淺論中國的市場經(jīng)濟地位問題

鄧慧敏

【摘要】中國的市場經(jīng)濟地位問題在當代WTO的環(huán)境中， 是一種歧視性待遇， 成為反傾銷中制裁的權利。國際社會對于中國的“市場地位問題”判斷標準已經(jīng)超出了經(jīng)濟意義的范疇，中國的“市場經(jīng)濟地位”問題可能再次成為在世界貿(mào)易組織環(huán)境下遭受反傾銷的事由， 引起眾多西方發(fā)達國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位的惡性循環(huán)和中國遭受不公正待遇的“合法”化的國際環(huán)境， 在以后的經(jīng)濟發(fā)展過程中受到“保障措施”的限制。因此， 在WTO環(huán)境下充分運用WTO成員國的權利， 積極促進我國的“市場經(jīng)濟地位”在國際上的承認。

【關鍵詞】市場經(jīng)濟地位；反傾銷；應對措施

一、市場經(jīng)濟地位概念

市場經(jīng)濟地位（Market Economy Status，簡稱MES）是一個經(jīng)濟學上的名詞，它表示一個國家的市場經(jīng)濟的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟的干預程度，一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家。所謂“市場經(jīng)濟地位”概念，原本是一個主要針對于企業(yè)而非國家的反傾銷和補貼條款。在企業(yè)面對反傾銷調查時，可以通過證明其公司完全按照市場機制運營，來避免歧視性待遇。市場經(jīng)濟地位之所以重要，則是因為反傾銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進口商品的價格低于其“正常價值”。在進口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”就是能夠成功立案的關鍵：非市場經(jīng)濟國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格作為“正常價值”，而只能任由調查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價格作為“正常價值”，由此導致不具備“市場經(jīng)濟地位”國家的出口商品事實上更高概率被他國成功“反傾銷”。[1]

此外，市場經(jīng)濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。自加入世貿(mào)組織以來，中國政府一直在努力爭取世界貿(mào)易各國承認中國是具有完全市場經(jīng)濟地位國家，獲得世界對中國具備市場經(jīng)濟地位的認可，將有利于中國進出口貿(mào)易的進一步開拓發(fā)展。

反傾銷作為成員國在國際貿(mào)易秩序中受到傾銷危害時享有制裁對方的權利。在世貿(mào)組織的法律文件中規(guī)定當一個國家將其產(chǎn)品以低于正常價值的價格銷往另一國并對該進口國內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損失或嚴重威脅、或對該進口國內(nèi)新建的工業(yè)產(chǎn)生嚴重阻礙時即構成傾銷，這種傾銷應受到譴責。

二、中國沒有市場地位的歷史原因

中國“非市場經(jīng)濟地位”問題同時還有著深刻的歷史原因，因為中國曾經(jīng)走過計劃經(jīng)濟的道路，那個時候工業(yè)全部都是計劃生產(chǎn)、計劃銷售。而現(xiàn)在經(jīng)過社會經(jīng)濟模式的轉型，已經(jīng)逐漸建立起了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。國內(nèi)企業(yè)無論是國有的還是民營的，并非由國家來實行計劃控制，而是正步入“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險”的市場經(jīng)濟運行軌道。

要判斷一個國家的經(jīng)濟運行是否處于市場經(jīng)濟狀態(tài)，關鍵應該看的是企業(yè)運行機制和國家法治建設。西方發(fā)達國家之所以在市場經(jīng)濟地位上來刁難中國，其主要應是出于政治偏見和保護其本國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、西方國家不肯承認中國具有市場經(jīng)濟地位

（一）歐盟拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位

1.歐盟標準。歐盟關于“市場地位”的具體標準是歐盟在1998年頒布的905.98號法令中確定的，允許中國應訴企業(yè)在反傾銷調查中申請市場經(jīng)濟地位，同時還規(guī)定了五條判定市場經(jīng)濟地位的標準：一是市場供求決定價格、成本、投入等；二是企業(yè)有符合國際財會標準的基礎會計賬?。蝗瞧髽I(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況，不受前非市場經(jīng)濟體制的歪曲，企業(yè)有向國外轉移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)活動的自由。四是確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適用于企業(yè)；五是匯率變化由市場供求決定。

