公共危機(jī)管理視角下的網(wǎng)絡(luò)民粹主義：關(guān)聯(lián)詮釋和風(fēng)險(xiǎn)治理

梁 潤

（南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211106）

近年來，網(wǎng)絡(luò)民粹主義在我國呈高速發(fā)展勢頭，其以極端平民化主張，以“人民意志”的名義，以話語強(qiáng)占的方式，借助公共危機(jī)事件嶄露頭角，成為影響公共危機(jī)管理活動(dòng)的重要因素。在公共危機(jī)管理視角下，網(wǎng)絡(luò)民粹主義因其本質(zhì)特征和價(jià)值訴求的特殊性，對危機(jī)管理活動(dòng)的開展影響深遠(yuǎn)。相對于積極作用而言，網(wǎng)絡(luò)民粹主義的消極影響近年來顯得尤為突出。它以“民意”為幌子影響危機(jī)管理活動(dòng)進(jìn)程，以“二元對立”思維方式煽動(dòng)民眾增加對立情緒，消解政府權(quán)威，以“民意審判”脅迫司法，左右判決，以話語強(qiáng)占的非理性方式裹挾政府行為，脅迫或操控公共危機(jī)管理活動(dòng)。為了有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民粹主義的危害，就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，不斷完善公共危機(jī)管理機(jī)制，尤其是公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的建立和完善，將預(yù)防和處置相結(jié)合，讓網(wǎng)絡(luò)民粹主義無的放矢；加強(qiáng)對公共部門權(quán)力的監(jiān)督，建立和完善權(quán)力腐敗懲處機(jī)制；通過立法形式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)民粹主義行為，強(qiáng)化司法獨(dú)立公正，增強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)民粹主義侵蝕的能力；加強(qiáng)對網(wǎng)民的教育和引導(dǎo)，促使他們加強(qiáng)自律，自覺守法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從根本上瓦解網(wǎng)絡(luò)民粹主義存在的基礎(chǔ)。

一、網(wǎng)絡(luò)民粹主義的本質(zhì)特征疏解

在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)民粹主義宣揚(yáng)“以民為粹”“人民崇拜”，打著“民意”“公平”“正義”的旗幟，以“二元對立”的思維方式煽動(dòng)公眾圍觀，在網(wǎng)絡(luò)上迅速搶占話語權(quán)，利用巨大的輿論壓力引導(dǎo)和裹挾公共危機(jī)管理行為。由此可見，在公共危機(jī)管理視角下，網(wǎng)絡(luò)民粹主義的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在價(jià)值訴求、思維方式和行為方式等方面。

1. 在價(jià)值訴求上，網(wǎng)絡(luò)民粹主義主張“維護(hù)人民利益”

網(wǎng)絡(luò)民粹主義具有極端的平民化特征，竭力推崇民眾的地位和價(jià)值。民粹主義者認(rèn)為,平民大眾擁有高尚的道德和無窮的智慧，精英階層的首要任務(wù)就是學(xué)習(xí)民眾的智慧和創(chuàng)造力，竭盡所能的維護(hù)人民利益。在公共危機(jī)管理中，基于危機(jī)事件具有突發(fā)性、迅速擴(kuò)散性、嚴(yán)重危害性等特征，常規(guī)的權(quán)力使用已無力掌控局面，必須啟用緊急權(quán)。緊急權(quán)的使用效果顯著，但是這種權(quán)力已經(jīng)嚴(yán)重越界，不可避免地會(huì)對民眾的正當(dāng)權(quán)益造成侵害。這是網(wǎng)絡(luò)民粹主義所不能容忍的。它強(qiáng)調(diào)“維護(hù)人民利益”，卻忽視了在公共危機(jī)管理中“只有利沒有弊的決策方案是不存在的”，事件的處置過程“正是在不斷地進(jìn)行利弊權(quán)衡和糾錯(cuò)中實(shí)現(xiàn)的”。［1］面對民眾正當(dāng)權(quán)益遭受侵害的事實(shí)，網(wǎng)絡(luò)民粹主義卻避重就輕，無視危機(jī)管理行為的合理性與有效性，在緊急權(quán)運(yùn)用的合法性上糾纏不清，打著尋求“公平”“正義”的旗幟指責(zé)政府行為，質(zhì)疑政府決策，煽動(dòng)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)大量聚集，形成浩大的聲勢，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”，迫使政府屈服讓步。

