶貧地區(qū)的重要作用。