福建省能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研究

（福建省華廈能源設(shè)計(jì)研究院有限公司 福建福州 350003）

0 引言

能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，氣候變化影響能源的利用和安全[1-2]。2008年，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)遭受了歷史罕見的四次低溫雨雪冰凍天氣襲擊，全國(guó)有20多個(gè)省市遭受了不同程度的災(zāi)害損失，凍雨導(dǎo)致高壓線塔倒塌和道路結(jié)冰使煤炭運(yùn)輸受阻，造成了大范圍的電力供應(yīng)短缺和中斷，給人們生活生產(chǎn)帶來(lái)了巨大困難。

2019年末，伴隨福建省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，福建省能源消費(fèi)總量1.37億t標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)量2402.34 kWh，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模5 909.00萬(wàn)kW，煤炭消費(fèi)量8814萬(wàn)t，原煤占能源消費(fèi)總量比重47.3%[3]。福建省少煤且不產(chǎn)油氣，處于北煤南運(yùn)的終點(diǎn)；屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候區(qū)域差異大，水熱條件和垂直分帶較明顯，臺(tái)風(fēng)及極端天氣頻繁，氣候變化及人為因素造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)福建省水電、風(fēng)電、火電、核電、太陽(yáng)能等能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都有較大的影響。為此，加強(qiáng)福建省能源與氣候變化問(wèn)題研究，分析、提出能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，對(duì)于構(gòu)筑穩(wěn)定安全的能源保障體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 氣候變化對(duì)福建省能源領(lǐng)域的影響和趨勢(shì)

1.1 影響

福建省是氣象災(zāi)害多發(fā)省份，雨季的暴雨洪澇、夏季的熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）和全年均可能產(chǎn)生的干旱、低溫凍害是最主要的氣象災(zāi)害。氣候變化引起的極端氣象災(zāi)害增多、增強(qiáng)，暴雨洪澇、低溫冰凍、熱帶氣旋等極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)福建省的能源發(fā)展構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在極端氣候事件的波及范圍和災(zāi)害強(qiáng)度增加、能源產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性增加、重大能源工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。

（1）核電。核電站需要大量水冷卻反應(yīng)堆，并需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)驅(qū)動(dòng)冷卻水，對(duì)水的依賴導(dǎo)致核能發(fā)電容易受氣候變化影響，如風(fēng)暴、海平面上升將威脅到沿海地區(qū)核電站的安全。核能發(fā)電若缺水、水溫升高將導(dǎo)致中斷，核廢料儲(chǔ)存和廢物及燃料的運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面也易受到氣候變化的影響。

（2）水電。水電站是直接利用氣候資源的基礎(chǔ)設(shè)施，也容易直接受氣候變化影響。降水的變化將加大水資源的不確定性和供需矛盾，如暴雨、干旱等在嚴(yán)重影響水量的同時(shí)，將大大影響水庫(kù)的正常運(yùn)行和發(fā)電。在特大暴雨、洪水、地震等極端災(zāi)害情況下，可能造成山體塌滑，薄弱壩段可能失穩(wěn)破壞產(chǎn)生局部潰決，對(duì)閘壩工程及下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。

（3）煤礦。煤礦開采與氣象條件特別是氣體成分、氣溫、降水和通風(fēng)狀況密不可分，局部強(qiáng)降水災(zāi)害、嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、高溫?zé)崂藶?zāi)害、雷電及局地強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害等極端氣象災(zāi)害，將導(dǎo)致煤礦事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)，如強(qiáng)降雨導(dǎo)致淹井事故、風(fēng)速小使瓦斯堆積產(chǎn)生爆炸等，極易造成生產(chǎn)事故和人員傷亡。

（4）風(fēng)電。氣候變化會(huì)造成不同區(qū)域的太陽(yáng)輻射、風(fēng)速發(fā)生改變，將對(duì)發(fā)電量造成影響。熱帶氣旋、龍卷風(fēng)、爆發(fā)性溫帶氣旋、低溫、風(fēng)暴潮、潮汐等惡劣氣候環(huán)境會(huì)嚴(yán)重影響風(fēng)電場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)。臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的狂風(fēng)暴雨對(duì)輸電線路的破壞非常嚴(yán)重，給風(fēng)力發(fā)電機(jī)組帶來(lái)很大危害。雷擊在自然界中對(duì)風(fēng)電安全運(yùn)行危害最大，可能導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片損壞、絕緣擊穿、控制元器件燒毀等。福建省地處我國(guó)東南沿海，是風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，但該地區(qū)地形復(fù)雜，雷暴日較多，應(yīng)充分重視雷擊給風(fēng)電運(yùn)行機(jī)組和運(yùn)行人員帶來(lái)的巨大威脅。