2. 在思維方式上，網(wǎng)絡(luò)民粹主義的“二元對立”消解政府權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)民粹主義具有強(qiáng)烈的批判性特征。它同情和贊美人民，尤其是處于社會(huì)底層的民眾，更是網(wǎng)絡(luò)民粹主義謳歌的對象，但對社會(huì)精英卻大加撻伐。網(wǎng)絡(luò)民粹主義通常站在自己所排斥、厭惡的社會(huì)集團(tuán)的對立面來描述自身，用充滿譏諷、侮辱性的話語來對“頭腦敏銳的知識(shí)分子、官僚、雇傭文人、財(cái)主、強(qiáng)盜頭領(lǐng)、披頭士和財(cái)閥”進(jìn)行詆毀。［2］127它把社會(huì)割裂為兩大對立階層，即以社會(huì)底層民眾為代表的“被壓迫階層”和以官員、專家、富人為代表的“壓迫階層”，并且通過煽動(dòng)性的言論讓廣大“被壓迫階層”相信他們貧困窘迫的現(xiàn)狀是由于“壓迫階層”利用掌握的權(quán)力、資源上的優(yōu)勢，通過各種卑劣手段掠奪、壓榨所造成的。網(wǎng)絡(luò)民粹主義斷言：“道德純潔的、充滿智慧的人民與那些精英之間存在對立關(guān)系”，后者自私貪婪，殘暴專斷，“正在或者試圖剝奪”本應(yīng)屬于人民享有的“財(cái)富、權(quán)力、價(jià)值、認(rèn)同以及話語權(quán)”。[3]通過這種人為的割裂社會(huì)階層，“設(shè)計(jì)出一個(gè)有明確敵人的對立沖突”[4]，來對社會(huì)精英階層進(jìn)行攻擊和批判。這種“二元對立”的思維方式讓廣大民眾質(zhì)疑政府的公共行為。反映在公共危機(jī)管理中，民眾對政府行為呈本能的“特定符號(hào)化反應(yīng)”，嚴(yán)肅的政府行為成了網(wǎng)絡(luò)民粹主義戲謔、嘲弄的對象，各種網(wǎng)絡(luò)段子因詼諧幽默的平民風(fēng)格、含沙射影的針砭時(shí)弊，極大滿足了廣大民眾仇視精英的“二元對立”心理，為民眾所喜聞樂見，“但是卻是對權(quán)威的消解和顛覆”［5］。政府的危機(jī)管理行為不為民眾理解和接受，遭遇信任危機(jī)，其行為缺乏公信力，最終導(dǎo)致政府的權(quán)威下降。

