網(wǎng)絡(luò)安全治理的三個基本問題探析*

孫寶云

北京電子科技學(xué)院，北京市 100070

引言

習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵1]確保網(wǎng)絡(luò)安全離不開治理的手段，近年來，網(wǎng)絡(luò)安全治理成為熱詞在各種文獻(xiàn)中高頻出現(xiàn)，在中國知網(wǎng)以“網(wǎng)絡(luò)安全治理”做主題檢索，可以看到1000 多篇相關(guān)文獻(xiàn)，梳理上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)安全治理的基礎(chǔ)理論研究十分薄弱，一些基本問題如網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵、方針、研究范疇等尚缺乏系統(tǒng)研究。 本文聚焦上述三個基本問題，界定了網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵及要點、闡述了網(wǎng)絡(luò)安全治理的方針與研究范疇，對明晰網(wǎng)絡(luò)安全治理的學(xué)科歸屬、豐富基礎(chǔ)理論研究具有一定理論價值。

1 網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵

從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究看，對于網(wǎng)絡(luò)安全治理的概念界定主要從宏觀視角展開，例如在《如何理解網(wǎng)絡(luò)安全治理》一文，景星維、吳滿意從研究范疇出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全治理是一種戰(zhàn)略型治理、主導(dǎo)型治理、技術(shù)型治理、智慧型治理、協(xié)作型治理。[2]在《網(wǎng)絡(luò)安全治理：議題領(lǐng)域與權(quán)力博弈》一文中，呂欣認(rèn)為“從既有概念上來理解，網(wǎng)絡(luò)空間治理包括兩個方面：一是信息安全；二是網(wǎng)絡(luò)安全。 前者借助后者在網(wǎng)絡(luò)空間傳輸，而信息借助網(wǎng)絡(luò)傳輸和儲存，標(biāo)志著一個大數(shù)據(jù)時代的到來?！盵3]在鄧小龍、吳旭主編的《網(wǎng)絡(luò)空間安全治理》一書中，作者提出網(wǎng)絡(luò)安全治理是“國家治理思想在網(wǎng)絡(luò)空間的提升和拓展”，并梳理了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、其他國家的理解[4]。 上述研究的共同特點是把網(wǎng)絡(luò)安全治理作為顧名思義、眾所周知的概念，論述的重點是網(wǎng)絡(luò)安全治理的領(lǐng)域、特點和指導(dǎo)思想，并沒有給出網(wǎng)絡(luò)安全治理內(nèi)涵的確切定義。 但是，無論是完善網(wǎng)絡(luò)安全治理的政策制定，還是深化網(wǎng)絡(luò)安全治理的學(xué)術(shù)研究，亦或討論網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究范疇及學(xué)科歸屬，都需要對網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵做出明晰闡釋，這應(yīng)該是開展網(wǎng)絡(luò)安全治理其他相關(guān)研究的前提和基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確定義網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵，需要從治理與網(wǎng)絡(luò)安全的概念入手。 治理的權(quán)威的定義來自聯(lián)合國全球治理委員會，認(rèn)為“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”。[5]而網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)威定義則來自《網(wǎng)絡(luò)安全法》的界定，“網(wǎng)絡(luò)安全是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力”。 同時《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條明確了立法目的是“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展”；第二條明確了該法的適用范圍為“在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理”；第八條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全工作的主體，由“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”；第十五條明確了參與治理的主體范圍，即“國家支持企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定”。

根據(jù)上述立法內(nèi)容，筆者將網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)涵定義如下：網(wǎng)絡(luò)安全治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要組成部分。 是指為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織的參與下，通過法律、政策和技術(shù)手段，依法對我國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的總和。 這個定義包含了以下五個要點：

