土地流轉中的金融風險與防范措施

林 福

(福建省福州市閩侯縣祥謙鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，福州 閩侯 350112)

在農村發(fā)展進程之中，土地是十分重要的生產要素。改革土地制度，對社會發(fā)展將產生重大影響[1]。土地確權是指確認土地使用權和土地經營權[2]。近年來，隨著土地制度深化改革，土地確權工作不斷推進，土地流轉進程加快，金融領域開始向土地流轉滲透，金融風險相應增加。為此，在土地流轉過程中，相關部門必須全面把握土地流轉中的各類風險因素，采取有效措施保障農民群眾的合法權益，增強土地流轉的有序性和實效性。

一、土地流轉中的金融風險

1、融資風險

融資風險是農村土地流轉之中常見的風險，產生的主要原因是投入土地流轉的資金增多，控制和管理資金的難度增大。確定金融投資風險的主要標準是看尚未確權的土地在總體土地面積中的比重[3]，一般所占比重越小，金融投資風險越小。在土地流轉投資中，非政策性投資的土地相較于政策性投資的土地而言，風險更小、增值率更大。但是，無論是非政策性資金投資還是政策性資金投資的土地增值率都不能實現穩(wěn)定增長，其中存在較大的融資風險與金融風險隱患。

2、金融交易風險

農村土地流轉過程中主要存在兩類交易，即土地流轉市場的交易和土地抵押的交易[4]。目前，這兩類交易中均存在一定的金融風險。

首先，在土地流轉市場的交易過程之中可能出現交易損失，無法獲得增值。這主要是指獲得土地之后，往往無法通過種植和銷售農產品獲得滿意增值。參與土地流轉的農民難以償還相關土地貸款，可能加劇農村金融交易市場的混亂性。同時，土地交易市場也無法獲得相應利潤。

其次，在進行土地抵押時，由于抵押貸款金額存在波動性，土地可能貶值，導致土地損失，抵押收益率同步下降。

3、金融機構風險

各類金融機構對農村土地發(fā)展有十分重要的影響，最為突出的影響即金融機構自身存在的各類系統(tǒng)性風險因素，可能對土地流轉造成負面影響。金融機構的收益率、負債率都會發(fā)生急劇變化，增強了土地流轉的不確定性，導致經濟效益得不到切實保障[5]。

二、防范土地流轉金融風險的措施

1、加強融資風險管理

首先，針對融資風險，相關部門要加強風險管理意識，加強農村土地流轉涉及招標活動的監(jiān)管力度，力求通過招標獲得相應投資，從而保障獲得充足資金[6]。其次，政府應給予土地流轉相關金融項目一定政策優(yōu)惠，確保土地流轉順利進行，同時加強融資指導與監(jiān)督，切實保障融資收益，改善農村土地流轉收益。

2、構建健全農村金融交易體系

在金融交易中存在較多風險性因素，需要對金融交易體系進行健全和完善，從而有效監(jiān)督管控農村土地流轉中的各個環(huán)節(jié)，進一步增強農村金融交易體系的健全性。可應用信息技術構建專門的金融交易風險評估系統(tǒng)，高效排除潛在風險性因素，有效監(jiān)督管理土地流轉中涉及的金融活動?？茖W整合各項金融數據與金融信息，構建相應的數字模型，加強金融風險預測分析，從而有效完成金融風險評估，并及時采取針對性措施避免風險進一步擴大。

3、有效規(guī)范土地貸款流程

土地抵押與貸款是農村土地流轉中存在極大風險的活動，相關部門應從全局角度出發(fā)對農村土地流轉抵押貸款進行管理[7]，做好以下工作：增進農民對于土地抵押貸款的認識和理解，使農民在進行土地抵押貸款時遵守相關文件要求，切實規(guī)范貸款過程；加強對貸款金融機構的管理，規(guī)范貸款流程，制定完善的土地抵押貸款制度，并保證嚴格按照制度及規(guī)范流程開展工作；為降低信用風險，金融機構可以在審批土地抵押貸款時要求農民提供信用證明。

除此之外，金融機構自身也應該提高信用評估能力，對申請土地抵押貸款的村民進行科學信用評估。如果該村民不具備貸款資質，那么金融機構應根據相關規(guī)定不予提供貸款。

4、有效規(guī)范農村金融市場

針對當前農村金融市場秩序比較混亂的問題，相關部門應有效規(guī)范，保證農村金融市場朝著規(guī)范化與標準化方向發(fā)展，增強農村金融市場及金融交易活動的有序性[8]。相關部門需結合農村實際，合理制定金融市場管理制度，完善相關法律法規(guī)，從制度和法規(guī)兩個層面充分保障農村金融市場穩(wěn)定。

農村金融市場基礎較差，政府可以通過出臺相關準入和開發(fā)政策，避免出現無序開發(fā)和隨意利用農村金融市場的情況，從而有效助推農村土地確權工作發(fā)展。此外，政府部門還應對相應管理制度進行完善，進一步降低金融風險發(fā)生的可能性。

5、提高農村社會經濟發(fā)展水平

金融發(fā)展及金融市場穩(wěn)定性與經濟發(fā)展水平密切相關。一般而言，經濟發(fā)展水平越高，金融發(fā)展水平也越高；經濟越穩(wěn)定，金融市場同樣也會越穩(wěn)定。政府部門應采取措施，刺激農村社會經濟實現高速穩(wěn)定發(fā)展，構建良好的農村經濟生態(tài)，切實有效地減小金融風險發(fā)生可能性。為提高農村經濟發(fā)展水平，應采取如下措施：首先，延長農村農產品產業(yè)鏈，推動農業(yè)轉型升級，發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構；其次，需應用信息技術加強農產品宣傳推廣，應用電子商務平臺構建農產品線上銷售模式，擴大農產品知名度，進一步提高農民收入；最后，需創(chuàng)新農村經濟發(fā)展格局，構建具備農村地方特色的經濟發(fā)展產業(yè)鏈，增強金融發(fā)展的穩(wěn)定性。

三、結語

為有效推進土地確權工作，防范土地流轉中的金融風險，相關部門需要提高重視程度，對當前土地流轉及其所涉及的金融活動進行科學分析，深入把握其中存在的融資風險、金融交易風險、金融機構風險。要理解這些風險的成因，并通過落實融資風險管理、健全農村金融市場交易體系、規(guī)范土地流轉抵押貸款、規(guī)范農村金融市場、提高農村社會經濟發(fā)展水平等一系列措施，有效防范金融風險。