3. 在行為方式上，網(wǎng)絡(luò)民粹主義以話語強(qiáng)占的方式裹挾政府行為

網(wǎng)絡(luò)民粹主義的行為方式是以網(wǎng)絡(luò)為依托、以情緒化的語言為武器、以大量聚集“民意”為基礎(chǔ)、以社會(huì)精英為標(biāo)靶、以話語強(qiáng)占為手段來制造壓迫性輿論，其中話語強(qiáng)占是核心要素，其本質(zhì)是一種典型的話語專制，具有強(qiáng)烈的非理性特征。反映在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，話語強(qiáng)占集中表現(xiàn)為只能認(rèn)同“大多數(shù)”人的觀點(diǎn)，即所謂的“同一種觀點(diǎn)”，對其他觀點(diǎn)或話語持零容忍的態(tài)度，若有人發(fā)出不同的聲音，則會(huì)立即被扣上“叛徒”“敵人”的帽子而遭受唾棄和討伐。[6]在同一種觀點(diǎn)的煽動(dòng)和引導(dǎo)下，無數(shù)分散在網(wǎng)絡(luò)中的、對占據(jù)主導(dǎo)地位的主流話語不滿的、具有共同心態(tài)和共同抗?fàn)帉ο蟮木W(wǎng)民“在‘人民’的話語下暫時(shí)性”聚集起來，形成了一個(gè)“與主流話語霸權(quán)相對抗的統(tǒng)一戰(zhàn)線”［7］。這個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”打著“人民意志”的名義圍攻政府，用強(qiáng)大的輿論壓力來脅迫政府公布它所希望得到的“事實(shí)真相”，以此來印證自身是公平正義的化身，是民眾利益的守衛(wèi)者，迫使政府在決策方案、資源分配等方面做出讓步，以達(dá)到其影響公共危機(jī)管理活動(dòng)的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)民粹主義在公共危機(jī)管理中的作用發(fā)揮

在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)民粹主義發(fā)揮的作用具有兩面性。就其積極作用而言，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，在公共危機(jī)管理中追求公平正義。網(wǎng)絡(luò)民粹主義的產(chǎn)生源于社會(huì)的不公平，因此追求公平正義成為其與生俱來的使命。在應(yīng)對危機(jī)的過程中，網(wǎng)絡(luò)民粹主義認(rèn)為,平民大眾天然處于弱勢地位，強(qiáng)調(diào)關(guān)注社會(huì)弱勢群體的狀況，追求危機(jī)管理政策制定中的公平正義，從而達(dá)到保障平民大眾切身利益的目的。其二，有利于提高公共危機(jī)事務(wù)的參與性。網(wǎng)絡(luò)民粹主義提倡直接民主，直接參與，通過話語暴力的方式迫使公共行為屈從。這種積少成多、來自底層力量匯聚的“庶民的勝利”，充分激發(fā)了廣大民眾的積極性和熱情，一定程度上滿足了他們的參與感、正義感和情緒宣泄的需求，促使他們以極高的熱忱積極參與公共危機(jī)事務(wù)的處理。其三，對公共危機(jī)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)民粹主義借助于網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量，打破了權(quán)威和精英對公共領(lǐng)域表達(dá)權(quán)的壟斷，使得底層民眾在網(wǎng)絡(luò)上也掌握了表達(dá)的主動(dòng)權(quán)，不斷向權(quán)威和精英的話語權(quán)壟斷發(fā)起挑戰(zhàn)，從而對公共危機(jī)管理活動(dòng)的開展形成了有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的手段和方式上，網(wǎng)絡(luò)民粹主義也別具一格，“朝陽群眾”“爆黑料”等成為常態(tài)。這種無孔不入的手段和方式總能收到出其不意的效果，它促使公共部門在公共危機(jī)管理中時(shí)刻保持謹(jǐn)言慎行，約束自身行為，客觀上發(fā)揮了很好的監(jiān)督功效。

在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)民粹主義的積極作用固然值得肯定，但就近年來的實(shí)際情況而言，其消極作用則顯得更為突出，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，成為口誅筆伐的對象。

