中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與打破行政壟斷的研究進(jìn)展分析

王會(huì)宗

（1.山東大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)研究中心，山東 濟(jì)南 250061；2.山東大學(xué) 反壟斷與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基地，山東 濟(jì)南 250100）

黨的十九大明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，大力發(fā)展集“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”于一身的體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、助力解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾具有極為重要的戰(zhàn)略意義。然而，在當(dāng)前中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中卻存在著一些亟待解決的突出問題，其中，以資源配置效率低、有效供給不足等為主要特征的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題尤為嚴(yán)重。為了進(jìn)一步推動(dòng)中國體育產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，以適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)而更好的服務(wù)于解決我國社會(huì)主要矛盾，必須通過改革著力解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。從中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題出現(xiàn)的根源主要在于其行政壟斷程度過高，因此，體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要從打破行政壟斷入手。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑就是深化改革，要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷；2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》又指出，要區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式；2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，要貫徹新發(fā)展理念和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷；2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告中》指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。在上述背景下，對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與打破行政壟斷問題進(jìn)行深入研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖基于學(xué)者們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的界定，通過梳理中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷的相關(guān)研究，為中國體育產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中打破行政壟斷提供一定的理論參考。

一、中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)研究回顧

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平為核心的黨中央為我國更好的適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，學(xué)者們積極回應(yīng)重大戰(zhàn)略問題，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及其各部門的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革愈發(fā)重視，這其中自然也包括了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)注。具體而言，學(xué)者們主要從以下幾個(gè)方面對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了研究：

（一）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

體育產(chǎn)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成部分，其改革與發(fā)展必然受到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的強(qiáng)烈影響。正因如此，近年來學(xué)者們研究體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景是基本相同的，即中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好的適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。例如，李博（2016）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的啟示，認(rèn)為中國體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展①李博:《“供給側(cè)改革”對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示——基于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期，第52-58頁。；劉亮等（2017）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域，研究了中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間及相應(yīng)的動(dòng)力培育，認(rèn)為作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的改革思路②劉亮、付志華等:《供給側(cè)改革視角下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間及動(dòng)力培育》，《首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第8-12頁。；黃道名等（2018）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，研究了中國體育產(chǎn)業(yè)的供給困境與治理對(duì)策，認(rèn)為中國體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化有效供給，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)③黃道名、周民等:《“供給側(cè)改革”視域下我國體育產(chǎn)業(yè)的供給困境與治理對(duì)策》，《中國體育科技》2018年第2期，第15-20頁，第72頁。；等等。

（二）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

由于體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革衍生出來的，因此，學(xué)者們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的界定大都是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念為基礎(chǔ)的。例如，殷俊海（2016）提出，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是基于中國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)踐，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)為核心，把推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為側(cè)重點(diǎn)，推動(dòng)中國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的新一輪深化改革④殷俊海:《體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的方向》，《中國體育報(bào)》2016年4月22日第6版。；沈克印和楊毅然（2017）認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)為著眼點(diǎn)，從制度、機(jī)制以及技術(shù)等各個(gè)方面，通過深化改革的方式，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，增加體育產(chǎn)品的有效供給，減少體育產(chǎn)品的無效供給，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的資源配置，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，以滿足人們?cè)隗w育方面日益增長(zhǎng)的多元化需求⑤沈克印、楊毅然:《體育特色小鎮(zhèn):供給側(cè)改革背景下體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的實(shí)踐探索》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期，第56-62頁。；沈克印和呂萬剛（2017）又將體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵進(jìn)一步凝練為：以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，用改革和創(chuàng)新的手段化解體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題⑥沈克印、呂萬剛:《體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)訴求與實(shí)施策略——基于資源要素的視角》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期，第641-646頁。；等等。

（三）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革都緣起于其發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題，因此，學(xué)者們?cè)诜治鲋袊w育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因時(shí)，基本都是以目前體育產(chǎn)業(yè)中存在的供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題為依據(jù)的。例如，戴平（2017）認(rèn)為，中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、供給短板突出、生產(chǎn)要素短缺，因此，體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常必要的①戴平:《體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理論思考與基本設(shè)想》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第8期，第21-26頁，第47頁。；邢金明等（2017）認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因是：體育產(chǎn)業(yè)同樣存在著中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的供需不匹配和供需錯(cuò)配問題②邢金明、劉波等:《體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑研究》，《體育文化導(dǎo)刊》2017年第10期，第101-105頁。；沈克印和呂萬剛（2017）認(rèn)為，中國體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期積累的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，已成為限制其進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，因此，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化③沈克印、呂萬剛:《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展:城市“馬拉松熱”引發(fā)的思考》，《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期，第9-14頁。；李佳（2018）認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的無效供給普遍、有效供給不足、體育人才培養(yǎng)體制存在弊端等問題，是中國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因④李佳:《供給側(cè)改革背景下我國體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期，第36-40頁。；付群等（2019）認(rèn)為，我國體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須立足于供給側(cè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革⑤付群、王萍萍等:《挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)、出路:我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第49-56頁。；等等。

