創(chuàng)新供銷合作社打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中堅(jiān)力量*

胡正塬 孫炳耀 竇勇 艾永梅

·產(chǎn)業(yè)發(fā)展·

創(chuàng)新供銷合作社打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中堅(jiān)力量*

胡正塬 孫炳耀 竇勇 艾永梅

從供銷合作社綜合改革視角研究如何構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。綜合十八大以來黨和國家關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和供銷社綜合改革兩大主題的新理念和新政策，基于河北省的實(shí)地調(diào)研，分析當(dāng)前供銷合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀和存在問題，提出供銷社綜合改革的政策建議。

供銷合作社 合作經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

孫炳耀，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員；

竇 勇，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部博士；

艾永梅，北京商業(yè)管理干部學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后。

黨的十八大以來，國家一再強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和供銷社改革，2015年4月發(fā)出 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革綜合改革的決定》。供銷社改革與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不是兩條平行線，而是交織在一起的。供銷社改革將為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供強(qiáng)勁動力，并可望成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國新時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的重大創(chuàng)新。黨的十八大首次提出“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第23頁。。十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。。2013年、2014年中央一號文件均強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求

1978年以來我國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌以及農(nóng)民生活發(fā)揮了巨大作用。

改革使我國形成高度同質(zhì)性的小農(nóng)戶。耕地承包經(jīng)營大體上按生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)當(dāng)時(shí)的人口平均，于是形成大量小農(nóng)戶。其中絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包地面積小于十畝。2012年數(shù)據(jù)顯示，全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7．5畝。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高、規(guī)模的擴(kuò)大以及社會化程度的加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)?；⒓s化與農(nóng)戶小生產(chǎn)的矛盾日益突出，我國以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的需求。

在新的歷史條件下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是為解決小農(nóng)戶與大市場、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的矛盾，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一重大制度改革。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措

我國當(dāng)前已進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從依靠大量消耗資源，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式上來。科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對現(xiàn)代科技的依賴性和關(guān)聯(lián)度明顯提高。

但與我國 “四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化良好的發(fā)展態(tài)勢相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還比較緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于把以往以農(nóng)戶為單位的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化的現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)，有利于全面運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，有利于完善社會化服務(wù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)設(shè)備的普及，全面提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而大幅增加農(nóng)民的收入。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，農(nóng)民可以將農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，可以將房屋和宅基地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，通過市場化和資本化的途徑獲得財(cái)產(chǎn)性收入。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民既可以去城市打工，又可以為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場打工獲得工資收入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜕鐣a(chǎn)可以圍繞著農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、存貯、銷售等環(huán)節(jié)形成更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，有利于增加農(nóng)民收入。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決 “誰來種地”難題的迫切需要

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力放棄低效益、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流動到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。留在農(nóng)村種地的主力基本變成了老人和婦女，土地資源浪費(fèi)、農(nóng)民的老齡化、農(nóng)村的空心化等問題日益凸顯，誰來種地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。在原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式下，這些難題無法得到解決。

加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場，能在一定程度上解決這些問題，把想種地、能種地、會種地的農(nóng)業(yè)人才留在土地上，解決 “誰來種地”難題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新的發(fā)展動力。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，能讓更多的農(nóng)村勞動力解放出來，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（五）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑

盡管我國糧食生產(chǎn)近年來實(shí)現(xiàn)了 “十連增”，但仍隱藏著諸多隱患。一個(gè)突出問題是，糧食的自給率呈下降趨勢，2012年底已不足90%，糧食進(jìn)口量連年快速增長。2013年，我國谷物進(jìn)口接近1500萬噸，其中小麥554萬噸、玉米327萬噸、稻米227萬噸，大豆進(jìn)口突破6000萬噸。我國目前糧食人均占有量僅430公斤，略高于世界平均水平，大大低于歐美發(fā)達(dá)國家?？梢灶A(yù)見，隨著人民生活水平的日益提高，我國對糧食的需求量會越來越大。新時(shí)期國家糧食安全仍是我國農(nóng)業(yè)首先要考量的問題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有助于充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）圍繞供銷合作社構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是中國特色社會主義的體現(xiàn)