1.以所謂的民意影響公共危機(jī)管理的過程

“把人民看作真理的支柱，這種信念一直是民粹主義的基礎(chǔ)?！保?］網(wǎng)絡(luò)民粹主義具有平民性，認(rèn)為人民道德純潔且充滿智慧，強(qiáng)調(diào)“人民崇拜”，宣揚(yáng)自身是人民利益的忠實(shí)衛(wèi)道者。在公共危機(jī)管理過程中，由于廣大民眾缺乏消息來源和參與渠道，網(wǎng)絡(luò)民粹主義打著真實(shí)民意代表的幌子趁虛而入，在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的煽動(dòng)和引導(dǎo)下，在網(wǎng)絡(luò)水軍的推波助瀾下，利用網(wǎng)絡(luò)的便利條件，將大量經(jīng)過歪曲捏造的虛假消息，以簡單的復(fù)制、發(fā)送的方式迅速傳播至網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)角落，形成群情激奮的民意。民粹主義的成員大多來自社會(huì)底層，文化學(xué)識(shí)不高、社會(huì)閱歷淺薄、思想資源極度匱乏，對信息的甄別能力較差，面對網(wǎng)絡(luò)世界中琳瑯滿目的各類信息，茫然無措，對公共危機(jī)管理行為的認(rèn)知和評(píng)價(jià)舉棋不定，即使發(fā)聲，也因有所顧慮而不敢堅(jiān)持，最終是追逐“大多數(shù)人”的觀點(diǎn)，謀求一種認(rèn)知上的趨同。在這種“沉默螺旋”效應(yīng)下，一旦網(wǎng)絡(luò)民粹主義以“代表民意”發(fā)出聲音時(shí)，它就成了“絕對正義”的象征。［9］它主張的所謂民意自然就成了主流民意。在公共危機(jī)管理過程中，政府不得不慎重考慮這些所謂的主流民意，政策的天平會(huì)朝著有利于網(wǎng)絡(luò)民粹主義的方向傾斜。

2. 反智主義思維消解公共危機(jī)管理主體的權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)民粹主義具有明確的反智主義傾向，旗幟鮮明的反對權(quán)威和精英。它“對精英階層以及國家、官僚、金融機(jī)構(gòu)等充滿了本能的敵意”，對那些任職于其中的精英缺乏信任，認(rèn)為“他們不僅貪婪腐敗，而且缺乏道德和智慧”［10］。它將精英階層丑化為一個(gè)長期壓迫下層、狡詐且偽善的群體，常常借助一些如官員貪腐、權(quán)錢交易、執(zhí)法失當(dāng)、官商勾結(jié)等輿論熱點(diǎn)事件，煽動(dòng)民眾對立情緒，誘使民眾陷入“二元對立”的思維之中，促使他們主動(dòng)將自身與精英階層徹底割裂開來，對精英階層的品行名譽(yù)等進(jìn)行貶損和污化，對其言行進(jìn)行挖苦、諷刺，對其決策行為進(jìn)行敵視、抵制，從而使對立的雙方都不可避免的卷入毫無理性的激烈對抗的洪流漩渦之中。在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，政府作為管理活動(dòng)的主體，也是網(wǎng)絡(luò)民粹主義敵視、攻擊的對象。在管理活動(dòng)中，政府的行為難免會(huì)有疏漏，網(wǎng)絡(luò)民粹主義趁機(jī)興風(fēng)作浪，煽動(dòng)底層民眾以“話語強(qiáng)占”的行為方式與政府對抗，政府在強(qiáng)大的話語轟炸下，通常被描述成腐敗、低效、隱瞞真相、逃避責(zé)任的糟糕形象，政府的存在成為了一種“惡”，缺乏信息甄別能力的民眾對政府危機(jī)管理行為不可避免的會(huì)產(chǎn)生懷疑，由此把民眾的反智主義情緒“推向一個(gè)新的高潮”，[11]導(dǎo)致政府權(quán)威消解，公信力下降，進(jìn)而使得公共危機(jī)管理活動(dòng)彌漫著無政府主義情緒。