（四）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

以分析體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、內(nèi)涵和原因?yàn)榛A(chǔ)，學(xué)者們還提出了中國體育產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的針對(duì)性建議。例如，沈克印和呂萬剛（2016）在分析體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學(xué)理邏輯和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑：以五大發(fā)展理念為行動(dòng)指南，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，補(bǔ)齊發(fā)展短板，發(fā)揮低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，完善體育市場(chǎng)供給⑥沈克印、呂萬剛:《體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:學(xué)理邏輯、發(fā)展現(xiàn)實(shí)與推進(jìn)思路》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第11期，第29-35頁。；梁樞和王益民（2016）以中國體育用品制造業(yè)的供給側(cè)困境為背景，提出了通過開發(fā)和應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“線上到線下”（O2O）商業(yè)模式促進(jìn)中國體育用品制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑⑦梁樞、王益民:《“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下體育制造業(yè)供給側(cè)改革研究——O2O商業(yè)模式的開發(fā)與應(yīng)用》，《體育與科學(xué)》2016年第4期，第36-41頁。；范堯（2017）基于中國體育用品業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的困境，提出了針對(duì)體育用品業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議：鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”降低供需兩側(cè)的信息不對(duì)稱，借助“雙化”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的縱向整合升級(jí)，利用“雙減”提升企業(yè)對(duì)高技術(shù)研發(fā)的投入，明確“雙到位”促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行⑧范堯:《供給側(cè)改革背景下體育用品供需困境與調(diào)和》，《體育科學(xué)》2017年第11期，第11-20頁。；馬志強(qiáng)（2018）根據(jù)中國體育產(chǎn)業(yè)需求和供給兩側(cè)的現(xiàn)狀，提出了做好“加減法”和提高創(chuàng)新能力的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑⑨馬志強(qiáng):《供給側(cè)下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇》，《遼寧體育科技》2018年第1期，第9-11頁，第15頁。；顧志平和江新華（2018）分析了中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，并提出了增加有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造人才培養(yǎng)高地的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略⑩顧志平、江新華:《基于供給側(cè)改革的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究》，《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期，第40-42頁，第52頁。；王志文和沈克?。?018）基于中國健身休閑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)品無效供給和創(chuàng)新性不足等問題，提出了以創(chuàng)新為動(dòng)力、以增加有效供給為任務(wù)、以多元產(chǎn)業(yè)融合為方向的健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式①王志文、沈克印:《我國健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)施路徑研究》，《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第23-29頁。；任波等（2018，2019）認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從政策供給、制度供給、產(chǎn)品供給和要素供給等方面綜合推進(jìn)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增加有效供給，并減少無效供給，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要②任波、戴俊等:《中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾與改革路徑》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第44-48頁。③任波、戴俊等:《中國體育產(chǎn)業(yè)供給的形塑邏輯與供給側(cè)改革路徑》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第52-59頁。；等等。

二、中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷相關(guān)研究梳理

從20世紀(jì)90年代中期開始，中國體育產(chǎn)業(yè)中阻礙其進(jìn)一步市場(chǎng)化的壟斷問題，特別是行政壟斷問題日益突出，引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者對(duì)體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷問題的思考。特別是近年來，伴隨著中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，打破體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷問題愈發(fā)成為國內(nèi)學(xué)界研究的關(guān)注點(diǎn)之一。具體而言，學(xué)者們主要從以下幾個(gè)方面對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的打破行政壟斷問題進(jìn)行了探討：

（一）總結(jié)國外可供中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷借鑒的經(jīng)驗(yàn)

一些學(xué)者分析了國外體育產(chǎn)業(yè)中的壟斷及其破除問題，為研究中國體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題提供了對(duì)比參照和經(jīng)驗(yàn)借鑒。按照研究對(duì)象的不同，這方面的研究可分為兩類：