合作經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨原本核心理念之一。早在戰(zhàn)爭年代，黨就在根據(jù)地、解放區(qū)支持農(nóng)民發(fā)展合作社。上世紀(jì)50年代上半期的合作化運(yùn)動推動農(nóng)村迅速、普遍地建立了生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作組織。經(jīng)過公社化及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的曲折，供銷社逐漸失去合作性質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，個(gè)人及市場的作用明顯加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)減弱。農(nóng)民合作社的發(fā)展，讓供銷合作社恢復(fù)合作性質(zhì)，承擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重任，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨原本的理念。

在改革過程中，中央多次要求供銷社恢復(fù)合作性質(zhì)。1982年中央一號文件提出 “要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性”。并提出試驗(yàn)“基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)……縣級供銷社改為基層社的聯(lián)合社”。1993年中央十一號文件重申 “供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織?！?995年 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》明確 “供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。2009年 《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》再次重申供銷社 “堅(jiān)持合作制基本原則”。2015年4月中共中央國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于深化供銷合作社改革綜合改革的決定》，第三次重申 “堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性”。

供銷合作社恢復(fù)合作性質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)民，把合作因素注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為其中的中堅(jiān)力量，不僅表現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化理念，還表現(xiàn)出對社會主義理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、供銷合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

中華全國供銷合作總社成立于1954年，發(fā)展至今已有60多年歷史。供銷社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)有過輝煌，在涉農(nóng)流通中發(fā)揮主導(dǎo)作用，占有很大份額。上世紀(jì)80年代以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，供銷社面臨新的困難，一直在堅(jiān)守陣地，并順應(yīng)新形勢而尋求新的發(fā)展。

據(jù)中華全國供銷合作總社門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2014年底，全系統(tǒng)實(shí)際從業(yè)人員214．3萬人，當(dāng)年銷售總額37646億元，匯總盈利354．4億元。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額6941．1億元，日用消費(fèi)品類銷售額11392．8億元，農(nóng)副產(chǎn)品類銷售額6591．9億元，再生資源類銷售額2299．1億元。粗略估算，在農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)村消費(fèi)品市場以及農(nóng)產(chǎn)品流通三個(gè)方面，供銷社均大約占全國1／4的份額。①楊團(tuán)、孫炳耀等：《綜合農(nóng)協(xié)：中國 “三農(nóng)”改革突破口》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第101頁。

（一）供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

供銷合作社順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和為農(nóng)服務(wù)新要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮較明顯的作用。主要表現(xiàn)在：

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。供銷合作社利用自身組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，由基層社與村兩委共同組織，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、加工、銷售全程托管或幾個(gè)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)。

二是圍繞農(nóng)民需求提供綜合服務(wù)。在供銷合作社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的終端村級綜合服務(wù)中心，除了開展日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、廢舊商品回收外，還圍繞農(nóng)民需求提供農(nóng)業(yè)科技、信息交流、文體娛樂、健身醫(yī)療、宣傳教育等多種服務(wù)。

三是依托農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。將公益性與經(jīng)營性、科技服務(wù)與物資供應(yīng)結(jié)合起來，在銷售農(nóng)資的同時(shí)，通過莊稼醫(yī)院等廣泛開展測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等科技服務(wù)。

（二）供銷合作社構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系

各級供銷合作社整合利用社有企業(yè)、農(nóng)民合作社等優(yōu)勢資源，打造產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是大力發(fā)展社有企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體。2013年，全系統(tǒng)擁有各類法人企業(yè)18699個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入16126．5億元，資產(chǎn)總額達(dá)11021億元。擁有各級政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2289個(gè)，帶動農(nóng)戶1788．4萬戶。

二是培育新型經(jīng)營主體。截至2013年，各級供銷合作社共組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社93491個(gè)，入社農(nóng)戶1114．3萬戶，此外還大力組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會和農(nóng)民合作社聯(lián)合社，改造、新建新型基層社，使之成為為農(nóng)服務(wù)的新型經(jīng)營主體。

三是強(qiáng)化 “一網(wǎng)多用、雙向流通”服務(wù)功能。實(shí)施 “新網(wǎng)工程”與農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地的對接，通過建立 “企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將企業(yè)與市場、產(chǎn)加銷連接起來，積極推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)菜市場和批發(fā)交易市場，建立農(nóng)產(chǎn)品直供連鎖店和社區(qū)店、蔬菜直銷車、平價(jià)商店等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）供銷合作社搭建農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺

總社于2006年開始在全系統(tǒng)實(shí)施 “一社兩店入村服務(wù)工程”，規(guī)范發(fā)展村級綜合服務(wù)社，并提出了大部分行政村村村有綜合服務(wù)社，社社有日用消費(fèi)品連鎖便民店和農(nóng)資供應(yīng)連鎖店的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)提出要實(shí)行 “一個(gè)平臺、多家利用”，積極吸納并方便各個(gè)部門通過綜合服務(wù)社開展為農(nóng)服務(wù)，逐步把綜合服務(wù)社辦成多功能的農(nóng)村綜合服務(wù)社，并于2011年頒布和實(shí)施了我國農(nóng)村綜合服務(wù)社管理的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——《GH／T1069－2011農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》。

截至2013年6月，供銷合作社擁有超市便民店32萬個(gè)，覆蓋了70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和將近50%行政村，建設(shè)了一系列社區(qū)平價(jià)超市、汽車蔬菜超市、農(nóng)產(chǎn)品大篷車等便民網(wǎng)店。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)方面，截至2013年8月，全國供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社數(shù)量達(dá)28．8萬個(gè)，覆蓋了全國40%以上的行政村，服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)資服務(wù)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)化指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用品銷售、文娛、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、廢舊物品回收、金融等多個(gè)方面的社區(qū)便利服務(wù)。

（四）供銷合作社加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品及再生資源回收是供銷合作社的四大業(yè)務(wù)板塊，以此為基礎(chǔ)構(gòu)成的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

供銷合作社具有覆蓋全國、深入農(nóng)村基層的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和日趨專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的品牌優(yōu)勢。近年來通過推進(jìn)希望工程，供銷系統(tǒng)流通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，布局日趨合理完善。目前供銷系統(tǒng)各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)91萬個(gè)，連鎖經(jīng)營和配送企業(yè)5000多家，擁有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2500多個(gè)，年交易額在億元以上的市場占全社會的30%。建立縣級配送中心1800多個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)1．59萬個(gè)，倉儲面積達(dá)到700多萬平米，冷庫1400多個(gè)，形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施體系。目前全國多地供銷合作社都在實(shí)施六個(gè) “統(tǒng)一”，以使供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)領(lǐng)域日趨專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化?！靶戮W(wǎng)工程”重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)為主體。

截至2013年1月，全國供銷合作社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”已發(fā)展91．28萬個(gè)各類連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的建制村，初步形成了縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)流通組織化程度和流通現(xiàn)代化水平，健全農(nóng)村市場體系，助農(nóng)增收，拉動農(nóng)村消費(fèi)。截止到2013年6月，供銷系統(tǒng)共發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社近七萬家，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地二萬多個(gè)，連接農(nóng)戶1000萬戶，所發(fā)展的合作社和生產(chǎn)基地多數(shù)通過了有機(jī)、綠色或無公害的認(rèn)證。

（五）供銷合作社探索開拓農(nóng)村普惠金融

近些年來各地供銷合作社參與金融服務(wù)取得了一些成績，并呈現(xiàn)出參與主體多元化、組織形式多樣化、金融產(chǎn)品靈活化的特點(diǎn)。參與形式主要包括三類：與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作、參股金融機(jī)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等方式，并積極探索合作金融。一些地區(qū)的供銷合作社根據(jù) “三農(nóng)”對金融的新要求，組建小額貸款公司、建立擔(dān)保公司、參與農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行、設(shè)立資金互助組織或在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展資金互助，探索了供銷合作社金融服務(wù) “三農(nóng)”的新形式，取得了較好成效。截至2014年底，全系統(tǒng)共有小額貸款公司29家，貸款余額近20億元；擔(dān)保公司65家，擔(dān)保金額29億元；參股農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行24家；領(lǐng)辦各類資金互助組織23家，貸款余額1．67億元；開展資金合作互助的農(nóng)民合作社469家。

三、供銷合作社存在的問題

要把供銷社打造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量，必須充分認(rèn)識和解決它所面臨的主要問題，這包括：

（一）服務(wù)不充分，有待加強(qiáng)基層社 “三位一體”建設(shè)

供銷社雖然在發(fā)展過程中堅(jiān)守涉農(nóng)流通服務(wù)，并探索開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和金融服務(wù)，但仍然很不充分。這與供銷社綜合改革的要求還有很大距離，基層社必須邁向 “三位一體”。

2006年初的中央一號文件剛剛提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就在當(dāng)年初的全省農(nóng)村工作會議上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作 “三位一體”的構(gòu)想。后來在12月19日的全省現(xiàn)場會上進(jìn)一步表述為：“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。