一是明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理與網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)系。 網(wǎng)絡(luò)空間治理的概念對應(yīng)的是社會治理，不僅內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛、體系宏大，而且更強調(diào)最終目的是構(gòu)建和平、安全、開放、合作的秩序。 但目前學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)空間治理的定義并不統(tǒng)一，例如，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間治理的定義不應(yīng)偏于技術(shù)方面，而應(yīng)全面涵蓋公共政策治理的人和組織的行為，提出網(wǎng)絡(luò)空間治理至少應(yīng)包含三個功能：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化(網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，軟件應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)格式)、資源分配(協(xié)調(diào)域名地址、運營職責(zé)與資源分配，如DNS 根服務(wù)器管理)、公共政策(政策制定、政策執(zhí)行和糾紛解決)。[6]也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間治理是“國際社會各利益相關(guān)方(政府、私營部門、民間團(tuán)體乃至用戶個人)著眼于全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所具有的技術(shù)與社會雙重影響，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序、良性發(fā)展所進(jìn)行的國際協(xié)調(diào)與合作實踐活動?！盵7]還有學(xué)者提出，“網(wǎng)絡(luò)空間治理是以網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定安全和有序發(fā)展為目的，由政府、企業(yè)、個人等多元主體根據(jù)自己的角色和作用，相互協(xié)調(diào)，基于共同認(rèn)可的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案，管理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的過程。 簡言之，網(wǎng)絡(luò)空間治理就是多元主體創(chuàng)建并實施機制的過程?！盵8]上述界定的共同特點是與《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)安全法》的契合度存在明顯不足，因此，在筆者主編的教材《網(wǎng)絡(luò)安全治理教程》中，綜合學(xué)術(shù)界的研究給出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的概念：為了構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間， 由網(wǎng)絡(luò)空間利益相關(guān)方共同參與制定政策、規(guī)章、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，以實現(xiàn)分配資源、建立約束、解決爭端或達(dá)成目的性成果的行為[9]。 按照這個定義，網(wǎng)絡(luò)空間治理的范圍覆蓋技術(shù)和政策，包含互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展。 而網(wǎng)絡(luò)安全治理要解決的是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和發(fā)展中出現(xiàn)的安全問題，既包括保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全也包括維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運行安全，因此，網(wǎng)絡(luò)安全治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要組成部分。

二是明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體。 按照性質(zhì)劃分，網(wǎng)絡(luò)安全治理主體包括三個層次：頂層是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全治理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，主任由習(xí)近平總書記擔(dān)任。 中層是各級政府部門，包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機關(guān)、縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門。 底層是企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)行業(yè)組織等。 按照職能，網(wǎng)絡(luò)安全治理主體分工明確：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作；國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機關(guān)依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

三是明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理的對象與應(yīng)用范圍。 根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全治理的對象是建設(shè)、運營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全問題，既包括內(nèi)容安全也包括運行安全。 從應(yīng)用范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全治理的地域范圍主要指我國境內(nèi)，但由于網(wǎng)絡(luò)活動的特殊性，網(wǎng)絡(luò)安全治理的應(yīng)用范圍也包括預(yù)防和處理來自國外或境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及其他涉網(wǎng)違法行為。

四是明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理的目的。 網(wǎng)絡(luò)安全治理的首要目的是保障網(wǎng)絡(luò)安全，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞、非法使用等，保障網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠的運行狀態(tài)，保障網(wǎng)絡(luò)存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性。 其次，網(wǎng)絡(luò)安全治理的目的是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益。 特別需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，是我國維護(hù)國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。 最后，網(wǎng)絡(luò)安全治理的目的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展。

五是明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理手段的多樣性。網(wǎng)絡(luò)安全問題既涉及到技術(shù)問題，也涉及政策問題，還涉及到法律法規(guī)、體制、機制、人才培養(yǎng)問題等。 如2017 年8 月至10 月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱“一法一決定”)進(jìn)行執(zhí)法檢查，指出了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法工作存在的主要問題與困難，具體包括網(wǎng)絡(luò)安全意識亟待增強、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)總體薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和隱患突出、用戶個人信息保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順、網(wǎng)絡(luò)安全法配套法規(guī)有待完善、網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺七個方面。 從中不難看出，執(zhí)法檢查組提出的絕大部分問題均涉及政策、體制、人才等治理層面的內(nèi)容，而非簡單的技術(shù)能力不足。 因此，網(wǎng)絡(luò)安全治理需要綜合利用技術(shù)、政策、執(zhí)法等手段，具有明顯的跨學(xué)科性和多樣性。

2 網(wǎng)絡(luò)安全治理的方針

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全治理的方針，即遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針。 網(wǎng)絡(luò)安全治理方針雖然只有十六個字，但是卻包含了十分豐富的內(nèi)容，具體解析如下：