一類是以美國、歐盟等單一發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體育產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象。例如，張劍利和秦椿林（2008）研究了美國政府實(shí)施的反壟斷法對(duì)職業(yè)體育聯(lián)盟進(jìn)行的規(guī)制，并分析了反壟斷法在中國職業(yè)體育中的適用領(lǐng)域④張劍利、秦椿林:《美國反壟斷法對(duì)職業(yè)體育聯(lián)盟的規(guī)制及對(duì)我國的借鑒》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第10期，第1328-1331頁。；吳玉嶺（2009）總結(jié)了美國職業(yè)體育聯(lián)盟反壟斷規(guī)制方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上提出了中國反壟斷法介入職業(yè)體育聯(lián)盟時(shí)應(yīng)采取的策略⑤吳玉嶺:《職業(yè)體育聯(lián)盟的反壟斷規(guī)制——美國經(jīng)歷與中國立場(chǎng)》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期，第23-28頁。；駱旭旭（2010）探討了美國反壟斷法在職業(yè)體育聯(lián)盟領(lǐng)域的司法適用問題，并分析了美國的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國職業(yè)體育聯(lián)盟反壟斷適用的啟示⑥駱旭旭:《美國反壟斷法在職業(yè)體育聯(lián)盟的司法適用及啟示》，《體育科學(xué)》2010年第9期，第91-96頁。；譚小勇和姜熙（2011）對(duì)美國職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播的反壟斷政策進(jìn)行了分析，并為中國運(yùn)用反壟斷法規(guī)范體育賽事轉(zhuǎn)播市場(chǎng)提出了建議⑦譚小勇、姜熙:《美國職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播反壟斷政策考察——<體育轉(zhuǎn)播法>介評(píng)》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期，第225-231頁。；鄒津?qū)幒妄場(chǎng)?012）探討了歐盟對(duì)職業(yè)體育中的自由球員進(jìn)行的法律規(guī)制，并為中國利用反壟斷法解決職業(yè)體育中的自由球員問題提出了一些建議⑧鄒津?qū)帯場(chǎng)?《論評(píng)歐洲對(duì)自由球員的法律干預(yù)問題》，《學(xué)術(shù)論壇》2012年第4期，第162-165頁。；康均心和劉水慶（2014）研究了歐盟委員會(huì)對(duì)體育轉(zhuǎn)播權(quán)營銷的反壟斷審查，并分析了審查中存在的問題及其對(duì)策，為中國體育產(chǎn)業(yè)中的體育新聞傳播業(yè)打破行政壟斷提供了一定的啟示⑨康均心、劉水慶:《歐盟體育轉(zhuǎn)播權(quán)營銷中的反壟斷審查》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期，第5-10頁。；等等。

另一類是以多個(gè)發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體育產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象。例如，周平（2005）研究了日本、美國等國職業(yè)體育市場(chǎng)在競(jìng)技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)兩方面的基本特征，為中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷提供了一個(gè)針對(duì)不同體育細(xì)分市場(chǎng)分別基于政策性制度安排進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有益思路⑩周平:《從產(chǎn)業(yè)組織理論角度探討國外職業(yè)體育市場(chǎng)的主要特征》，《體育與科學(xué)》2005年第4期，第45-48頁。；裴洋（2008）基于反壟斷法的視角探討了歐美主要國家職業(yè)體育聯(lián)賽普遍實(shí)施的準(zhǔn)入制度，進(jìn)而歸納了符合法律規(guī)定的職業(yè)體育準(zhǔn)入制度應(yīng)具備的要件，并在此基礎(chǔ)上解析了中國男子職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入中的“廣東鳳鋁俱樂部事件”①裴洋:《對(duì)職業(yè)體育聯(lián)賽準(zhǔn)入制度的反壟斷法分析——兼評(píng)“鳳鋁事件”》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期，第478-482頁，第486頁。；向會(huì)英和譚小勇（2011）分析了美國和歐盟職業(yè)體育中企業(yè)合并的反壟斷控制制度與實(shí)踐，并分析了其對(duì)中國職業(yè)體育中企業(yè)合并的反壟斷控制帶來的啟示②向會(huì)英、譚小勇:《職業(yè)體育中企業(yè)合并的反壟斷控制》，《體育與科學(xué)》2011年第4期，第72-77頁。；姜熙（2013）總結(jié)了歐美主要發(fā)達(dá)國家在職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播反壟斷實(shí)踐中“相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)”界定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并分析了其對(duì)中國職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播反壟斷中“相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)”界定的可資借鑒之處③姜熙:《職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播反壟斷“相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)”界定》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期，第35-41頁。；等等。

（二） 分析中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的性質(zhì)、表現(xiàn)及影響

在總結(jié)國外可供中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷借鑒的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，學(xué)者們更多的關(guān)注了國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)中的壟斷問題，并且越來越重視其行政壟斷問題的研究。針對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷問題，學(xué)者們主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了研究：