3.打著民意審判的旗幟，挑戰(zhàn)司法權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)民粹主義侵入我國司法審判領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)下獨(dú)特的司法現(xiàn)象。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民粹主義煽動(dòng)處于社會(huì)底層的民眾在網(wǎng)絡(luò)上掀起輿論狂潮，形成洶洶的民情民意，圍攻司法機(jī)關(guān)和法官，對司法機(jī)關(guān)、法官和判決說三道四、恣意批判，攪弄輿論發(fā)起審判風(fēng)暴，脅迫司法機(jī)關(guān)就范，影響甚至左右司法審判行為。被網(wǎng)絡(luò)民粹主義瞄上的司法案件，法院在作出判決時(shí)都會(huì)慎重考慮網(wǎng)絡(luò)民粹主義的“民意”因素，使得判決偏離正常的法律程序軌道，一味迎合網(wǎng)絡(luò)民粹主義的要求，結(jié)果造成同一類案件出現(xiàn)不同的判決。這樣的司法審判因迎合“民意”，收獲了一定的口碑，贏得了個(gè)案的實(shí)質(zhì)公正，但卻給司法機(jī)關(guān)樹立了“同案不同判”的劣質(zhì)司法形象。此行為重創(chuàng)了司法權(quán)威并激發(fā)民眾不信任司法，嚴(yán)重侵蝕了司法的社會(huì)信任根基，阻礙司法權(quán)威的建立與鞏固，也使得與之相關(guān)聯(lián)的危機(jī)管理活動(dòng)陷入更大的合法性危機(jī)之中。其結(jié)果是法官的獨(dú)立審判被脅迫或操弄，法律的尊嚴(yán)權(quán)威被蹂躪和踐踏，以后即便是合法合理的司法判決，也因司法機(jī)關(guān)在廣大民眾心目中根深蒂固的低劣形象而被質(zhì)疑和詬病，司法權(quán)威蕩然無存。［12］

4. 以非理性的行為方式來脅迫公共危機(jī)管理活動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間所代表的“數(shù)字化世界可以釋放人們的潛在能量”，但這塊新型的公共領(lǐng)域也“極有可能成為恐怖主義者、江湖行騙人士的幫兇或工具”，又或者成為謠言肆虐和誹謗中傷的聚集地。[13]在面對非理性時(shí)，理性從來都不是必要的通行證，“是幻覺引起的激情和愚頑，激勵(lì)著人類走上了文明之路，在這方面人類的理性沒有多大作用”[14]93-94。與人類文明發(fā)展相比，公共危機(jī)管理活動(dòng)則顯得極為渺小，但其間也充斥著無數(shù)的非理性因素，并以其強(qiáng)大的感召力操弄著事件的處置進(jìn)程。在網(wǎng)絡(luò)民粹主義非理性情緒的煽動(dòng)下，有關(guān)危機(jī)事件的事實(shí)真相、法治秩序等都變成無關(guān)緊要的因素。網(wǎng)絡(luò)民粹主義“情愿采用活生生的、教化的、煽動(dòng)的方式，而不是基于堅(jiān)持憲法權(quán)利的政治活動(dòng)的參與方式來構(gòu)建一個(gè)全新的行為模式”。［2］74“當(dāng)集體無意識(shí)在更大的社會(huì)團(tuán)體內(nèi)積聚起來,結(jié)果便是瘋狂,這是一種可能導(dǎo)致革命、戰(zhàn)爭或類似事物的精神瘟疫?！保?5］在與網(wǎng)絡(luò)民粹主義煽動(dòng)下的非理性情緒的對抗中，政府的理性行為“在大多數(shù)時(shí)候都不是贏家”［14］93-94。“沉默的大多數(shù)”擁有話語權(quán)并且?guī)в衅で榫w，將網(wǎng)絡(luò)變成“亢奮、發(fā)泄的廣場”，大量情緒化的話語極富感染力[16]，在網(wǎng)絡(luò)上迅速蔓延，將公共危機(jī)管理活動(dòng)推入全民狂歡式的群體極化狀態(tài)，影響甚至左右危機(jī)管理活動(dòng)的走向。

三、網(wǎng)絡(luò)民粹主義風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑建構(gòu)

消弭網(wǎng)絡(luò)民粹主義的消極影響，其風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑可以從完善公共危機(jī)管理機(jī)制、健全規(guī)范民主制度、強(qiáng)化法制建設(shè)、加強(qiáng)對網(wǎng)民的道德教育和引導(dǎo)等方面來進(jìn)行建構(gòu)，不斷提升抵御網(wǎng)絡(luò)民粹主義沖擊的能力。