（5）火電。極端天氣事件的頻率增加，加大了煤炭運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和火電機(jī)組安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的登陸，會(huì)造成電力基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大破壞。暴雨時(shí)因沖刷堤壩、灰壩水位暴漲，可能導(dǎo)致潰壩事故。因異常大霧、大雪天氣引起的污閃事故，將造成機(jī)組停運(yùn)和重大設(shè)備事故的損失。

（6）能源基礎(chǔ)設(shè)施。氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，使城市熱島效應(yīng)加劇，對(duì)城市供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行產(chǎn)生顯著影響。閩西北海拔較高地區(qū)降雪氣溫下降，可能導(dǎo)致高壓電路、塔架結(jié)冰，斷線倒架，引起大面積斷電等事故。氣候變化與極端事件還將對(duì)能源工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與施工造成影響。

1.2 趨勢(shì)

在氣候變暖的背景下，熱浪、強(qiáng)降水的發(fā)生頻率、強(qiáng)度可能會(huì)進(jìn)一步增加。福建省少煤且不產(chǎn)油氣，人均能源資源擁有量低于全國(guó)平均水平，油氣資源全部依靠省外、國(guó)外調(diào)入，水電開發(fā)利用程度已接近飽和，潛力有限，開發(fā)難度越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源自給嚴(yán)重不足對(duì)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步凸顯，極端氣候?qū)Ω＝ㄊ∧茉窗踩牟焕绊懸矊⑦M(jìn)一步加劇，造成的災(zāi)害損失將更為嚴(yán)重。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快及人民生活水平不斷提高，電力需求增長(zhǎng)加速，加之氣溫升高，城市電力供應(yīng)屢創(chuàng)新高，高電力負(fù)荷造成用電安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

2 福建省能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

2.1 強(qiáng)化能源規(guī)劃引導(dǎo)作用

能源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，系統(tǒng)性強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化特別是極端氣候變化的重大能源建設(shè)布局，是關(guān)系到能源生產(chǎn)供應(yīng)安全可靠和能源利用率等問(wèn)題，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)[2]。要以《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》出臺(tái)的契機(jī)，加快福建省應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，制定出臺(tái)福建省適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，細(xì)化能源領(lǐng)域的適應(yīng)目標(biāo)任務(wù)等，為福建省全面構(gòu)建包括適應(yīng)目標(biāo)、機(jī)制安排和治理模式等要素在內(nèi)的能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。一旦法律、規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，各級(jí)各部門決策者要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、帶頭實(shí)施，全面統(tǒng)籌全局和局部、區(qū)域和局地以及遠(yuǎn)期和近期的適應(yīng)工作。發(fā)展規(guī)劃實(shí)行滾動(dòng)制，使之更好地反映動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局

（1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)福建省適應(yīng)氣候變化方案、能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃等，加快推進(jìn)寧德核電、福清核電、漳州核電等和仙游、廈門、永泰、周寧等抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)核電與抽水蓄能電站一體化規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余物、垃圾直（混）燃和氣化發(fā)電、大型沼氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，逐步提升清潔能源比重。

（2）適當(dāng)調(diào)整能源布局。更科學(xué)研究分析氣候變化對(duì)福建省水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的影響，科學(xué)制訂新能源、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整風(fēng)能、太陽(yáng)能利用工程的規(guī)劃布局并修訂相關(guān)設(shè)施施工和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障可再生能源的合理開發(fā)利用。

（3）科學(xué)調(diào)度電力供給。加強(qiáng)氣象和能源消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理、跟蹤分析，依據(jù)氣溫與用電量的關(guān)系建立電力安全應(yīng)急機(jī)制，合理預(yù)測(cè)評(píng)估用電量變化，加強(qiáng)電量銷售預(yù)報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)電力部門調(diào)配電力資源，提高整個(gè)社會(huì)的能源利用效率。