一方面，大多數(shù)學(xué)者對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的性質(zhì)、表現(xiàn)及其影響進(jìn)行了定性研究。由于中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷在競(jìng)技體育行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯，所以，學(xué)者們?cè)谘芯恐袊w育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷時(shí)，大都以競(jìng)技體育領(lǐng)域?yàn)橹饕芯繉?duì)象，同時(shí)也兼顧了體育產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域。例如，許永剛和王恒同（2005）分析了中國競(jìng)技體育的行業(yè)壟斷及其特點(diǎn)，指出中國競(jìng)技體育的壟斷主要表現(xiàn)為行政壟斷，其形式主要有三種：地區(qū)壟斷、部門分割、行政性公司④許永剛、王恒同:《我國競(jìng)技體育壟斷的態(tài)勢(shì)及其行業(yè)特點(diǎn)》，《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期，第4-8頁。；魏鵬娟（2007）從法律視角對(duì)職業(yè)體育的反壟斷問題進(jìn)行了探討，指出中國職業(yè)體育的行政壟斷色彩濃重，限制了體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使體育資源無法合理、有效配置，因此，必須依法禁止各種形式的行政壟斷⑤魏鵬娟:《職業(yè)體育反壟斷問題的法律思考》，《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期，第96-99頁。；許春蕾（2008）探討了中國全運(yùn)會(huì)無形資產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效問題，認(rèn)為行政壟斷是全運(yùn)會(huì)無形資產(chǎn)市場(chǎng)的主要特征，它妨礙了市場(chǎng)在資源配置中作用的發(fā)揮，降低了市場(chǎng)運(yùn)作的透明度，干擾了正常的市場(chǎng)秩序⑥許春蕾:《我國全運(yùn)會(huì)無形資產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效研究》，北京體育大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2008年。；譚建湘（2008）研究了中國體育中介產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為轉(zhuǎn)軌期的中國體育中介市場(chǎng)發(fā)展還不規(guī)范，其資源配置仍處于較為封閉的政府行政壟斷控制之下，這直接阻礙了體育中介企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展⑦譚建湘:《我國體育中介企業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的研究》，《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期，第4-7頁。；周武（2009）在分析中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的動(dòng)因時(shí)指出，在“舉國體制”的背景之下，中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，存在行政壟斷等市場(chǎng)欠缺問題，使得由市場(chǎng)機(jī)制缺陷造成的市場(chǎng)失靈在一定程度上得到了強(qiáng)化，因此，必須防止由行政擴(kuò)張引起的不合理的行政壟斷傾向⑧周武:《我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的動(dòng)因分析》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第2期，第74-77頁。；曹芳平和周武（2009）比較了中美職業(yè)體育的壟斷性質(zhì)，認(rèn)為與美國職業(yè)體育的經(jīng)濟(jì)性壟斷相比，中國職業(yè)體育現(xiàn)階段的壟斷更多的是體制性的政府行政壟斷，其實(shí)施范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的界限⑨曹芳平、周武:《中美職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)壟斷性質(zhì)之考量》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第5期，第94-96頁。；姜熙和譚小勇（2010）分析了美國職業(yè)棒球聯(lián)盟獲得政府反壟斷豁免的歷史演進(jìn)過程對(duì)中國職業(yè)體育反壟斷的啟示，指出中國職業(yè)體育存在較為嚴(yán)重的行政壟斷，破壞了職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)則，扼殺了職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)活力，導(dǎo)致了腐敗和尋租，影響了職業(yè)體育的公平競(jìng)爭(zhēng)⑩姜熙、譚小勇:《美國職業(yè)棒球反壟斷豁免制度的歷史演進(jìn)——基于案例分析》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第113-117頁。；李怡（2010）在探討將反壟斷法適用除外制度運(yùn)用于中國體育行業(yè)時(shí)提出，行政力量直接介入經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期中國體育行業(yè)的行政壟斷問題突出，使得正常的體育經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞①李怡:《反壟斷法適用除外制度在我國體育業(yè)的運(yùn)用》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010第2期，第45-48頁。；盧元鎮(zhèn)（2010，2013）對(duì)中國競(jìng)技體育現(xiàn)行管理體制及其改革進(jìn)行了探討，認(rèn)為中國體育現(xiàn)行的“舉國體制”管理模式具有顯著的行政壟斷特征，體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心已成為體育領(lǐng)域的既得利益集團(tuán)，它們的利己行為導(dǎo)致中國體育付出了人文、經(jīng)濟(jì)和政治等多方面的制度性代價(jià)②盧元鎮(zhèn):《中國競(jìng)技體育現(xiàn)行管理體制的制度性代價(jià)》，《體育學(xué)刊》2010年第3期，第7-12頁。③盧元鎮(zhèn):《以時(shí)代精神考量中國競(jìng)技體育體制改革》，《體育與科學(xué)》2013年1期，第19-20頁。；宋劍英和范威（2011）在研究反壟斷法對(duì)中國職業(yè)體育的規(guī)制及豁免問題時(shí)指出，政府及其職能部門濫用行政權(quán)力排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)造成的行政壟斷是中國職業(yè)體育發(fā)展的主要障礙，它具有壟斷主體的行政性、壟斷領(lǐng)域的行業(yè)性和壟斷客體的供給不足性三個(gè)主要特征④宋劍英、范威:《中國“反壟斷法”對(duì)職業(yè)體育的規(guī)制與豁免研究》，《黑龍江高教研究》2011年第12期，第94-97頁。；天則經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2013）以中國足球?yàn)槔接懥酥袊w育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷問題，認(rèn)為中國足協(xié)對(duì)足球市場(chǎng)的壟斷就其實(shí)質(zhì)而言構(gòu)成了體育行政管理部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，它會(huì)造成侵害聯(lián)賽投資者權(quán)益、阻礙聯(lián)賽正常運(yùn)作、導(dǎo)致尋租與腐敗等危害⑤天則經(jīng)濟(jì)研究所課題組，盛洪，趙農(nóng):《中國行政性壟斷的原因、行為與破除 分報(bào)告之六 體育產(chǎn)業(yè)中的行政性壟斷:以足球壟斷為例》，北京:天則所咨詢有限公司，2013年，第217-224頁。；向會(huì)英（2013）在研究中國職業(yè)體育反壟斷法豁免制度時(shí)認(rèn)為，中國職業(yè)體育行政壟斷排斥和限制了職業(yè)體育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它通過排他性的供給實(shí)現(xiàn)了高額壟斷利潤⑥向會(huì)英:《我國職業(yè)體育反壟斷法豁免制度研究》，《首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期，第295-300頁。；倪剛等（2013）對(duì)反壟斷法規(guī)制下的中超聯(lián)賽改革進(jìn)行了研究，指“一套人馬、兩塊牌子”的管理體制使得中超聯(lián)賽處于政府的行政壟斷控制之下，導(dǎo)致聯(lián)賽市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)作的空間十分狹窄⑦倪剛、謝玉蘭等:《反壟斷法規(guī)制下的中超聯(lián)賽改革研究》，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第10期，第57-61頁。；張冰和劉大龍（2013）在對(duì)中西方職業(yè)體育集體談判制度進(jìn)行比較時(shí)認(rèn)為，各體育項(xiàng)目管理中心對(duì)中國職業(yè)體育聯(lián)賽的過度干預(yù)構(gòu)成了行政壟斷行為，這種行為限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮，不利于職業(yè)體育的長(zhǎng)足發(fā)展，因此，必須要改進(jìn)中國職業(yè)體育的管理模式⑧張冰、劉大龍:《中西方職業(yè)體育集體談判制度的比較研究》，《體育科研》2013年第6期，第8-19頁。；范衛(wèi)紅（2015）對(duì)中國職業(yè)體育壟斷的生成邏輯、主體、困境及其規(guī)制進(jìn)行了研究，指出行政壟斷在中國體育產(chǎn)業(yè)壟斷中居于主導(dǎo)地位，認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷問題進(jìn)行破解⑨范衛(wèi)紅:《中國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)壟斷:生成邏輯、主體、困境及規(guī)制》，《商》2015年第19期，第279-282頁。；劉亮和王惠（2016）在研究我國體育資源供需矛盾時(shí)強(qiáng)調(diào)，在“管辦合一”的政府壟斷體制之下，作為體育行政主管部門的政府集管理者和舉辦者于一身，阻礙了社會(huì)資源流入體育領(lǐng)域，從而影響了體育資源的優(yōu)化配置⑩劉亮、王惠:《供給側(cè)改革視角下我國公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期，第51-55頁。；等等。