在這方面，一些地方供銷合作社進(jìn)行了探索，在領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、協(xié)會社團(tuán)，吸納新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的過程中，開展農(nóng)民合作、信用合作、供銷合作三位一體嘗試。各地供銷合作社已在構(gòu)建 “三位一體”方面取得一定經(jīng)驗(yàn)。山東省供銷合作社在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)起建立農(nóng)民專業(yè)合作社，并在上規(guī)模、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助，基層供銷合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能綜合化。還有一些地方供銷合作社以縣級供銷合作社為主導(dǎo)，發(fā)動基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、信用合作社和公司組建協(xié)會 （聯(lián)合會），以其為平臺開展為農(nóng)服務(wù)，例如溫州市依托農(nóng)民合作社聯(lián)合會施行的資金互助會。

解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)建立供銷社綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一服務(wù)后臺，使之成為農(nóng)民合作金融、聯(lián)合購銷、農(nóng)技推廣等經(jīng)濟(jì)活動的載體，承擔(dān)農(nóng)民福利、社區(qū)文化等公共服務(wù)。該綜合服務(wù)平臺為農(nóng)村社區(qū)居民提供農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、植保方案、測土配方、作物托管等生產(chǎn)性社會化服務(wù)，并提供場地和標(biāo)準(zhǔn)化管理，引進(jìn)各類主體入駐該平臺，為社區(qū)居民提供文化娛樂、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托兒、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)開展電子商務(wù)線上到線下 （O2O）、企業(yè)對消費(fèi)者 （B2C）、企業(yè)對企業(yè)（B2B），實(shí)現(xiàn)線上和線下相結(jié)合。

（二）組織不成體系，有待貫通基層、縣、市、省及全國各級的供銷組織聯(lián)結(jié)

供銷合作社歷史上就存在塊塊管理、互不統(tǒng)屬的問題。改革以來，各級供銷社的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社有企業(yè)各闖市場，基層社逐漸弱化，得不到縣級以上供銷社及社屬企業(yè)的支持。而各級社有企業(yè)由于缺乏基層社這條腿，在農(nóng)村市場中很難立足，十分被動。解決這個(gè)問題，必須創(chuàng)新 “省、市、縣、基層社＋中央”的支撐體系，強(qiáng)化兩頭：一是強(qiáng)化總社的指導(dǎo)管理、政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)功能；二是強(qiáng)化基層供銷合作社的經(jīng)營職能和自主性。

在基層，依托供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院或綜合服務(wù)平臺，莊稼醫(yī)院或綜合服務(wù)平臺，由基層供銷合作社領(lǐng)辦、吸收農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、基層農(nóng)資公司等經(jīng)營主體，合作社內(nèi)部開展信用合作，或發(fā)起設(shè)立擔(dān)保公司，為社員提供融資擔(dān)保?；鶎泳C合服務(wù)平臺為農(nóng)村社區(qū)居民提供農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、植保方案、側(cè)土配方、作物托管等生產(chǎn)性社會化服務(wù)，并提供場地和標(biāo)準(zhǔn)化管理，引進(jìn)各類主體入駐該平臺，為社區(qū)居民提供文化娛樂、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托兒、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)開展電子商務(wù)O2O，B2C，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、電商、供銷、金融、社區(qū)綜合服務(wù)融合的平臺。

在聯(lián)合社層面，由縣級社自下而上入股上級聯(lián)合社，成立合作社聯(lián)合社，相應(yīng)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)配套有配送中心、倉庫后臺管理，在合作社之間開展統(tǒng)一結(jié)算、貿(mào)易信貸、信用合作，并設(shè)立聯(lián)合社資金調(diào)劑平臺；這一層面的電子商務(wù)主要以后臺供應(yīng)鏈管理為主、以少量B2B為輔。

在總社層面，建設(shè)全國性供銷合作社網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，整合全系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行，該平臺整合并對接各地生產(chǎn)性社會化服務(wù)供求資源，以及生活類包括文娛、家政、日用消費(fèi)等信息對接，整合全系統(tǒng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村日用品的網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”、協(xié)同調(diào)動。并配合自下而上的資本運(yùn)作，推進(jìn)全系統(tǒng)形成自下而上、上下貫通的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)2015年中發(fā)11號文件，符合條件的供銷合作社社屬企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立中小型銀行，以金融為桿杠，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。在條件成熟的時(shí)候，總行由總社 （大股東）、省社、市社、縣社入股，財(cái)團(tuán)入股，成立中國供銷合作銀行，架構(gòu)為總行—省級分行—縣級支行 （村，網(wǎng)點(diǎn)），強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)上下之間的經(jīng)濟(jì)紐帶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的金融功能。