(1)積極利用。 積極利用是指充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)信息自由、信息交流與共享，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各方面的作用。 在2016 年網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記高度評價我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展：“對互聯(lián)網(wǎng)來說，我國雖然是后來者，接入國際互聯(lián)網(wǎng)只有20 多年，但我們正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得令人矚目的成就。 現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺。 我國有7 億網(wǎng)民，這是一個了不起的數(shù)字，也是一個了不起的成就”[10]，如今，五年過去了，我國網(wǎng)民數(shù)量實現(xiàn)了跨越式的增長，截至2020 年3 月，網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到9.04 億、手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.97 億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達(dá)到99.3%[11]，是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。 但是，我國還不是一個網(wǎng)絡(luò)強國，正如習(xí)近平總書記在講話中指出的那樣，“我們也要看到，同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上?！盵12]以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，雖然遠(yuǎn)超亞太地區(qū)的48%，但是與北美地區(qū)的89%、歐洲地區(qū)的78%相比[13]，我國還有很大的差距，因此需要抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，積極推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

(2)科學(xué)發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展就是全面認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特點，深刻把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，加強網(wǎng)絡(luò)安全治理的頂層設(shè)計，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)決策、合理布局，完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。 例如，“十三五”規(guī)劃對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等做出了全面部署，在“科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理”部分明確提出了網(wǎng)絡(luò)安全治理的整體規(guī)劃，包括完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證；建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為；健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制等。 如今，“十三五”規(guī)劃的實施已接近尾聲，從落實情況看，上述規(guī)劃目標(biāo)均已順利實現(xiàn)：《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等一大批法律法規(guī)規(guī)章頒布實施；建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機制，全國各地對網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對能力顯著提高；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源狀況持續(xù)優(yōu)化，安全保障能力穩(wěn)步提升。 目前，我國IPv6 地址數(shù)量穩(wěn)居世界前列，域名總數(shù)5094 萬個，2019 年先后引入F、I、L、J、K 根鏡像服務(wù)器，使域名系統(tǒng)抗攻擊能力、域名根服務(wù)器訪問效率獲得極大提升；[14]在多項惠農(nóng)政策共同影響下，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程取得顯著成績，網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。 農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著上升，從2015 年底的31.6% 上升到2020 年3 月的46.2%，五年增長了15 個百分點，數(shù)字鴻溝不斷縮小。 此外，科技部、工業(yè)和信息化部等部門，還在“十三五”國家重點研發(fā)計劃中優(yōu)先啟動了“網(wǎng)絡(luò)空間安全重點專項”，投入國撥經(jīng)費13.84億元，系統(tǒng)部署了47 項研究任務(wù)[15]，已基本形成自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間安全核心技術(shù)體系。

(3)依法管理。 依法管理就是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在各級政府主導(dǎo)下，積極調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織的積極性，依法制定網(wǎng)絡(luò)安全治理政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保網(wǎng)絡(luò)安全。 在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間被列為四大原則之一，戰(zhàn)略確立了要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。 該戰(zhàn)略同時明確要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動，保護(hù)個人隱私，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。 此外，該戰(zhàn)略還規(guī)定任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時，須遵守法律，尊重他人權(quán)利，對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。 根據(jù)前面的內(nèi)涵界定，網(wǎng)絡(luò)安全治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要組成部分，因此，上述依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的原則適用于網(wǎng)絡(luò)安全治理。 黨的十八大以來，我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法取得巨大成就，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等一批法律制定或修訂。 其中《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的根本大法，該法的頒布實施對加強我國網(wǎng)絡(luò)安全治理具有里程碑意義。 該法共七章七十九條，除總則和附則外，分章對網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置及法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。 該法自2017 年6 月1 日起正式實施，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全已實現(xiàn)依法治理，影響十分深遠(yuǎn)。 此外，“十三五”期間，相關(guān)管理部門還出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)安全治理政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了網(wǎng)絡(luò)安全治理制度。 其中制訂或者修訂部門規(guī)章8 個，如《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》(2020-04-13)、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(2019-12-15)、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(2019-08-23)等；制定或修訂規(guī)范性文件13 個，如《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》(2019-11-18)、《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》(2018-02-02)、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》(207-09-07)、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(2016-11-04)等；發(fā)布政策文件4 個，分別是《App 違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》(2019-11-28)、《關(guān)于不再指導(dǎo)企業(yè)主辦的商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)安全會議、競賽活動的通知》(2019-07-18)、《關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2018-03-30)、《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》(2016-08-12)。上述很多政策文件都在微觀層面細(xì)化了治理程序，規(guī)范了治理方法，實用性很強，在完善我國網(wǎng)絡(luò)安全治理工作中發(fā)揮了積極作用。