另一方面，還有少量學(xué)者對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷進(jìn)行了初步的定量研究。由于中國體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷進(jìn)行定量研究往往受到數(shù)據(jù)可得性的極大限制，因此，有關(guān)中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的定量研究長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏。但在近年來，有少數(shù)學(xué)者充分挖掘中國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，并在中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的定量研究方面進(jìn)行了初步嘗試。這些研究雖然還不盡完善，但也在一定程度上為中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的量化研究做了一些貢獻(xiàn)。例如，王會(huì)宗（2017）運(yùn)用數(shù)據(jù)包羅分析（DEA）方法對(duì)行政壟斷下中國競(jìng)技體育行業(yè)的效率狀況進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)其效率水平的確不高，認(rèn)為對(duì)其行政壟斷體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行，這為以往的相關(guān)定性理論研究提供了一定的實(shí)證支撐[11]王會(huì)宗:《行政壟斷下我國競(jìng)技體育行業(yè)效率的理論與實(shí)證分析》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第8期，第27-34頁。；等等。

（三）探討中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷的路徑

除了分析中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的性質(zhì)、表現(xiàn)及影響之外，許多學(xué)者還對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)中行政壟斷問題的破除路徑進(jìn)行了探討，提出了不少很有參考價(jià)值的對(duì)策建議。在這方面，學(xué)者們提出的觀點(diǎn)大致可以分為兩種主張：