（三）政策功能太弱，有待建成政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁

我國涉農(nóng)政策資金上萬億元，涉及多個(gè)部門，其中也包括供銷合作社。但總體上看，供銷社主要是在市場中堅(jiān)持和發(fā)展，在政府惠農(nóng)政策中發(fā)揮的作用較小，使得政府過多地直接通過行政機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)民，采取行政手段，工作方法單一，效果不夠好。供銷合作社應(yīng)當(dāng)成為 “小政府、大市場”背景下黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對市場主體及其經(jīng)營服務(wù)活動已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，主要行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)管理。適應(yīng)這個(gè)客觀要求，按照政社分開的原則，各級供銷合作社已經(jīng)退出政府行政機(jī)構(gòu)序列，成為介于政府和農(nóng)民之間的一個(gè)特殊的市場主體，承擔(dān)著政府調(diào)控農(nóng)村流通市場、扶持農(nóng)民進(jìn)入市場的特殊職能。供銷合作社是政府服務(wù) “三農(nóng)”不可或缺的得力助手。根據(jù)實(shí)際需要，供銷合作社可以承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能，成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，可以起到政府不可取代的作用。供銷合作社替政府行使以下職能：

第一，供銷合作社成為政府支農(nóng)資金的撥付渠道。目前，供銷合作社系統(tǒng)每年承擔(dān)地方省市縣級供銷合作社 “新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金評審、撥付工作。2007年至2014年，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)資金91．16億元，累計(jì)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1230個(gè)。

第二，可替政府行使市場監(jiān)督、管理、行業(yè)自律、組織、培訓(xùn)職能。例如濟(jì)寧供銷合作社在省社、市社督導(dǎo)下，開展資金互助業(yè)務(wù)，并監(jiān)管資金互助業(yè)務(wù)。

第三，供銷合作社牽頭，替政府承擔(dān)部分公益性較強(qiáng)的社會化服務(wù)，成立公益性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、便民超市、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村綜合服務(wù)社 （中心）。

第四，供銷合作社可以成為獨(dú)立的中介組織，例如合作社信用評級機(jī)構(gòu)、惠農(nóng)資金的額度評審機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)交易登記機(jī)構(gòu)，為政府、農(nóng)民及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。

第五，供銷合作社可對特殊產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行專賣、專營以及國家賦予它的一些特殊權(quán)利。例如河北省供銷合作社的 “五大網(wǎng)絡(luò)”中，其中有兩項(xiàng)是承擔(dān)鹽業(yè)、煙花爆竹的專賣和市場管理職能。四川部分市縣供銷合作社還承擔(dān)煙草專賣職能。

第六，在堅(jiān)持公平競爭的原則下，通過政府購買的形式，由供銷合作社提供社會化服務(wù)。例如山東省供銷合作社的大田托管業(yè)務(wù)由政府購買、委托，由供銷合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍式訂單服務(wù)。

（四）組織 “四不像”，有待明確供銷合作社組織定性和定位

供銷合作社特有的組織模式表現(xiàn)為 “政府＋事業(yè)＋協(xié)會＋企業(yè)”。運(yùn)行幾十年來，供銷合作社組織體系幾經(jīng)改變，這四類主體并存的特點(diǎn)并沒有改革，被稱為 “四不像”。經(jīng)過長期磨合、實(shí)踐，供銷合作社的 “四不像”機(jī)制確實(shí)在帶動農(nóng)村商品流通、服務(wù) “三農(nóng)”方面起到了積極作用。但是，在依法治國的大勢下，供銷社組織 “四不像”的狀況，在多方面與現(xiàn)行法規(guī)有矛盾。

解決組織 “四不像”的問題，應(yīng)當(dāng)綜合吸取四類組織的有效因素，把供銷社合作社轉(zhuǎn)換、完善、調(diào)整為實(shí)實(shí)在在的組織。

第一，為保證供銷合作社繼續(xù)成為黨和政府在農(nóng)村工作的有力抓手，支持供銷合作社繼續(xù)強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)公益職能，各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)繼續(xù)參照公務(wù)員法管理，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。允許各級聯(lián)合社探索建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，動態(tài)調(diào)整薪酬水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。薪酬的制定與調(diào)整需報(bào)本級社有資產(chǎn)監(jiān)管委員會和上級聯(lián)合社審定。形成自下而上、上下貫通的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。