(4)確保安全。 確保安全就是要針對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，提高防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力和水平，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益。 在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就?！盵16]需要特別說明的是，很多重大舉措的落實，都由權(quán)威部門牽頭、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，取得了十分顯著的效果。 例如，2017 年的“一法一決定”執(zhí)法檢查，就由六位全國人大副委員長帶隊，分赴六個省(區(qū)、市)進(jìn)行實地考察，重點檢查開展法律宣傳教育的情況、制定配套法規(guī)規(guī)章的情況、強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的情況、治理網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的情況、落實公民個人信息保護(hù)制度，查處侵犯公民個人信息及相關(guān)違法犯罪的情況等方面。 檢查組對13 個單位進(jìn)行了隨機抽查，遠(yuǎn)程檢測了120 個重要信息系統(tǒng)，在運營單位不知情的情況下完成檢測。 在提交給全國人大常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告中，檢查組從七個方面報告了網(wǎng)絡(luò)安全工作存在的困難和問題，并提出了相應(yīng)建議。[17]“網(wǎng)絡(luò)安全法是2017 年6 月1 日開始施行的，一部新制定的法律實施不滿3 個月即啟動執(zhí)法檢查，這在全國人大常委會監(jiān)督工作中尚屬首次”[18]，充分顯示了全國人大常委會對依法加強網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的高度重視，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全工作在國家安全工作中的重要地位。

3 網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究范疇

從《網(wǎng)絡(luò)安全法》的適用對象看，既包括建設(shè)、運營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，也包括網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究范疇?wèi)?yīng)該由此衍生。 從性質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)安全治理的外延既包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全也包括網(wǎng)絡(luò)運行安全；從應(yīng)用范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全治理的地域范圍主要指我國境內(nèi)，但由于網(wǎng)絡(luò)活動的特殊性，網(wǎng)絡(luò)安全治理的應(yīng)用范圍也包括預(yù)防和處理來自國外或境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及其他涉網(wǎng)違法行為；從研究內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)安全治理既包括指導(dǎo)思想、法規(guī)政策，也包括體制、機制、人才培養(yǎng)和比較研究，還包括重點領(lǐng)域的安全防護(hù)如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、個人信息安全等。 綜上，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究范疇至少應(yīng)該包括以下八個方面的內(nèi)容：

(1)研究網(wǎng)絡(luò)安全治理的指導(dǎo)思想。 研究習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的論述，包括堅持總體國家安全觀提出的時代背景、基本原則與任務(wù)、重點領(lǐng)域、堅持總體國家安全觀的若干辯證關(guān)系等；也包括網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的形成、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容等；還包括國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展、大數(shù)據(jù)體系的內(nèi)容、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本要求等。

(2)研究網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)。 我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的法律包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《密碼法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，還有數(shù)十個網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。 對上述內(nèi)容的研究，既包括對立法內(nèi)容的具體條款分析，也包括對執(zhí)法過程中的問題與效果的研究，還包括通過比較研究國外同類法律法規(guī)政策，討論如何完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理的立法體系等內(nèi)容。

(3)研究網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。 從學(xué)術(shù)層面看，網(wǎng)絡(luò)安全治理研究的重要內(nèi)容包括體制、機制、職能等方面，涉及網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體、權(quán)責(zé)分工、法律責(zé)任等核心部分；但是從網(wǎng)絡(luò)安全治理的政策文件看，覆蓋上述學(xué)術(shù)內(nèi)容的名詞是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。 2019 年7 月24 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，會議通過了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》等11 個重要文件。 會議指出，“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。 要堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力?！盵19]建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及多個主體、滲透政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面，既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，也需要依靠經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段保障。 如“十三五”期間，公安部每年都開展凈網(wǎng)專項行動，由公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局指揮全國網(wǎng)安部門開展，效果十分顯著。 僅在“凈網(wǎng)2019”專項行動中，全國網(wǎng)安部門就偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件5.9 萬起，抓獲犯罪嫌疑人8.8 萬名；行政處罰互聯(lián)網(wǎng)站及聯(lián)網(wǎng)單位7.8 萬家次，下架違法違規(guī)APP3.1 萬個，清繳外泄公民個人信息4.68 億余條，抓獲各行業(yè)“內(nèi)鬼”900 余名。 目前，“違法大數(shù)據(jù)行業(yè)遭受重創(chuàng)，公民個人信息濫采、濫用現(xiàn)象得到有力整治，“套路貸”犯罪數(shù)量下降近70%?！盵20]上述執(zhí)法模式及效果評價就是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究的重要內(nèi)容。

