山東新泰市三秋生產(chǎn)農(nóng)機準(zhǔn)備面臨的問題及建議

李加恩，陳 寶，張文倩，趙 亮，梁 友

（1.新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 新泰 271200；2.新泰市潤民農(nóng)機有限公司，山東 新泰 271209；3.新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 新泰 271200；4.新泰市石萊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科，山東 新泰 271217；5.新泰市果都鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，山東 新泰 271209）

新泰市地處魯中腹地，泰山東麓，面積1946 km2，人口142.8 萬，其中耕地面積106 萬畝，農(nóng)業(yè)人口94 萬，轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916 個行政村（居），主要農(nóng)作物為小麥、玉米和花生。

截至2019 年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到101 萬千瓦，農(nóng)用拖拉機2.15 萬臺，聯(lián)合收獲機2882 臺，各類配套機具4.76 萬臺件，農(nóng)機總值達(dá)到9.3 億元，農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到4.93 億元。農(nóng)作物綜合機械化率達(dá)到89.81%，先后被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、省級“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣、全國“平安農(nóng)機”示范市、全國農(nóng)機科普宣傳先進(jìn)集體標(biāo)兵，全省農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口、全省農(nóng)機維修管理和職業(yè)技能鑒定工作先進(jìn)單位、全省農(nóng)機化宣傳工作標(biāo)兵單位、泰安市農(nóng)機化工作先進(jìn)單位。

下文介紹了新泰市三秋生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況，分析面臨的問題，提出相關(guān)意見與建議，為搞好今年的“三秋”農(nóng)機化生產(chǎn)工作提供參考和借鑒。

一、三秋生產(chǎn)準(zhǔn)備工作

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在三秋生產(chǎn)中的主力軍作用，新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心未雨綢繆，突出抓好玉米和花生機械化收獲、秸稈綜合利用、土地深耕松、小麥高質(zhì)量機播、主要農(nóng)作物機收烘干和良好倉儲等中心工作，細(xì)化分工，精心組織，多措并舉備戰(zhàn)三秋生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)機化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展。

1、做好作業(yè)機具準(zhǔn)備工作

全市共檢修拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機、花生收獲機、秸稈還田機等6500 臺次，調(diào)試各類機具1350 余臺套。輻射全市的4 家農(nóng)機“4S”店從整機備貨、配件供應(yīng)、維修人員及維修車輛、信息反饋服務(wù)等方面全力以赴、嚴(yán)陣以待。在玉米主產(chǎn)區(qū)的果都鎮(zhèn)，潤民農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點的維修人員已經(jīng)進(jìn)村入戶到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，檢修機具500 余臺次，調(diào)試及排除一般維修故障200 臺次。

2、強化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

組織農(nóng)機技術(shù)骨干進(jìn)村入戶，開展全方位、多層次技術(shù)培訓(xùn)，尤其是對新購玉米聯(lián)合收獲機、大型拖拉機、深耕機人員，有針對性的進(jìn)行分類培訓(xùn)指導(dǎo)，以提高農(nóng)機操作人員的技術(shù)水平，保障農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。大力推行玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田、土地深松、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，規(guī)范實施秸稈覆蓋、免耕播種、土地深松等配套保護(hù)性耕作核心技術(shù)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機械化，著力圍繞花生等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物收獲機械化加大工作推進(jìn)力度，努力提升經(jīng)濟(jì)作物收獲機械化水平。截至目前，已培訓(xùn)各類農(nóng)機手3100 余人次。

3、維修網(wǎng)點健全

目前，全市各類農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點達(dá)212 個，專業(yè)技術(shù)維修人員324 人，全部持有農(nóng)機修理工《職業(yè)資格證書》。三包維修服務(wù)能力得到加強，三包維修服務(wù)品牌、廠家不斷增加。今年，果都潤民農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點在與金大豐、國豐、國泰3 大廠家簽訂整機三包服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，又與江蘇四達(dá)動力機械有限公司簽訂三包服務(wù)合同，售后服務(wù)能力明顯提升，為三秋農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)提供保障。

4、持續(xù)提升農(nóng)機合作組織服務(wù)能力

規(guī)范提升4 個區(qū)域性農(nóng)機4S 店，農(nóng)機合作社達(dá)到112 家，其中國家級示范社1 家、省級示范社5 家、泰安市級示范社17 家。突出喜耕田實訓(xùn)基地、惠美茶葉、長興設(shè)施農(nóng)業(yè)、谷里高效生態(tài)示范園櫻桃、齊云和金發(fā)花生、果都潤都小麥和玉米、益客畜禽養(yǎng)殖等8大全程機械化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機械化全面可持續(xù)發(fā)展。

5、服務(wù)指導(dǎo)組織穩(wěn)定

市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心成立技術(shù)服務(wù)小組、黨員志愿者服務(wù)隊，對機手遇到的難題隨時提供幫助或提供解決方案。