1.完善公共危機(jī)管理機(jī)制，提高抗侵蝕能力

危機(jī)事件的發(fā)生不是一蹴而就的過程，如果能將危機(jī)隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)民粹主義也就無的放矢。公共危機(jī)事件之所以能造成巨大的危害，關(guān)鍵在于信息的不對稱性。信息是決策的先導(dǎo)，公共部門應(yīng)當(dāng)針對不同的風(fēng)險(xiǎn)信息建立相應(yīng)的研判體系，進(jìn)行分析和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善危機(jī)預(yù)處理機(jī)制，將相關(guān)資源進(jìn)行整合，明確處置方法，優(yōu)化處置流程，將危機(jī)隱患消滅于萌芽，使網(wǎng)絡(luò)民粹主義失去生存的土壤。同時(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)案的指揮棒作用，確保政府在危機(jī)來臨時(shí)能從容應(yīng)對。預(yù)案完善的核心在于整體性和可操作性，可對預(yù)案啟動(dòng)、目標(biāo)原則、資源調(diào)配、職責(zé)分工、手段方式、工作協(xié)調(diào)、人員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)演練等要素進(jìn)行細(xì)化，務(wù)求細(xì)致完備，涵蓋危機(jī)管理事前、事中、事后全過程，加快推進(jìn)專項(xiàng)事件處置預(yù)案的制定，使之成為有效的補(bǔ)充，確保處置活動(dòng)更有針對性，收到實(shí)效。

完善權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。政府在運(yùn)用緊急權(quán)應(yīng)對危機(jī)時(shí)，難免會(huì)對民眾的合法權(quán)益造成侵害，給網(wǎng)絡(luò)民粹主義以可趁之機(jī)，從而引發(fā)更大的危機(jī)——合法性危機(jī)。“無救濟(jì)即無權(quán)利”。對受侵害的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)是維護(hù)民眾正當(dāng)權(quán)益的最后途徑，也是擊碎網(wǎng)絡(luò)民粹主義打著維護(hù)“人民利益”，以輿論壓力脅迫政府決策的重要方式。在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，政府應(yīng)嚴(yán)格遵循“底線意識(shí)”，對權(quán)益受到侵害的民眾，應(yīng)通過權(quán)益救濟(jì)機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)償。在行政層面上，政府應(yīng)考慮建立權(quán)益侵害申訴制度和補(bǔ)償制度。權(quán)益侵害申訴制度應(yīng)明確申訴事項(xiàng)、受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)限、裁決時(shí)限、送達(dá)方式等，為民眾提供權(quán)益救濟(jì)的申訴渠道；補(bǔ)償制度應(yīng)明確款項(xiàng)來源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付時(shí)限等，對因危機(jī)管理活動(dòng)導(dǎo)致權(quán)益受損的民眾，尤其是弱勢群體給予適當(dāng)補(bǔ)償，幫助他們渡過難關(guān)，減少負(fù)面影響。在立法層面上，政府也應(yīng)推動(dòng)立法，出臺(tái)《國家補(bǔ)償法》，將權(quán)益保護(hù)行為上升為國家意志。在司法層面上，應(yīng)建立權(quán)益訴訟制度，通過行政訴訟、司法審判來對民眾的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，以此來構(gòu)筑民眾權(quán)益保障的最后防線，阻止網(wǎng)絡(luò)民粹主義的泛濫。

2. 嚴(yán)格依法行政，避免網(wǎng)絡(luò)民粹主義趁機(jī)而入

在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，為了更好地維護(hù)弱勢群體的權(quán)益不受侵害，避免網(wǎng)絡(luò)民粹主義趁機(jī)而入，政府部門必須嚴(yán)格依法行政，使危機(jī)管理行為具有較高的合法性。政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)對危機(jī)管理活動(dòng)開展所必需的權(quán)力進(jìn)行明確、合理的限定，“只有在取得法律授權(quán)的情況下才能實(shí)施相應(yīng)的行為”[17]，在權(quán)力使用過程中，政府部門也應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展相應(yīng)行為，非依程序不得擅為。