一些學(xué)者主張通過深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能來“自上而下”的破解體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。例如，裴立新（1997）在研究中國體育市場(chǎng)時(shí)指出，應(yīng)該加快政府體育主管部門職能轉(zhuǎn)變，建立多元化、有限型的體育市場(chǎng)，這樣既可以通過市場(chǎng)機(jī)制克服體育市場(chǎng)運(yùn)作中政府行政壟斷的弊端，又能克服完全競(jìng)爭(zhēng)的盲目性①裴立新:《對(duì)中國體育市場(chǎng)的研究》，《體育科學(xué)》1997年第2期，第29頁。；盧元鎮(zhèn)（1999）在分析中國體育資源配置問題時(shí)認(rèn)為，既然承認(rèn)體育是一種產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府運(yùn)用行政手段對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，并改變政府對(duì)體育資源獨(dú)家壟斷的狀況②盧元鎮(zhèn):《體育資源拒絕壟斷》，《體育博覽》1999年第2期，第3頁。；朱彤和鐘偉（2004）針對(duì)行政壟斷下中國體育彩票和福利彩票雙寡頭惡性同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和缺乏統(tǒng)一、專業(yè)化監(jiān)管的情況，在打破體育彩票行政壟斷方面提出了通過企業(yè)化改組實(shí)現(xiàn)體育彩票發(fā)行中心與其行政主管部門脫鉤、通過調(diào)整體育彩票發(fā)行中心的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)建立與福利彩票進(jìn)行間接競(jìng)爭(zhēng)的彩票市場(chǎng)、由財(cái)政部統(tǒng)一對(duì)體育彩票和福利彩票行使監(jiān)管權(quán)力等對(duì)策建議③朱彤、鐘偉:《壟斷型彩票行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)》，《南方周末》2004年4月15日第19版。；俞琳（2005）在分析中國體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)時(shí)認(rèn)為，為了促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)由原來效率狀況不佳的行政壟斷模式，逐步過渡到政府適度調(diào)控下的在競(jìng)爭(zhēng)之中形成的市場(chǎng)壟斷模式④俞琳:《具有壟斷優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展——兼論競(jìng)技體育市場(chǎng)壟斷問題的特殊性》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期，第38-40頁。；王慶偉（2005）在探討政府行政壟斷型的中國職業(yè)體育聯(lián)盟時(shí)主張，體育行政主管部門應(yīng)適時(shí)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，逐步從職業(yè)體育市場(chǎng)淡出，成為名副其實(shí)的仲裁者和調(diào)控者，從而使中國職業(yè)體育的行政壟斷狀況得以改變⑤王慶偉:《我國職業(yè)體育聯(lián)盟理論研究》，《體育科學(xué)》2005第5期，第87-94頁。；呂樹庭和商執(zhí)娜（2010）在對(duì)中國體育管理體制改革進(jìn)行研究時(shí)指出，當(dāng)前中國體育管理體制存在的主要問題之一就是政府的行政壟斷，并認(rèn)為政府行政管理體制改革是中國體育管理體制改革的關(guān)鍵⑥呂樹庭、商執(zhí)娜:《北京奧運(yùn)會(huì)后中國體育管理體制改革的思考》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第7期，第9-15頁。；鄧春林（2010）分析了中國運(yùn)動(dòng)員商業(yè)活動(dòng)的各種相關(guān)制度，主張?bào)w育行政管理部門應(yīng)放棄對(duì)運(yùn)動(dòng)員商業(yè)資源開發(fā)的行政壟斷，在完善相關(guān)法律制度建設(shè)的前提下轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由“管辦不分”到運(yùn)用法律手段進(jìn)行有效監(jiān)管的過渡⑦鄧春林:《我國運(yùn)動(dòng)員商業(yè)活動(dòng)的相關(guān)制度簡(jiǎn)述》，《運(yùn)動(dòng)》2010年第8期，第149-150頁。；曹可強(qiáng)和蘭自力（2014）分析了十八屆三中全會(huì)提出的“把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)”方針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，并主張通過簡(jiǎn)政放權(quán)來解決體育部門的行政壟斷問題⑧曹可強(qiáng)、蘭自力:《經(jīng)濟(jì)體制改革與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《體育科研》2014年第1期，第14-16頁。；譚建湘等（2015）指出，中國足協(xié)“管辦不分”的行政壟斷導(dǎo)致了職業(yè)足球聯(lián)賽的“管制失靈”問題，必須通過轉(zhuǎn)變體育管理部門職能、明確聯(lián)賽各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善聯(lián)賽治理結(jié)構(gòu)、提高聯(lián)賽經(jīng)營水平、健全聯(lián)賽保障體系和監(jiān)督機(jī)制來真正實(shí)現(xiàn)中國職業(yè)足球聯(lián)賽的管辦分離⑨譚建湘、邱雪等:《中國足球職業(yè)聯(lián)賽“管辦分離”的研究》，《體育學(xué)刊》2015第3期，第42-47頁。；王會(huì)宗和張國亭（2015）基于對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷體制得以形成和延續(xù)的原因的探討，提出中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷體制改革應(yīng)從政府主管部門逐步退出體育市場(chǎng)并負(fù)責(zé)有效監(jiān)管、控制體育產(chǎn)業(yè)中的壟斷因素和壟斷行為、引入新的體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體三方面著手⑩王會(huì)宗、張國亭:《中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷體制改革研究》，《理論導(dǎo)刊》2015年第10期，第98-104頁。；姜熙（2016）對(duì)中國職業(yè)體育行業(yè)中的行政壟斷進(jìn)行了分析，認(rèn)為行政壟斷是中國職業(yè)體育發(fā)展的主要障礙，實(shí)現(xiàn)管辦分離是中國職業(yè)體育發(fā)展的必由之路①姜熙:《反壟斷法視角下我國職業(yè)體育聯(lián)盟建構(gòu)的理論研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期，第42-48頁。；姜熙（2017）在探討中國體育反壟斷第一案時(shí)又進(jìn)一步指出，打破中國體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的管辦分離，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，而不能只是簡(jiǎn)單在形式上把體育行政主管部門與體育協(xié)會(huì)脫鉤②姜熙:《開啟中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障的破局之路——基于中國體育反壟斷第一案的思考》，《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期，第47-54頁，第70頁。；等等。