(4)研究網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。 在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會的講話中，習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵21]從宏觀層面看，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)研究既包括整體規(guī)劃與設(shè)計，也包括體制、機制完善，還涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科的建設(shè)發(fā)展；從微觀層面看，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)研究則包括如何制定特殊政策挖掘怪才、奇才，做到慧眼識才、不拘一格降人才；也包括如何建立人才激勵機制，留住優(yōu)秀的老師、編寫優(yōu)秀的教材、培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，建設(shè)一流網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院；還包括網(wǎng)信隊伍建設(shè)問題、國外網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)模式研究等，研究內(nèi)容十分豐富。

(5)研究關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國家安全、國計民生，一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴(yán)重危害國家安全、公共利益的信息設(shè)施，包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等領(lǐng)域和國家機關(guān)的重要信息系統(tǒng)，重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)等。[22]根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十一條的規(guī)定，國家對上述關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實行重點保護(hù)。 2017 年7月10 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，目前，該條例已納入《國務(wù)院2020 年立法工作計劃》。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2020 年立法工作計劃的通知》，今年國務(wù)院擬制定、修訂行政法規(guī)26 件，其中包括《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》[23]。 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研究既包括宏觀層面的形勢政策、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制等，也包括微觀層面的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制研究等內(nèi)容，屬于網(wǎng)絡(luò)安全治理研究的重點領(lǐng)域。

(6)研究個人信息安全防護(hù)。 個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。 《民法典》設(shè)專章保護(hù)公民的隱私權(quán)和個人信息，明確“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，規(guī)定自然人享有隱私權(quán)，“任何組織或者個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)”。 同時規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護(hù)，任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息[24]。 此外，《民法典》還明確了信息處理者、行政人員的責(zé)任，如規(guī)定信息處理者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失；國家機關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供等。 從實踐層面看，個人信息安全也是網(wǎng)絡(luò)安全治理的最重要領(lǐng)域之一，以App 違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作為例，當(dāng)前我國的App 數(shù)量已超500 萬款，違法違規(guī)收集使用個人信息問題尚未根本解決。 2019 年中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展了App 專項治理工作，受理網(wǎng)民有效舉報信息12000 余條，針對2300 余款A(yù)pp 開展深度評估、問題核查，對用戶規(guī)模大、問題突出的260 款A(yù)pp 采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。其中，公安部通過“凈網(wǎng)2019”專項行動，檢測評估3.1 萬余款A(yù)PP，累計調(diào)查核查相關(guān)APP 違法違規(guī)線索3129 條，依法整改2090 款A(yù)PP，依法查處1121 款A(yù)PP，集中曝光100 款存在違法違規(guī)收集使用個人信息行為的APP。 市場監(jiān)管總局開展“守護(hù)消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動，共立案查處各類侵害消費者個人信息案件1474 件，查獲涉案信息369 萬余條，罰沒款1946 萬余元；組織執(zhí)法聯(lián)動4225 次，開展行政約談3536 次。[25]由此可見，個人信息安全研究既涉及立法研究也涉及執(zhí)法研究，屬于網(wǎng)絡(luò)安全治理研究的重點領(lǐng)域之一。

(7)研究網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十九條明確要求“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作。 大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。”從學(xué)術(shù)研究的視角看，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育研究既包括宣傳內(nèi)容、宣傳方式研究，也包括國外網(wǎng)絡(luò)安全教育比較研究，還包括實踐效果分析等。 從實踐層面看，我國的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育以國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周為核心，集中在每年9 月第三周開展主題鮮明的宣傳活動。 2016 年3 月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動方案》，方案就指導(dǎo)思想、組織形式、活動方式、工作要求等作出了明確規(guī)定，要求各地方、各有關(guān)部門要將網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃，制定活動方案，認(rèn)真組織落實。 迄今，國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周已舉辦六屆，2016 年以來，國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周的主題是“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，教育效果十分顯著。 如2019 年國家網(wǎng)絡(luò)安全在宣傳周由中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、國家廣播電視總局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合舉辦，主要內(nèi)容包括開幕式、網(wǎng)絡(luò)安全博覽會、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)高峰論壇等。 其中，網(wǎng)絡(luò)安全博覽會是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域重大成就、最新產(chǎn)品和技術(shù)成果的展示體驗平臺，100 余家網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參展。 博覽會首次設(shè)置了3000平方米的互動體驗專區(qū)，通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)手段吸引廣大群眾深度參與。[26]此外，每年的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周都開展“電信日”、“法治日”、“金融日”、“青少年日”、“個人信息保護(hù)日”等主題日活動，2019 年還開展了“網(wǎng)絡(luò)安全快車進(jìn)基層”系列活動，通過舉辦主題論壇、文藝演出、互動游戲，走進(jìn)街頭、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)校園[27]，在線上線下豐富多彩的互動宣傳活動中，向社會廣泛傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識，讓網(wǎng)絡(luò)安全意識深入人心。 因此，這方面的研究內(nèi)容既要注重理論研究，也要突出實踐應(yīng)用價值，比較研究和案例分析的成果很豐富。