加強(qiáng)對權(quán)力使用行為的監(jiān)督。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能防止權(quán)力濫用。［18］在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，緊急權(quán)的使用成為一種合理的必要，但“只有當(dāng)緊急權(quán)力的控制被置于行使它的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之外時(shí)，它才和自由公共部門的原則相一致”［19］。對公共危機(jī)管理活動(dòng)中權(quán)力行使的監(jiān)督不但必要，而且重要。這也意味著政府部門在加強(qiáng)自身約束的同時(shí)，也要從外部對其行為進(jìn)行監(jiān)督，用“權(quán)力制約權(quán)力”。結(jié)合我國國情，包括黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、立法、司法、媒體乃至社會(huì)大眾等都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用，幫助政府部門糾正偏誤。

加強(qiáng)對濫用權(quán)力行為的問責(zé)。在公共危機(jī)管理活動(dòng)中，任何疏漏都有可能招致失敗，因此緊急權(quán)的使用應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警醒。濫用權(quán)力只會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果，不但無助于危機(jī)處置，而且會(huì)對民眾，尤其是弱勢群體的合法權(quán)益造成侵害，繼而被網(wǎng)絡(luò)民粹主義瞄上，陷入輿論審判的泥潭之中。這就意味著政府部門在開展公共危機(jī)管理活動(dòng)時(shí)，對濫用權(quán)力的行為應(yīng)保持高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)大膽問責(zé)，以此樹立政府部門公信力，爭取廣大民眾的信任和支持，確保危機(jī)管理活動(dòng)在合法的軌道上進(jìn)行。

3. 加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)筑抵御網(wǎng)絡(luò)民粹主義沖擊的法律之墻

“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序；網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。[20]要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治網(wǎng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。我國近年來在科學(xué)立法、依法治網(wǎng)上收到了顯著的成效，如增加“謠言入刑”的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)謠言的整治納入法律范疇，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等屬于違法行為，并對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播入刑的界定進(jìn)行了量化，如“被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上”“轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上”，還列舉了“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的七種情形[21]，對欲行不法的網(wǎng)絡(luò)民粹主義分子起到了威懾作用。立法機(jī)關(guān)在今后的立法實(shí)踐中，可以考慮增加此類立法，如推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法等，以此強(qiáng)化網(wǎng)民行為自律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

司法獨(dú)立是社會(huì)公平正義最重要的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立，就必須改變司法機(jī)關(guān)的從屬地位，對其職能進(jìn)行重新定位，讓司法回歸本性。長期以來，我國的司法權(quán)處于半獨(dú)立狀態(tài)，在整個(gè)社會(huì)權(quán)力體系中，相對于行政權(quán)而言，司法權(quán)顯得邊緣化，在一些公共危機(jī)管理活動(dòng)中，行政權(quán)不可避免的會(huì)對司法事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，影響甚至左右司法判決。要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，一是要從頂層設(shè)計(jì)上對權(quán)力體系進(jìn)行劃分，將司法權(quán)徹底從行政權(quán)體系中剝離出來，擺脫從屬地位，專一且職業(yè)的從事司法活動(dòng)，不再承擔(dān)諸如維穩(wěn)等本屬于行政部門的職能，成為真正的法律裁決者，樹立司法權(quán)威。二是要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，要求司法機(jī)關(guān)和法官恪盡職守、公正執(zhí)法，始終以崇高的法制信念、高尚的道德修養(yǎng)，主動(dòng)抵制外來干擾，不迎合社會(huì)潮流，不向權(quán)勢妥協(xié)，堅(jiān)持獨(dú)立審判，從本質(zhì)上凈化司法環(huán)境，抵御網(wǎng)絡(luò)民粹主義的侵蝕，真正維護(hù)司法獨(dú)立。三是要嚴(yán)格約束社會(huì)精英的行為，監(jiān)督他們以理性的方式對待司法審判活動(dòng)，他們要做的是建言獻(xiàn)策，而非橫加干預(yù)。四是要加強(qiáng)對社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)制，引導(dǎo)它們在司法審判活動(dòng)中保持理智、客觀、公正的態(tài)度，陳述客觀事實(shí)，防止媒體自由權(quán)的泛濫，減少對司法活動(dòng)的干擾。