第二，實(shí)現(xiàn)各級供銷合作社和社團(tuán)協(xié)會融合發(fā)展，借助社團(tuán)協(xié)會這樣的第三類法人組織類型強(qiáng)化供銷合作社行業(yè)自律管理職能和帶動、組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職能。例如，在合作金融方面，在各級供銷合作社成立合作金融行業(yè)自律監(jiān)督管理辦公室，履行對下級供銷合作社從事合作金融業(yè)務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、自律、規(guī)范，并定期向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案。例如在為了將供銷合作社開展以專業(yè)合作社為平臺的內(nèi)部資金互助服務(wù)合法化，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，臨沂市政府賦予了該市供銷社對專業(yè)社開展資金互助的監(jiān)管權(quán)，臨沂市編辦已正式批準(zhǔn)下文，在臨沂市社成立農(nóng)村資金互助監(jiān)督管理辦公室，并給予編制，對全市專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，完善供銷合作社接受政府委托的公共服務(wù)，或政府特許的為農(nóng)服務(wù)職能，例如大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、村級公益性集貿(mào)市場的經(jīng)營管理職能，特許供銷合作社開展鹽業(yè)、煙花爆竹等特殊商品銷售和渠道管理。

第三，完善社有資產(chǎn)和社有企業(yè)管理職能，實(shí)行各級供銷合作社和社有企業(yè)雙線運(yùn)行機(jī)制。將社有企業(yè)定位為社會企業(yè)，明確規(guī)定提取一定比例的社有企業(yè)收益用來發(fā)展為農(nóng)服務(wù)公益事業(yè)。應(yīng)明確各級供銷合作社是本級社屬資產(chǎn)和所屬企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者、管理者。帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入供銷合作社，密切同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，通過產(chǎn)權(quán)紐帶和自下而上的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，恢復(fù)和強(qiáng)化供銷合作社的合作經(jīng)濟(jì)屬性。抓緊建立由同級財(cái)政、審計(jì)等部門參加的社有資產(chǎn)管理委員會，完善社有資產(chǎn)收益分配管理制度，合理確定資產(chǎn)收益用于扶持 “三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的比例。

四、推動供銷合作社綜合改革的政策建議

黨和國家對供銷社已經(jīng)明確供銷社綜合改革的目標(biāo)。2015年中央一號文件明確指出，“全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為 ‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量”。2015年中發(fā)11號文指出，“新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量”。要實(shí)現(xiàn)中央確定的供銷社綜合改革目標(biāo)，需要采取一些關(guān)鍵的政策措施，為此建議：

（一）加強(qiáng)對供銷合作社拓展服務(wù)的法律支持

從依法治國的角度，抓緊制定出臺 《供銷合作社條例》，規(guī)范供銷合作社管理運(yùn)行。制定合作金融法、供銷合作社法，明確供銷合作社的職能和定位，賦予其開展合作金融、履行行業(yè)自律監(jiān)督管理的職能。

在法人類型上，供銷合作社系統(tǒng)包含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社團(tuán)協(xié)會四類法人主體。2015年中發(fā)11號文件也明確指出，“確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動 ‘三農(nóng)’工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時(shí)啟動供銷合作社法立法工作”。

單獨(dú)立法的供銷合作社在性質(zhì)上應(yīng)屬于公法人社團(tuán)。學(xué)者基于韓國的考察，認(rèn)為其農(nóng)協(xié)為公法社團(tuán)，①楊團(tuán)、孫炳耀：《公法社團(tuán)：中國三農(nóng)改革的 “頂層設(shè)計(jì)”路徑——基于韓國農(nóng)協(xié)的考察》，《探索與爭鳴》2012年第9期。我國臺灣的農(nóng)會也是公法人，②郭殊：《論農(nóng)會公法人及其制度的建構(gòu)——行政法制化的視角》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第73～85頁。這可啟發(fā)我們思考供銷社的法律地位。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法設(shè)立的專業(yè)合作社屬于私法領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)民個(gè)人及其組織的經(jīng)濟(jì)行為。供銷合作社有所不同，它的目標(biāo)不是營利，而是為農(nóng)民提供綜合服務(wù)，其中包含承擔(dān)政府委托的事項(xiàng)，具有公共性質(zhì)。立法應(yīng)當(dāng)明確供銷合作社的公共責(zé)任，同時(shí)賦予其經(jīng)營權(quán)力，界定它與政府公共權(quán)力及資源的關(guān)系。