2.歐盟態(tài)度。歐盟拒絕承認中國有市場經(jīng)濟地位的理由有三點：一是我國經(jīng)濟受國家干預太多；二是我國法治不強；三是我國的公司治理不佳。其實是國際上的經(jīng)濟待遇差異性和國際經(jīng)濟交往意識形態(tài)的復雜性建起所謂的“市場經(jīng)濟地位”的標準。從以下國家的“市場經(jīng)濟地位”標準，可以看出，目前國際上是沒有統(tǒng)一的標準實現(xiàn)“市場地位問題”。[2]例如，美國的“市場經(jīng)濟地位”標準就是內(nèi)國意識形態(tài)或者就是國家制度的具體問題的反映。美國商務部所指的“非市場經(jīng)濟國家”是指不按市場成本和價格規(guī)律進行運作的國家。它對市場經(jīng)濟有六個法定要求或說具體標準：一是貨幣的可兌換程度；二是勞資雙方進行工資談判的自由程度；三是設立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度；四是政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度；六是商務部認為合適的其他判斷因素。

（二）美國拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位

在世界貿(mào)易組織（WTO）貨幣貿(mào)易理事會正式會議上，當中方提醒各方《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（下稱《中國入世議定書》）第15條（a）規(guī)定將在2016年12月11日到期后，美方首次對中方的聲明作出回應。[3]美方提出：其一，到期并不意味著對中國市場經(jīng)濟地位的自動授予；其二，中國市場經(jīng)濟改革尚未達到預期，特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè)，還存在著產(chǎn)能過剩等問題。

另有海外媒體也報道稱，一位WTO官員表示，美國不會像中國要求的那樣，在12月11日自動授予中國市場經(jīng)濟地位。

四、中國應對措施建議

中國的“市場經(jīng)濟地位”問題是國際經(jīng)濟待遇在中國加入世界貿(mào)易組織地位的反應，是意識形態(tài)的差異決定的，必須正確對待。[4]盡管入世后中國加快了開放和改革的步伐，市場經(jīng)濟框架已全面建立，就不該再受到“非市場經(jīng)濟”的歧視性對待。但是在WTO環(huán)境下，發(fā)達國家例如美國國內(nèi)的不少保守派強烈反對給中國“松綁”，獲得“市場經(jīng)濟地位”任重而道遠，復雜而敏感，牽涉很多政治、法律上的問題，必須積極應對。

（一）應該正確對待“市場經(jīng)濟地位”問題，迎難而上

“市場經(jīng)濟國家”問題對中國出口的影響十分微弱，[5]不能過分夸大“非市場經(jīng)濟國家地位”問題帶來的對出口的負面影響。解決“市場經(jīng)濟地位”問題應限制在反傾銷領域，且僅針對那些在中國加入WTO前其國內(nèi)反傾銷立法中“非市場經(jīng)濟國家”規(guī)定和認定標準的成員。要全力防止因解決“非市場經(jīng)濟”問題而被西方某些國家在政治上要挾，經(jīng)濟上訛詐，不能為了“市場經(jīng)濟國家”地位，以更大的經(jīng)濟代價換取對方的補償。

（二）應該熟悉國際法慣例，正確對待自身權利問題

實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國際社會的接軌，一是積極應訴，這是爭取主動的第一步，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提出市場經(jīng)濟地位的抗辯。我國在勞動力成本和原材料等方面都具有很大的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本大大低于發(fā)達國家或多數(shù)發(fā)展中國家。與國外產(chǎn)品相比我國的產(chǎn)品具有相當?shù)膬r格優(yōu)勢受到國外進口商的青睞，但也很容易招致對方生產(chǎn)商提出反傾銷申訴。二是建立企業(yè)市場經(jīng)濟管理體制。

另外，對中國市場經(jīng)濟地位認定，是根據(jù)歐美的國內(nèi)反傾銷法確定的，并不是國際的公認標準，中國可以與貿(mào)易當事國進行磋商。

參考文獻

[1]參見2016年5月鳳凰財經(jīng)綜合《中國“市場經(jīng)濟地位”被否 如何影響中國經(jīng)濟》。

[2]趙維田.論WTO的反傾銷規(guī)則[J].法學研究， 1999 （ 2） ： 15- 16.

[3]參見2016年7月鳳凰國際《美國直截了當歐盟態(tài)度曖昧 都不承認中國市場經(jīng)濟地位》

[4]周艷波，曹培忠，梁曉娟.論WTO環(huán)境下中國“市場經(jīng)濟地位”問題和應對舉措[J].法學研究，2005（04）：46.

[5]2003年中國出口4383.7億美元。這一年共有19個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調查59起， 涉案金額22億美元， 僅占當年出口總額的0.51%。因此，“市場經(jīng)濟地”問題對中國出口的影響十分有限。