4. 加強(qiáng)對網(wǎng)民的道德教育和引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

公民自覺守法的動(dòng)力絕不是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而是源于他們內(nèi)心對法律的認(rèn)同以及對遵守法律的強(qiáng)烈意愿和自律。這是一個(gè)心靈凈化的過程，在這過程中，道德教育將發(fā)揮關(guān)鍵作用。網(wǎng)絡(luò)民粹主義之所以能興風(fēng)作浪，是因?yàn)樗冀K扛著道德的大旗，占據(jù)道德的制高點(diǎn)，要扭轉(zhuǎn)局面，就須對廣大網(wǎng)民開展道德教育。網(wǎng)民道德教育，須以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以傳統(tǒng)道德文化為核心、以網(wǎng)絡(luò)文化為補(bǔ)充、以民眾樂于接受的話語方式開展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)民自律，促使他們主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，不造謠、不信謠、不傳謠，理性參與社會(huì)公共事務(wù)。

加強(qiáng)對網(wǎng)民行為的引導(dǎo)，要積極變“堵”為“疏”，做好輿情疏導(dǎo)，構(gòu)建新型信息發(fā)布機(jī)制。要適時(shí)改變堵、截、壓的傳統(tǒng)治理方式，加強(qiáng)疏導(dǎo)，避免走入“治—亂—再治—再亂……”的惡性循環(huán)，創(chuàng)造一個(gè)理性平和、秩序井然的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從技術(shù)層面來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，“堵”的難度和成本飆升，代價(jià)高昂，其可行性值得商榷。網(wǎng)絡(luò)疏導(dǎo)的關(guān)鍵在于輿情疏導(dǎo)。這就要求政府部門建立和完善民意表達(dá)溝通機(jī)制，暢通對話交流渠道，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情，排解網(wǎng)民不滿情緒。要以法規(guī)的形式來保障大眾表達(dá)民意的權(quán)益和熱情，不能將他們的合理建議和意見視為干擾和攪局，讓底層民眾的呼聲能夠及時(shí)得到傾聽和回應(yīng)，感受到被重視、被認(rèn)可，而不是“被遺忘的角落”。只有這樣，民眾才會(huì)對政府部門充滿信心，對法律充滿敬畏，才會(huì)自覺抵制網(wǎng)絡(luò)民粹主義的襲擾。要做到輿情疏導(dǎo)，政府部門還應(yīng)建立新型信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，迅速搶占話語權(quán)，引導(dǎo)網(wǎng)民的認(rèn)知走向，讓他們信任政府部門、相信法律，阻斷網(wǎng)絡(luò)民粹主義的非理性信息在網(wǎng)絡(luò)中蔓延，營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[22]

加強(qiáng)對網(wǎng)民行為的引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用。網(wǎng)絡(luò)民粹主義之所以能夠席卷互聯(lián)網(wǎng)，與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用密不可分。培養(yǎng)具有愛國、守法、自律、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)中以適當(dāng)?shù)姆绞脚c網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，幫助網(wǎng)民樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)網(wǎng)民積極健康的心態(tài)，讓他們理性地看待各種社會(huì)公共事件，做出客觀公正的評(píng)判，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康的方向發(fā)展；幫助網(wǎng)民增強(qiáng)對虛假信息的甄別力和判斷力，引導(dǎo)他們自覺抵制偏激性和極端化觀點(diǎn)。幫助他們適度宣泄情緒，減少因極端化情緒而產(chǎn)生的認(rèn)知偏差。同時(shí)幫助他們認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)民粹主義的本質(zhì)和危害性，以榜樣的力量感召和引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺遵守法律法規(guī)，不制造、不參與網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，營造全民守法的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。