還有一些學(xué)者主張通過加強(qiáng)法律規(guī)制、促進(jìn)管理體制改革來“由外而內(nèi)”的破解體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。例如，朱羅敬（2007）在研究中國職業(yè)足球聯(lián)賽中的壟斷行為時(shí)指出，中國足協(xié)對(duì)職業(yè)足球聯(lián)賽的控制構(gòu)成了行政壟斷，建議通過完善相關(guān)法律法規(guī)、引入獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化、建立管理職業(yè)足球聯(lián)賽的真正股份公司來打破中國職業(yè)足球聯(lián)賽的行政壟斷③朱羅敬:《中國職業(yè)足球聯(lián)賽中的壟斷行為研究》，《吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期，第35-36頁，第77頁。；吳玉嶺（2008）分析了職業(yè)體育中的反壟斷問題，認(rèn)為中國職業(yè)體育帶有明顯的行政壟斷特征，必須用反壟斷法規(guī)制體育行政管理部門濫用權(quán)力、妨礙職業(yè)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為④吳玉嶺:《職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)中的反壟斷問題》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第5期，第46-48頁。；陳秀娟（2008）研究了我國體育改革的路徑依賴問題，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的經(jīng)營管理導(dǎo)致了體育市場(chǎng)發(fā)展緩慢和各類體育組織發(fā)展不健全，必須運(yùn)用法律制度對(duì)體育行政管理部門進(jìn)行制約和監(jiān)督，推動(dòng)行政體制改革，形成體育制度的公共選擇機(jī)制⑤陳秀娟:《我國體育制度改革路徑依賴研究》，《體育文化導(dǎo)刊》2008年第12期，第10-12頁。；裴洋（2009）基于反壟斷法視角對(duì)中國足球職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行了研究，指出中國足協(xié)以行政機(jī)關(guān)的身份實(shí)施壟斷行為構(gòu)成了行政壟斷，應(yīng)用反壟斷法中的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行規(guī)制⑥裴洋:《反壟斷法視角下的中國足球職業(yè)聯(lián)賽》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期，第52-57頁。；劉進(jìn)（2009）探討了反壟斷法下中國體育行業(yè)協(xié)會(huì)的行政壟斷地位，認(rèn)為反壟斷法的落實(shí)為監(jiān)督體育行業(yè)協(xié)會(huì)提供了新的法律途徑，既可以用反壟斷法中有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，也可以根據(jù)反壟斷法中有關(guān)禁止行政壟斷的條款對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行審查⑦劉進(jìn):《反壟斷法與中國體育行業(yè)協(xié)會(huì)》，《體育學(xué)刊》2009年第7期，第27-31頁。；李燕領(lǐng)和王家宏（2011）對(duì)中國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國職業(yè)體育聯(lián)賽的行政壟斷體制之下，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心集官、民、商多重身份于一身，因此，不僅要加快政府職能轉(zhuǎn)變方面的立法，還要加緊競(jìng)爭(zhēng)立法，以對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行適時(shí)規(guī)制⑧李燕領(lǐng)、王家宏:《我國職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第12期，第55-59頁。；向會(huì)英（2012）在研究體育贊助的反壟斷法律問題時(shí)指出，政府組織對(duì)體育資源的行政壟斷嚴(yán)重阻礙了中國體育贊助的發(fā)展，只有通過反壟斷法規(guī)制行政壟斷和不斷深化政治體制改革才能解決中國體育贊助的困境⑨向會(huì)英:《體育贊助反壟斷法律問題研究》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期，第245-250頁。；魏鵬娟（2013）研究了中國職業(yè)體育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為中國職業(yè)體育行政壟斷的危害日益顯現(xiàn)，必須不斷深化職業(yè)體育管理體制改革，并按照反壟斷法的規(guī)定加大對(duì)職業(yè)體育行政行為的法律懲處力度⑩魏鵬娟:《職業(yè)體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其反壟斷問題研究》，《價(jià)值工程》2013 年第21期，第289-290頁。；張文亮和陳元欣（2015）在探討市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足對(duì)我國大型體育場(chǎng)館造成的影響時(shí)指出，原來體育場(chǎng)館的行政壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了各種“無謂損失”，應(yīng)通過不斷完善反壟斷法等法律制度的途徑，對(duì)現(xiàn)在與行政壟斷經(jīng)營類似的事業(yè)單位經(jīng)營導(dǎo)致的體育場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)不足狀況進(jìn)行法律規(guī)制[11]張文亮、陳元欣:《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足對(duì)我國大型體育場(chǎng)館運(yùn)營的影響分析》，《沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015第1期，第28-33頁。；應(yīng)晨林和金學(xué)斌（2018）在辨識(shí)中國職業(yè)體育行政壟斷概念的基礎(chǔ)上，分析了中國職業(yè)體育行政壟斷的構(gòu)成要件、表現(xiàn)形態(tài)、產(chǎn)生和存在的特殊性，并提出在堅(jiān)持職業(yè)體育體制改革的同時(shí)，還要將職業(yè)體育的行政壟斷納入到《反壟斷法》的框架之內(nèi)，進(jìn)行必要的法律規(guī)制①應(yīng)晨林、金學(xué)斌:《我國職業(yè)體育中的行政壟斷及其規(guī)制研究》，《首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期，第132-135頁。；等等。