2.3 提高能源和建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加快建立能源領(lǐng)域的極端氣候事件的影響研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展重大能源工程建設(shè)的氣候可行性論證。在能源項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分分析和評(píng)估，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（2）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核電、風(fēng)電、輸電線路和設(shè)施等根據(jù)氣候變化修訂的設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)可結(jié)合福建省氣候條件變化進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，保障能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。如由于氣候變化引起的極端事件使輸電高壓線塔的負(fù)荷明顯增大，要相應(yīng)提高高壓線塔的抗風(fēng)、抗壓等標(biāo)準(zhǔn)，高溫會(huì)使電線拉長(zhǎng)下垂，塔間距離進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；城市規(guī)劃建設(shè)要提高供電、供水、燃?xì)?、通信等系統(tǒng)建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）修訂建筑工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑材料和設(shè)計(jì)的不合理，福建省單位建筑能耗要比歐美國(guó)家高，全省建筑能耗占整個(gè)社會(huì)能耗的很大比例。要進(jìn)一步修訂完善建筑設(shè)施的結(jié)構(gòu)、功能、建材以及居室環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)范，推廣節(jié)能環(huán)保型建筑，增強(qiáng)建材隔熱保溫性能與建筑結(jié)構(gòu)通風(fēng)性能，有效降低建筑能耗。要充分考慮氣候變化因素，合理規(guī)劃建設(shè)城市供電、供水、燃?xì)?、通信等系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠地和水體布局，有效緩解城市熱島效應(yīng)。

2.4 持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力

（1）是建立科學(xué)評(píng)估體系。科學(xué)分析氣候變化趨勢(shì)、系統(tǒng)收集氣候變化影響數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確評(píng)估氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及能源領(lǐng)域氣候適應(yīng)性變化情況，從風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管體系、科研、示范項(xiàng)目等方面，建立有關(guān)方法學(xué)的開發(fā)以及科學(xué)評(píng)估能力和專業(yè)化隊(duì)伍，為能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域科學(xué)決策機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（2）增強(qiáng)氣象保障服務(wù)。完善氣候系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)我省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)服務(wù)工程、氣象防災(zāi)中心及高空探測(cè)站等項(xiàng)目建設(shè)。完善氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，加快建立省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)向能源工程及輸電系統(tǒng)提供高溫、冰雪、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警，加強(qiáng)閩西北冰凍多發(fā)地區(qū)的電線積冰觀測(cè)，開展電網(wǎng)安全運(yùn)行的氣象保障服務(wù)。加快建立臺(tái)灣海峽及毗鄰海洋動(dòng)力環(huán)境立體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)油氣管道沿線的生態(tài)保護(hù)以及進(jìn)口石油、天然氣儲(chǔ)運(yùn)的氣象導(dǎo)航。

（3）提升應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，開發(fā)針對(duì)能源危機(jī)的應(yīng)急服務(wù)技術(shù)，建立應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)儲(chǔ)備制度，完善易災(zāi)頻災(zāi)地區(qū)救災(zāi)能源基礎(chǔ)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)電力、能源搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備和救災(zāi)專用車輛等救災(zāi)技術(shù)儲(chǔ)備，全面提升能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急處置能力。

（4）加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門合作。加快建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)兩岸氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在汛期聯(lián)防、臺(tái)風(fēng)聯(lián)防和海峽天氣預(yù)報(bào)上與臺(tái)灣合作，構(gòu)建兩岸技術(shù)交流中心，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與聯(lián)合研發(fā)與推廣，增強(qiáng)兩岸能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)保障措施

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。參照國(guó)家能源管理體制設(shè)置的方案，設(shè)立省級(jí)能源綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)能源全領(lǐng)域、全過(guò)程適應(yīng)氣候變化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提高職能部門責(zé)任感。要在明確歸口單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展職能。

（2）加強(qiáng)能力建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所開展能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化研究，加大國(guó)際先進(jìn)的度日分析法等在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，將氣象因子與能源消費(fèi)類指數(shù)結(jié)合起來(lái)，互相防范風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能，建立一批技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化技術(shù)成果與需求的對(duì)接。加快編制能源領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)清單并定期發(fā)布，積極推廣高效適應(yīng)技術(shù)。

（3）加大資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大財(cái)政在能源領(lǐng)域適應(yīng)能力建設(shè)、重大技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持力度；增加財(cái)政投入，確保能源領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)的完成；完善、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類主體參與適應(yīng)行動(dòng)；推動(dòng)氣候金融市場(chǎng)建設(shè)，探索發(fā)行巨災(zāi)債券等創(chuàng)新性融資手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。

（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用現(xiàn)代信息傳播手段，通過(guò)多種方式，大力普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)，積極宣傳能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策制度；鼓勵(lì)能源企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升適應(yīng)氣候變化能力；進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式，不斷提升公眾適應(yīng)意識(shí)和能力。