推進(jìn)福建休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

陳勇強(qiáng)

（福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品加工推廣總站，福州 350001）

近年來(lái)，福建省休閑農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)“發(fā)展加快、特色初現(xiàn)、功能拓展、內(nèi)涵提升”的發(fā)展特點(diǎn)，已成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。不久前，筆者赴福建及其周邊省份的16 個(gè)縣（市、區(qū)）的55 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)分析了福建省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了推進(jìn)福建省休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，福建省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，規(guī)模和檔次穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益[1]。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4053 家，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到330 億元，同比增長(zhǎng)10%。建設(shè)了一批示范帶動(dòng)效果良好的休閑農(nóng)業(yè)品牌，現(xiàn)有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣13 個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村46 個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30 個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)231 個(gè)、省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村61 個(gè)。

2、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始顯現(xiàn)

福建省休閑農(nóng)業(yè)正從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，向城市郊區(qū)和景區(qū)周邊聚攏，一些區(qū)域休閑項(xiàng)目集聚優(yōu)勢(shì)初步形成，微景觀、組團(tuán)式、生態(tài)化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)凸顯，影響力不斷增強(qiáng)，吸引了大量游客。如泰寧縣打造出城區(qū)至金湖、寨下大峽谷、上清溪、朱口4 條各具特色、競(jìng)相開(kāi)放、錯(cuò)位互補(bǔ)的休閑農(nóng)業(yè)示范帶。

3、產(chǎn)業(yè)類型不斷增多

福建休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)具有較為豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成了多主體參與、多模式推進(jìn)、多產(chǎn)業(yè)形態(tài)打造、多要素發(fā)力的格局。比較典型且成效突出的有以大集團(tuán)、大公司投入為主的莊園休閑度假類型的龍海龍佳生態(tài)溫泉山莊，以當(dāng)?shù)卣痛迕窦w投入為主的山水村落類型的建寧濉溪鎮(zhèn)高峰村，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或村民合作組織投入為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光類型的長(zhǎng)泰馬洋溪休閑農(nóng)業(yè)集中區(qū)。

4、產(chǎn)業(yè)功能有所拓展

福建省休閑農(nóng)業(yè)近年來(lái)比較注重與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，通過(guò)資源價(jià)值的挖掘、農(nóng)耕文化的傳承、康養(yǎng)功能的開(kāi)發(fā)，從單一的觀光、采摘、餐飲向農(nóng)事體驗(yàn)、展示教育、休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等多方面發(fā)展。如惠安縣深入挖掘開(kāi)發(fā)深厚的惠女民俗文化，依托崇武古城和大岞的濱海風(fēng)光，打造了獨(dú)特的“惠女風(fēng)情游”品牌，在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。

二、福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

休閑農(nóng)業(yè)在福建省發(fā)展起步比較晚，是一種典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不強(qiáng)，以自發(fā)式發(fā)展格局為主，存在諸多問(wèn)題[2]。

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺

目前，福建還未形成緊密聯(lián)結(jié)、定位清晰、分工明確的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在諸多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體建設(shè)內(nèi)容形式模態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單、風(fēng)格大同小異，雷同設(shè)計(jì)問(wèn)題突出。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

福建省服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，部分地區(qū)鄉(xiāng)村道路、公共廁所、垃圾污水處理、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。比如部分休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的公路級(jí)別不夠，在人流量高的季節(jié)容易發(fā)生堵塞，對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)正常有序運(yùn)營(yíng)造成一定影響。

3、服務(wù)水平不高

目前福建省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者從事農(nóng)業(yè)的居多，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，從業(yè)人員以就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居多，文化素質(zhì)低、年齡偏大，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和技能應(yīng)用有所欠缺，難以滿足多樣化的客戶服務(wù)需求。

4、政策支持不夠

當(dāng)前，福建休閑農(nóng)業(yè)存在用地困難、融資難、民宿管理辦法欠缺等制約因素。休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)難以獲得，景觀提升改造困難；休閑農(nóng)業(yè)投資較大、抵押資產(chǎn)不足、融資渠道狹窄、融資成本高，項(xiàng)目做大做強(qiáng)困難；民宿經(jīng)營(yíng)套用旅館審批辦法，門檻較高，無(wú)證經(jīng)營(yíng)較多，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

加快編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全省形成各具特色、串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局[3]，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效、規(guī)范、有序發(fā)展。重點(diǎn)根據(jù)福建自然資源稟賦、地理區(qū)位特征及鄉(xiāng)土文化特色，圍繞中心城市周邊、沿江、沿海、高鐵高速沿線、主要景區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色區(qū)，打造福州、泉州、廈門等都市休閑農(nóng)業(yè)特色圈；武夷山、大金湖、太姥山、大戴云等生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)；紅色、客家、閩南、畬家等鄉(xiāng)土文化休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)；水果、蔬菜、茶葉、林竹、食用菌、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品觀光體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；濱海、閩江、九龍江等濱海沿水休閑農(nóng)業(yè)特色帶；高鐵高速沿線美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)景觀帶。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提升

推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[4]，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、文藝創(chuàng)作、健康養(yǎng)生等多種功能和多重價(jià)值。重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)公園、森林公園、漁業(yè)公園、教育農(nóng)園、觀光工廠、康養(yǎng)基地、攝影基地、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)等。政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品新品種、開(kāi)發(fā)特色工藝品、創(chuàng)作文化產(chǎn)品，形成有特色的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品。

3、提升管理服務(wù)水平

要加強(qiáng)從業(yè)人員形象禮儀、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，創(chuàng)新管理理念，引進(jìn)管理人才，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的同步提升。高校加快建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的新興學(xué)科，提升休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和契合度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入原動(dòng)力[5]。要充分發(fā)揮閩臺(tái)“五緣”關(guān)系，加強(qiáng)閩臺(tái)觀光農(nóng)業(yè)的雙向交流，發(fā)揮“海峽論壇”等重要平臺(tái)作用，通過(guò)舉辦交流活動(dòng)推動(dòng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者交流互動(dòng)，提升發(fā)展水平[6]。

4、注重社會(huì)資本投入

各地要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積極招商引資，引導(dǎo)各類國(guó)有和私營(yíng)的工商企業(yè)、旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)水平、層次、規(guī)模提升。長(zhǎng)樂(lè)、福清、晉江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可借鑒浙江省做法，探索創(chuàng)建村級(jí)商會(huì)，吸引社會(huì)資本、人才，尤其是信息及管理人才返鄉(xiāng)入村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興繁榮。

5、加大政策支持力度

加大財(cái)政資金扶持力度，整合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)項(xiàng)目和資金，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的景區(qū)交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)指示牌、停車場(chǎng)、游客接待中心、公共廁所、垃圾污水處理等輔助設(shè)施。出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)惠用地政策，推動(dòng)解決休閑農(nóng)業(yè)用地困難問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，積極拓寬抵押擔(dān)保物范圍，盡量為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供長(zhǎng)期低息的優(yōu)惠融資貸款服務(wù)。完善民宿管理辦法，讓民宿發(fā)展有章可循、有法可依。

6、著力品牌打造與宣傳

一方面，要大力培育中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）和省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打響福建休閑農(nóng)業(yè)品牌；另一方面，要精心設(shè)計(jì)廣泛宣傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和文旅部門可聯(lián)合舉辦休閑農(nóng)業(yè)精品線路推介活動(dòng)，定期組織發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體、社會(huì)各界積極參與，引導(dǎo)民眾出行消費(fèi)。