三、通過打破行政壟斷促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)研究

自從2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被作為我國經(jīng)濟(jì)工作的核心提出之后，已經(jīng)有學(xué)者開始將中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與打破行政壟斷問題結(jié)合起來進(jìn)行研究。例如，張宇飛和孫瑋婧（2016）在研究體育旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)指出，政府的過度干預(yù)、地方保護(hù)主義和行政壁壘，使得體育旅游資源因政府的行政壟斷、條塊分割和無序開發(fā)而無法實(shí)現(xiàn)有效配置，從而阻礙了中國體育旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，在對(duì)東北地區(qū)體育旅游市場(chǎng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，應(yīng)避免政府的過度行政干預(yù)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)②張宇飛、孫瑋婧:《體育旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)治理路徑》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期，第30-35頁。；趙慧娣（2016）在探討新時(shí)代公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困境時(shí)認(rèn)為，各級(jí)政府和體育管理部門仍然是公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給和管理主體，導(dǎo)致了政府的過多干預(yù)下的濃厚行政色彩和壟斷性，從而造成了中國公共體育服務(wù)供給缺乏應(yīng)有的效益及活力，因此，新時(shí)代公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持打破政府的行政壟斷體制，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共體育服務(wù)資源配置中的作用③趙慧娣:《新時(shí)代背景下公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑研究》，《體育與科學(xué)》2018年第2期，第20-26頁。；張秋珍和陳百強(qiáng)（2017）在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)指出，中國體育產(chǎn)業(yè)在總體上還是沿襲著過去政企不分、管辦不分的行政壟斷體制，市場(chǎng)發(fā)育不充分，因此，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的管辦分離④張秋珍、陳百強(qiáng):《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討》，《經(jīng)濟(jì)問題》2017年第11期，第86-89頁。；龐曉潔和周世杰（2018）在研究中國體育場(chǎng)館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)認(rèn)為，中國職業(yè)聯(lián)賽管辦不分的行政壟斷體制是造成體育場(chǎng)館經(jīng)營管理出現(xiàn)問題的深層次原因，若要增加體育場(chǎng)館資源的有效供給，從而使體育場(chǎng)館運(yùn)營擺脫困境，必須打破職業(yè)聯(lián)賽的行政壟斷體制，依法建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的聯(lián)賽體制⑤龐曉潔、周世杰:《把提升有效供給能力作為供給側(cè)改革的著力點(diǎn)——基于體育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，《河北學(xué)刊》2018年第6期，第222-226頁。；張永韜和黃芳（2018）在分析中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力、方向與路徑時(shí)提出，中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要打破體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在體育資源中的決定性作用⑥張永韜、黃芳:《我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力、方向與路》，《四川體育科學(xué)》2018年第2期，第17-21頁。；等等。

四、小結(jié)與展望

中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有了數(shù)十年的歷史，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。伴隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，國內(nèi)學(xué)者也加強(qiáng)了對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)的研究，并取得了許多非常有價(jià)值的研究成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義日益凸顯。然而，中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在許多棘手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，而出現(xiàn)這些問題的根源就在于體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，因此，為了著力解決中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，以使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的服務(wù)于適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和化解新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，必須打破體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。為了回應(yīng)中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)者們基于體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，在加強(qiáng)對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行研究的過程中，尤其關(guān)注了中國體育產(chǎn)業(yè)的打破行政壟斷問題，并開始涉及到了通過打破行政壟斷促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。

在中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究方面，學(xué)者們不僅探討了中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的背景以及體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，還從深層次上分析了體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因，并為中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)劃了較為合理的路徑。這些研究不僅具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，還為中國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了一定的參考。然而，由于學(xué)者們對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的時(shí)間并不長(zhǎng)，從總體上看，相關(guān)的研究尚處于以定性研究為主的階段，因此，該方面的研究仍有待于進(jìn)一步深化，尤其要加強(qiáng)相關(guān)的定量研究。

在中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷研究方面，學(xué)者們?cè)跉w納國外體育產(chǎn)業(yè)打破壟斷的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由原來研究初期主要以探討體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷的性質(zhì)、具體表現(xiàn)等淺層次問題為主，逐步過渡到了現(xiàn)在側(cè)重研究體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷負(fù)面影響及其解決對(duì)策等深層次問題的新階段。這些有益的探索既為今后相關(guān)研究工作的開展提供了深厚的學(xué)術(shù)積淀，還為中國體育產(chǎn)業(yè)打破行政壟斷提供了一定的借鑒。但國內(nèi)學(xué)者在中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷方面的研究尚不完善，主要以理論分析為主，相關(guān)的實(shí)證支撐研究尚不多見，因此，對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其破除問題進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的學(xué)術(shù)空間仍然十分廣闊。

在通過打破行政壟斷促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，學(xué)者們已經(jīng)開始關(guān)注通過打破行政壟斷推進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，但相關(guān)的研究尚處于起步階段，已有的文獻(xiàn)數(shù)量很少；并且，目前學(xué)者們僅僅是提出了這一命題，還未對(duì)該命題進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，因此，有必要大力加強(qiáng)該方面的學(xué)術(shù)研究，以為中國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的打破行政壟斷實(shí)踐提供學(xué)理依據(jù)。