強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控確保疫情不反彈
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》答記者問

日前， 應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制按照常態(tài)化防控新要求，印發(fā)了《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》，明確了12 項(xiàng)強(qiáng)化措施（詳見5 版）。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。

問： 當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢如何？ 為什么要出臺(tái)這個(gè)《指引》？

答：抓好非洲豬瘟防控，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 事關(guān)今明年生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。 目前，在各地各有關(guān)部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果。 今年以來， 各地報(bào)告疫情數(shù)量、病死豬無害化處理數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理的疫情舉報(bào)數(shù)量等也呈下降趨勢， 沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭良好。 應(yīng)該說，在我們這樣一個(gè)養(yǎng)殖體量巨大、中小養(yǎng)殖場戶眾多、 養(yǎng)殖環(huán)境復(fù)雜的生豬大國， 防控工作能取得這樣的成績很不容易。 但我們也要清醒看到，當(dāng)前防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，從各地反映和我們調(diào)度的情況看，有幾個(gè)突出問題， 一是病毒污染面較大，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)依然較高，稍有松懈就可能反彈擴(kuò)散。 二是生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)和境外疫情高發(fā)，仔豬、種豬調(diào)運(yùn)頻繁， 增大了疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)。 三是今年發(fā)生的13 起家豬疫情， 全部是在調(diào)入地或運(yùn)輸途中查獲的，但根子在調(diào)出地，反映出一些地方防控措施落得不實(shí)， 存在監(jiān)管漏洞。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、交易等環(huán)節(jié)都有非洲豬瘟病毒檢出， 特別是在野豬樣品中也有檢出， 說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖， 控制和根除難度極大。 針對(duì)非洲豬瘟防控新形勢， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)調(diào)整優(yōu)化防控策略，建立常態(tài)化防控機(jī)制，出臺(tái)了這個(gè)《指引》，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的作用，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，毫不松懈抓好常態(tài)化防控， 確保疫情不反彈， 維護(hù)生豬生產(chǎn)恢復(fù)的向好勢頭。

問：《指引》主要包括哪些內(nèi)容？請(qǐng)您簡要介紹一下。

答：《指引》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向， 重點(diǎn)強(qiáng)化了三個(gè)方面、12 項(xiàng)措施。

第一方面包括前6 項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報(bào)告、陽性處置、有獎(jiǎng)舉報(bào)和建立黑名單制度等問題。 對(duì)如何組織開展重點(diǎn)區(qū)域和場點(diǎn)入場采樣檢測提出要求。 建立分片包村包場疫情排查機(jī)制， 落實(shí)好動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃。 明確基層相關(guān)單位和工作人員及時(shí)報(bào)告、果斷處置疫情是成績，不得追責(zé)，績效考核還應(yīng)當(dāng)加分。 細(xì)化了養(yǎng)殖場戶自檢陽性的處置要求。 進(jìn)一步健全疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，要求及時(shí)核查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。 建立黑名單制度，明確將瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)疫情和檢測陽性信息， 以及相關(guān)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單。

第二方面包括第7 項(xiàng)到第11項(xiàng)，共5 項(xiàng)措施，聚焦生豬養(yǎng)殖、出欄、運(yùn)輸、屠宰和無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。 加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶風(fēng)險(xiǎn)警示，及時(shí)核查生豬生產(chǎn)、交易、無害化處理等環(huán)節(jié)的異常情況。 重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。 嚴(yán)格執(zhí)行生豬運(yùn)輸車輛備案制度， 加強(qiáng)對(duì)收購販運(yùn)單位和個(gè)人的管理。 開展屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”執(zhí)行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。 加強(qiáng)無害化處理環(huán)節(jié)管控，完善工作臺(tái)賬，并定期采樣送檢。

第三方面是一項(xiàng)長期措施，主要明確了推進(jìn)分區(qū)防控的要求，提出進(jìn)一步擴(kuò)大分區(qū)防控試點(diǎn)范圍，初步考慮從明年4 月1 日起試點(diǎn)大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運(yùn)。

問：《指引》提到，組織開展重點(diǎn)區(qū)域和場點(diǎn)入場采樣檢測， 請(qǐng)問具體如何實(shí)施？

答： 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場點(diǎn)實(shí)地開展采樣檢測， 是我們掌握病原污染情況的重要手段， 是準(zhǔn)確研判疫情形勢的重要依據(jù)。 為摸清病原污染底數(shù)， 我們將組織對(duì)498 個(gè)生豬調(diào)出大縣、 年出欄500 頭以上的規(guī)模豬場和其他高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行入場采樣檢測。今年，各省先對(duì)年出欄2000頭以上的規(guī)模豬場開展一次全覆蓋檢測，對(duì)年出欄500～2000 頭的規(guī)模豬場隨機(jī)抽樣檢測。 我們要求縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員落實(shí)到人到場責(zé)任制，入場開展采樣檢測。 養(yǎng)殖場戶要主動(dòng)配合防疫人員做好采樣檢測工作，對(duì)不配合的，將依據(jù)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰。