(8)研究網(wǎng)絡(luò)安全治理的國際合作。 2017年3 月，我國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，全面宣示中國在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際問題上的政策立場，系統(tǒng)闡釋中國開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ν夤ぷ鞯幕驹瓌t、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃，是網(wǎng)絡(luò)安全治理國際合作研究的基本指南，具體包括以下九個方面：倡導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定、推動構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序、不斷拓展網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系、積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革、深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作、倡導(dǎo)對隱私權(quán)等公民權(quán)益的保護(hù)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字紅利普惠共享、加強全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。 從實踐層面看，“十三五”期間，網(wǎng)絡(luò)安全治理的國際合作成果十分顯著，如中國警方多次開展跨國聯(lián)合執(zhí)法行動打擊電信詐騙，僅在2016-2018年期間，公安部就先后29 次組織各地公安機關(guān)赴境外開展偵查打擊，搗毀窩點180 多個，抓獲犯罪嫌疑人2700 多人，破案8000 多起，涉案價值10 億元[28]，有力打擊了犯罪分子囂張氣焰，切實保護(hù)各國人民財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。 此外，一年一度的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，不僅為世界各國提供了對話交流和信息溝通平臺，也是新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示窗口。 2019 年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會是由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和浙江省人民政府主辦，來自83 個國家和地區(qū)的1500 多名政府官員、國際組織代表、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)軍人物參加了大會。 發(fā)布了15 項世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果，有6 個“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”正式授牌啟動，還發(fā)布了《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》《烏鎮(zhèn)展望2019》等成果[29]，影響十分深遠(yuǎn)。

總之，網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究范疇十分廣泛，以堅持總體國家安全觀為指導(dǎo)，以建立健全法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系為核心，以人才培養(yǎng)為支撐，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、個人信息安全為抓手，以網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全治理的國際合作為保障，覆蓋法學(xué)、政治學(xué)、公共管理、國家安全學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，具有廣闊的研究前景和發(fā)展空間。

4 結(jié)語

由于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全不僅高度依賴技術(shù)手段，同時也高度依賴政策、法律、宣傳教育、激勵等多種治理手段，因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全的人才需求是全方位、多層面的，不僅需要技術(shù)型人才，還需要精通網(wǎng)絡(luò)安全法律、掌握網(wǎng)絡(luò)安全政策、精通網(wǎng)絡(luò)安全治理手段的管理型人才，只有兩個方面的人才儲備充足，才能真正為我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全保駕護(hù)航。 2015 年6 月，國務(wù)院學(xué)位委員會決定在“工學(xué)”門類下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級學(xué)科，這是落實《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的重大舉措，對加快網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)影響。 但是從目前網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科建設(shè)的總體情況看，各個高校授予的是“工學(xué)”學(xué)位，培養(yǎng)的高層次人才屬于單一的技術(shù)型人才，而法學(xué)、政治學(xué)、公共管理、國家安全學(xué)等學(xué)科的眾多學(xué)者，尚無法在網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮作用，上述網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究內(nèi)容也無法納入網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科的專業(yè)范疇。 筆者認(rèn)為這是目前網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科建設(shè)亟待完善的地方，建議增設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全治理專業(yè)，作為“公共管理類”一級學(xué)科的下設(shè)專業(yè)，放在“管理學(xué)”學(xué)科門類下，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。 這樣，網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)可以由“網(wǎng)絡(luò)空間安全”與“公共管理類”兩個一級學(xué)科共同支撐，實現(xiàn)技術(shù)型人才與管理型人才的同步培養(yǎng)，能夠更好滿足網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的人才需求，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。