供銷合作社立法必須與農(nóng)民專業(yè)合作社法銜接。2007年實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法限定了它的組織范圍和業(yè)務(wù)范圍，沒有授權(quán)開展合作金融服務(wù)，也未涉及聯(lián)合社。但近年專業(yè)合作社的發(fā)展開始突破法律限制。中央文件多次提出在專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，探索舉辦聯(lián)合社。因此，農(nóng)民專業(yè)合作法修訂，很可能在功能和組織上會有大的突破，這就使它與供銷合作社立法的關(guān)系更為復(fù)雜。有三種選擇：一是農(nóng)民專業(yè)合作社法與供銷社立法平行。二是供銷合作社成為上位法，授予更多的權(quán)利；作為下位法的農(nóng)民專業(yè)合作社法不作過多的授權(quán)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社法去掉 “專業(yè)”二字，擴(kuò)大授權(quán)，供銷合作社按照下位法定位。

（二）改變財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式

協(xié)調(diào)政府惠農(nóng)政策資金，加強(qiáng)供銷合作社運(yùn)作政策資金的作用。協(xié)調(diào)供銷合作社與其它涉農(nóng)部門的關(guān)系，利用基層社聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，協(xié)助各部門資金更有效地落地。供銷社與各涉農(nóng)部門在劃清界限、明確責(zé)任基礎(chǔ)上，形成合力。

各級政府的有關(guān)專項(xiàng)資金，可直接用于獎補(bǔ)供銷系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專用基金，資金來源于國家財(cái)政、政策性金融機(jī)構(gòu)及政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、物流、配送建設(shè)。其次，供銷合作社系統(tǒng)面向全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平抑基金，以平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動。資金來源部分自籌，部分來自財(cái)政。最后，將部分財(cái)政支農(nóng)資金也可借助供銷合作社系統(tǒng)在全國農(nóng)村流通領(lǐng)域的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，具體方式是，基層供銷合作社引導(dǎo)其社員選舉產(chǎn)生 “補(bǔ)貼評審委員會”，“補(bǔ)貼評審委員會”利用供銷合作社的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)，對社員農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，再將應(yīng)補(bǔ)貼額度上報(bào)相關(guān)部門，這樣可以提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)專營服務(wù)領(lǐng)域

一是賦予供銷合作社制造、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體權(quán)利。隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植的趨勢日益明顯，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求也日益加大，但目前農(nóng)業(yè)機(jī)械從生產(chǎn)到供應(yīng)的鏈條被不同的部門人為割裂，使得農(nóng)機(jī)在中國整體的使用率不高、農(nóng)機(jī)配置地區(qū)間極不平衡，重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)和一機(jī)難求的現(xiàn)象并存，而在農(nóng)機(jī)流通和服務(wù)領(lǐng)域更是落后，農(nóng)機(jī)租賃、金融租賃方式鮮有使用。作為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的國家隊(duì)、主力軍，應(yīng)協(xié)調(diào)各部門之間的分工，整合資源，賦予供銷合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造管理運(yùn)營及監(jiān)督管理的全鏈條權(quán)利。

二是賦予供銷合作社系統(tǒng)開展合作金融的主體權(quán)利和行業(yè)自律規(guī)范指導(dǎo)職能。雖然近年來中央一號文件明確供銷合作社開展新型合作金融組織的探索，但由于沒有明確的政策法規(guī)出臺，各地對供銷合作社開展合作金融態(tài)度不一，有的地方甚至禁止，極大影響了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的開展。目前由農(nóng)業(yè)部門、供銷合作社推動及農(nóng)民自發(fā)設(shè)立的資金互助社在全國已超過三萬家，但由于數(shù)量多、規(guī)模大、范圍廣，加之管理歸口不一，缺乏行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致該類組織無序發(fā)展，各地資金互助社風(fēng)波事件頻發(fā)，成為農(nóng)村地區(qū)較為復(fù)雜且潛藏風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域。所以，有必要由供銷合作社制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村資金互助社進(jìn)行規(guī)范管理，強(qiáng)化其行業(yè)自律能力，從而降低主管部門的監(jiān)管成本及農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)該類組織正規(guī)有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化供銷合作社牽頭的 “惠農(nóng)之家”服務(wù)平臺建設(shè)