問： 如何建立疫情分片包村包場排查機(jī)制？ 排查工作的具體要求有哪些？

答：我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，我們及時(shí)建立了疫情排查機(jī)制和防控日?qǐng)?bào)告制度。 為適應(yīng)常態(tài)化防控要求， 我們借鑒新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化明確責(zé)任，建立了分片包村包場排查機(jī)制。 每個(gè)包片責(zé)任人都要建立詳細(xì)的排查臺(tái)賬，做到心中有數(shù)，每個(gè)責(zé)任人和所負(fù)責(zé)的區(qū)域要相對(duì)固定， 便于及時(shí)掌握情況。 每個(gè)養(yǎng)殖場戶都要明確排查報(bào)告員， 每天向包片責(zé)任人報(bào)告情況。 一旦發(fā)現(xiàn)不按要求報(bào)告或弄虛作假的， 對(duì)其生豬出欄報(bào)檢時(shí)， 要求必須加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報(bào)告，不符合要求的，不給出具檢疫證明。 目的就是希望養(yǎng)豬場戶認(rèn)真排查、及時(shí)報(bào)告。

問：養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性，是不是按疫情對(duì)待？ 具體怎么處置？

答： 自檢陽性是指從臨床正常的生豬中檢出非洲豬瘟病毒陽性。經(jīng)復(fù)核為自檢陽性的， 不按疫情對(duì)待，按陽性場點(diǎn)處置，并根據(jù)養(yǎng)豬場的具體情況確定處置措施。 對(duì)生物安全水平較高、 隔離條件較好的規(guī)模豬場，可精準(zhǔn)撲殺、定點(diǎn)清除、隔離消殺。 養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性后，要及時(shí)報(bào)告。 按要求報(bào)告的，撲殺生豬給予補(bǔ)助；不及時(shí)報(bào)告的，不但不予補(bǔ)助，還要追究法律責(zé)任。

問： 為加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，《指引》要求開展“兩項(xiàng)制度”落實(shí)情況“回頭查”，同時(shí)建立追溯、抽檢和飛行檢查等制度，請(qǐng)問具體如何實(shí)施？

答：強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)管控，對(duì)切斷非洲豬瘟傳播鏈條至關(guān)重要。 按照《指引》要求，我們將從以下三方面加強(qiáng)監(jiān)管。 一是開展“兩項(xiàng)制度”執(zhí)行情況“回頭查”。 在去年工作基礎(chǔ)上，要求省、市兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門按照“分級(jí)實(shí)施、全覆蓋”的原則，對(duì)所有生豬屠宰企業(yè)落實(shí)非洲豬瘟自檢、 官方獸醫(yī)派駐及履職盡責(zé)情況再進(jìn)行一次核查。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對(duì)去年飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)再進(jìn)行檢查，并通報(bào)結(jié)果。 二是建立檢測日?qǐng)?bào)告制度和監(jiān)測制度。 要求駐場官方獸醫(yī)每天報(bào)告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門匯總后定期報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 將屠宰企業(yè)非洲豬瘟抽檢納入全國監(jiān)測計(jì)劃， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的陽性樣品，開展溯源追蹤，倒查養(yǎng)殖企業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行處置、處罰和通報(bào)。三是加大飛行檢查力度。 省、市兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門按照“雙隨機(jī)、年內(nèi)全覆蓋”的要求，分別負(fù)責(zé)檢查不同規(guī)模的屠宰企業(yè)。 對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)自檢措施落實(shí)不到位等問題的， 一律關(guān)停整改15 天， 對(duì)整改不到位的，按規(guī)定取締生產(chǎn)經(jīng)營資格。 近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的生豬屠宰企業(yè)開展飛行檢查。

問：您剛才提到，生豬調(diào)運(yùn)特別是違規(guī)調(diào)運(yùn)是疫情傳播的重要風(fēng)險(xiǎn)， 請(qǐng)問下一步如何加強(qiáng)車輛備案和收購販運(yùn)管理？

答：近期發(fā)生的疫情，大多數(shù)涉及豬販子倒賣販運(yùn)未經(jīng)檢疫的生豬，使用未備案車輛運(yùn)輸。 針對(duì)這些問題，下一步，我們將聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸部門，開展“百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)”，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。 一是嚴(yán)禁使用未備案車輛運(yùn)輸生豬， 對(duì)已備案的車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)管理， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬的， 立即取消車輛備案，絕不姑息。 二是完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理，便于產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等環(huán)節(jié)核查備案信息。 三是加強(qiáng)對(duì)生豬收購販運(yùn)單位和個(gè)人的管理，督促其依法依規(guī)從業(yè)。

問：《指引》 提出從明年4 月1日起試點(diǎn)大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運(yùn)，請(qǐng)您簡要介紹一下這方面的要求。

答： 實(shí)施分區(qū)防控是控制和消滅動(dòng)物疫病的有效措施， 也是國際通行做法， 已被國內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)證明。 為防控非洲豬瘟， 我們從2019年年初開始， 在中南6 省區(qū)試點(diǎn)開展分區(qū)防控， 已建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一推進(jìn)非洲豬瘟防控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、 統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 從2019 年11 月30 日起，除種豬、仔豬和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)生豬外， 禁止中南區(qū)外的活豬調(diào)入。 目前這項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)施半年多了，區(qū)域內(nèi)疫情形勢總體平穩(wěn)，生豬及豬肉價(jià)格沒有因此出現(xiàn)異常波動(dòng)，說明前期的區(qū)域劃分是科學(xué)的，政策措施是有效的。 下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)中南區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 今年還要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍， 將在北部區(qū)和東部區(qū)推進(jìn)分區(qū)防控， 建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、 突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情排查等制度。 初步考慮，從明年4 月1 日起逐步限制試點(diǎn)區(qū)域生豬調(diào)運(yùn)， 有關(guān)省份和企業(yè)要提前謀劃政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)布局。