二、存在的問題

1、政策扶持力度仍顯不夠

農(nóng)機專業(yè)合作社是秋種的主力軍，但農(nóng)機服務(wù)合作組織普遍規(guī)模較小、檔次較低，全程全面社會化服務(wù)水平偏差，而培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營性流動資金投入。農(nóng)業(yè)是低收益行業(yè)，合作社成員都是農(nóng)民，收入偏低。近幾年，國家對農(nóng)機合作社沒有專門的扶持政策，地方也沒有相關(guān)政策，新泰市金發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社、新泰市喜耕田農(nóng)機專業(yè)合作社、新泰市齊云農(nóng)機專業(yè)合作社等省級農(nóng)機示范社均無國家扶持資金，金融部門也沒有優(yōu)惠貸款政策。

2、購機補貼落實困難

國家購機補貼統(tǒng)一由縣級農(nóng)機部門辦理，路途較遠(yuǎn)，費時費力。國家購機補貼政策要求縣級農(nóng)機部門負(fù)責(zé)購機補貼報名、驗貨和結(jié)算，全市中小型適用機械每年補貼2500 臺套以上，補貼工作統(tǒng)一由縣級農(nóng)機部門辦理。根據(jù)《2018-2020 年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（魯農(nóng)機計字[2018]7 號）和《2018-2020 年泰安市農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（泰農(nóng)機字[2018]29 號）文件要求，農(nóng)機手必須帶農(nóng)機具到縣級農(nóng)機部門現(xiàn)場審核。因農(nóng)機入城較難，而且電腦錄入程序復(fù)雜，農(nóng)機戶等待時間較長，存在程序復(fù)雜、路途較遠(yuǎn)、費時費力等問題。

3、新型農(nóng)機具購置補貼資金偏少

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，新型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要。設(shè)置新型農(nóng)機具購置補貼是為了加速農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定和推廣應(yīng)用、支持促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，以更好滿足對新型農(nóng)業(yè)機械日益增長的需要。2020 年，全市植保無人機有48 臺，上級安排補貼資金僅為6 萬元，按照每架補貼1.0-1.6 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，僅能補貼6 架，補貼資金較少，滿足不了農(nóng)機新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

4、秸稈綜合利用程度不高

秸稈是糧食的副產(chǎn)品，屬于可再生資源，具有非常大的潛在開發(fā)利用價值。隨著糧食生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，秸稈產(chǎn)量不斷上升。目前，全市主要農(nóng)作物的秸稈數(shù)量大約有101 萬噸，處置方式主要有秸稈粉碎還田和作為青貯飼料，但隨意丟棄和焚燒也還存在，對環(huán)境造成污染。秸稈綜合開發(fā)利用面臨著技術(shù)不成熟、投資比較大、效果比較差的窘境，不僅會造成資源浪費，而且容易造成環(huán)境污染。

三、意見建議

1、加大政策扶持力度，破解農(nóng)機合作社發(fā)展難題

各級政府要把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施來抓，整合各項惠農(nóng)政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。爭取國家及省市縣財政部門每年拿出專項資金對農(nóng)機合作社進(jìn)行扶持和獎勵；爭取國土部門在用地方面采取積極措施，用足國家優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚），同時結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)機合作社建設(shè)用地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。國家要增加農(nóng)機作業(yè)補貼，吸引農(nóng)村青壯年投入到農(nóng)機事業(yè)中，同時也能吸引社會資金投入到農(nóng)機行業(yè)。建議國家加大土地流轉(zhuǎn)的補貼扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化和市場化經(jīng)營。

2、優(yōu)化購機補貼為民服務(wù)

建議將縣級農(nóng)機部門負(fù)責(zé)的購機補貼報名、驗貨和結(jié)算職責(zé)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或農(nóng)機管理服務(wù)站，加快建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的農(nóng)機政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高行政效率、激發(fā)市場活力、提升群眾滿意度。

3、加大新型農(nóng)機具購置的扶持力度

新型農(nóng)機具購置補貼扶持力度偏少，不能滿足新型農(nóng)機具購置補貼的初衷，建議加大國家及省級層面的政策扶持力度，提高扶持補貼資金，切實滿足新型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用需求。

4、大力提升秸稈綜合利用程度

可以創(chuàng)建以秸稈為原料的新型生態(tài)工業(yè)，實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、秸稈生態(tài)工業(yè)相結(jié)合的高級階段生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有望形成勞動生產(chǎn)率更高、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)。如利用秸稈造紙，或者生產(chǎn)無甲醛系列秸板，該板可廣泛用于高檔家具、高檔包裝、高檔建筑材料以及高檔音箱等，既能增加農(nóng)民收入，還能出口增加外匯收入，使秸稈資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使秸稈成為牛羊的粗飼料；利用秸稈汽化原理和技術(shù)，在農(nóng)村推行秸稈沼氣工程等。