在工作機(jī)制上，供銷合作社將積極協(xié)調(diào)與民政、教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門的關(guān)系，在劃清界限、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。積極向各級政府爭取有關(guān)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)的專項(xiàng)資金，直接用于獎補(bǔ)門店改造、科技支持、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、家政服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并加大對農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域的扶持力度。同時(shí)，希望各級政府通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會主體依托農(nóng)村綜合服務(wù)社這一為農(nóng) “綜合服務(wù)平臺”參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

（五）支持供銷合作社系統(tǒng)開展農(nóng)村綜合保險(xiǎn)

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，與保險(xiǎn)公司開展合作，通過供銷合作社領(lǐng)辦、自辦、協(xié)辦的農(nóng)民合作社內(nèi)部，進(jìn)行合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。

將更多政府救助資金轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼，特別是要降低區(qū)縣政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，逐步減少或免除糧食和重要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的縣級財(cái)政補(bǔ)貼要求，同時(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼不再 “一刀切”，因地制宜實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策。創(chuàng)新供銷合作社開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新。擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任，逐步從成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)延伸。提高保險(xiǎn)服務(wù)信息化程度。

強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管與扶持。建議相關(guān)政府部門建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，通過法律法規(guī)的制定來約束管理部門的職責(zé)；組織建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司信息化的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠相關(guān)信息的公布。同時(shí)，加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入和退出管理，保證財(cái)政資金的高效使用。

（六）構(gòu)建中國供銷合作基金、銀行和保險(xiǎn)等金融服務(wù)平臺

各地供銷合作社應(yīng)結(jié)合自身情況分階段參與發(fā)展金融服務(wù)。自身優(yōu)勢不明顯的基層社可與金融機(jī)構(gòu)合作，比如可通過采用轉(zhuǎn)貸、委托貸款、批發(fā)貸款、融資租賃、票據(jù)融資、債券、信托等多種方式，打通普通農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)的資金通道；一些財(cái)力較雄厚的供銷合作社可參股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社，符合條件的供銷合作社企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立中小型銀行；具備一定操作經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力的供銷合作社可開展農(nóng)民資金互助、合作保險(xiǎn)，可建立小額貸款公司、消費(fèi)性金融公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司等。

在基層社積極推進(jìn)農(nóng)民資金互助組織和各種形式的資金互助聯(lián)合社基礎(chǔ)上，通過局部試點(diǎn)、典型示范，進(jìn)行 “三位一體”模式試點(diǎn)和推廣，逐步擴(kuò)大供銷合作社的合作金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一些地方的資金互助社及聯(lián)社在條件成熟時(shí)可發(fā)起設(shè)立中小銀行。在條件成熟時(shí)，整合全國供銷合作社系統(tǒng)的資源，打通資金鏈，建立資金上的聯(lián)系，同時(shí)借鑒供應(yīng)鏈金融和互聯(lián)網(wǎng)金融模式，設(shè)立中國供銷合作銀行，強(qiáng)化供銷合作社上下級組織體系的協(xié)同性。

1．楊德壽主編：《中國供銷合作社發(fā)展史》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。

2．楊德壽主編：《中國合作社經(jīng)濟(jì)思想研究》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。

3．曹亮：《基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》，《仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。

4．孔祥智：《建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：必要性、模式選擇和對策建議》， 《教學(xué)與研究》2012年第1期。

5．郭殊：《論農(nóng)會公法人及其制度的建構(gòu)——行政法制化的視角》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。

6．楊團(tuán)、孫炳耀等：《綜合農(nóng)協(xié)：中國 “三農(nóng)”改革突破口》，中國社會科學(xué)出版社2015年版。

7．楊團(tuán)、孫炳耀： 《公法社團(tuán)：中國三農(nóng)改革的 “頂層設(shè)計(jì)”路徑——基于韓國農(nóng)協(xié)的考察》，《探索與爭鳴》2012年第9期。

責(zé)任編輯：沈家文、杜振華

胡正塬，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長、博士；

*本文為中國國際經(jīng)濟(jì)研究交流基金2014年重點(diǎn)課題 《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與發(fā)揮供銷社作用的研究》縮寫。課題指導(dǎo)聶振邦，項(xiàng)目組組長王軍；參加研究報(bào)告寫作的還有徐雪峰、毛飛。河北省供銷社為課題調(diào)研提供支持，特此致謝。