非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理的難題和建議

王會影，高彥恒

(1.鹿泉區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心, 河北石家莊050299；2.鹿泉區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 河北石家莊050299)

2018 年我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來， 對我國的養(yǎng)豬業(yè)造成了重大的沖擊，當前黨中央、國務(wù)院對非洲豬瘟防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)非常重視。 在各級眾多的非洲豬瘟防控措施安排中， 網(wǎng)格化管理的概念屢次被提及，2018 年12 月31 日河北省重大動物疫情防控指揮部印發(fā)了《河北省非洲豬瘟防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責任制（試行）》，2020 年4 月1 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引發(fā)了 《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬為專項整治的通知》， 提出實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理，2020 年5 月18 日國務(wù)院應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制印發(fā)了 《非洲豬瘟防控強化措施指引》，提出建立疫情分片包村包場排查工作機制。

一、鹿泉區(qū)的基本情況

鹿泉區(qū)位于石家莊市主城區(qū)的西部，全區(qū)共有12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，208 個村， 常駐人口47 萬。鹿泉區(qū)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場戶373 個，其中50 頭以上153 個、50 以下220個，總計存欄3.44 萬頭，由于區(qū)域功能定位原因， 全區(qū)養(yǎng)殖量在逐年下降，屬于生豬養(yǎng)殖數(shù)量偏少的縣區(qū)。

二、 鹿泉區(qū)網(wǎng)格化管理的開展情況

為切實做好非洲豬瘟防控工作，2019 年1 月7 日區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了省重防辦印發(fā)的 《河北省非洲豬瘟防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責任制（試行）》，落實對存欄千頭以上的養(yǎng)豬場實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包場制， 對存欄千頭以下的養(yǎng)豬場（戶）以村為單位，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制。2019 年8 月27 日區(qū)指揮部辦公室印發(fā) 《關(guān)于強化非洲豬瘟疫情防控措施的通知》，要求對于有人員工作調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 要及時更新包聯(lián)臺賬和公示牌。 2020 年4 月3 日省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 《關(guān)于開展生豬調(diào)運專項整治工作的通知》 再次強調(diào)壓實工作責任，加強“源頭”管理，切實將生豬養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、 疫情排查責任落實到具體單位和具體人，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。 區(qū)指揮部辦公室再次落實非洲豬瘟防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責任制工作， 對全區(qū)2個千頭以上豬場和1 個屠宰場實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包場， 由120 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全區(qū)有生豬存欄的村實施包村，同時明確了包場包村領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部，筑牢養(yǎng)殖場“密罐式”封閉管理，嚴防非洲豬瘟死灰復(fù)燃。

三、基層動物防疫隊伍的現(xiàn)狀

鹿泉區(qū)原有基層動物防疫站8個，現(xiàn)已經(jīng)全部撤消，人員全部劃歸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所， 全所共有人員47 名。 目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬防疫隊伍人員未因鎮(zhèn)機構(gòu)改革劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時隨著區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立， 部分人員將會被劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。 區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有人員7 人。 2019 年7 月區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招錄39 名勞務(wù)派遣工作人員充實到防控一線和相關(guān)科室工作，工資待遇由區(qū)財政負擔。 全區(qū)共有200 名村級動物防疫員， 負責散養(yǎng)戶的強制免疫工作， 全年工作補貼平均每人為2500 元左右。 本計劃今年開展動物防疫購買社會化服務(wù)工作， 但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目前還需重新思考謀劃。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的情況

目前本區(qū)正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，4 月25 日鹿泉區(qū)印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機構(gòu)三定方案。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 （股級），其職責事項中包含：依據(jù)《動物防疫法》第六條、第十四條組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)的動物疫病預(yù)防與控制工作， 組織飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。 人員編制情況例如： 銅冶鎮(zhèn)位于區(qū)南部平原地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，下轄25 個村，現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場戶80 個， 其中50頭以上37 個、50 以下43 個，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心核定事業(yè)編制8 人，股級職數(shù)1 正2 副； 白鹿泉鄉(xiāng)位于區(qū)西部山地丘陵地區(qū)， 經(jīng)濟相對不發(fā)達，下轄15 個村，現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場戶15 個，其中50 頭以上5 個、50 以下10 個，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心核定事業(yè)編制5 人，股級職數(shù)1 正1 副。

五、 網(wǎng)格化管理面臨的難題

（一）網(wǎng)格員干什么

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬為專項整治的通知》，網(wǎng)格員要負責生豬養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、疫情排查。 按照應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制 《非洲豬瘟防控強化措施指引》，網(wǎng)格員要負責建立排查對象清單和工作任務(wù)臺賬,發(fā)現(xiàn)異常情況即時上報。 按照河北省重防辦印發(fā)的 《河北省非洲豬瘟防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責任制 （試行）》， 網(wǎng)格員要負責督促包聯(lián)對象實施密罐式封閉管理、落實《河北省生豬養(yǎng)殖場非洲豬瘟防控工作指導(dǎo)意見》中的“八要八禁止”。 可以說網(wǎng)格員責任大，工作量大，工作壓力也大。

（二）網(wǎng)格員從哪來

按照應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制 《非洲豬瘟防控強化措施指引》規(guī)定，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門組織對非洲豬瘟疫情實施包村包場監(jiān)測排查，確保不漏一場一戶。 逐村逐場明確排查責任人。 全省實行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)責任制， 千頭以上豬場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包場， 千頭以下豬場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村， 屠宰場也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包場。 鹿泉區(qū)在此基礎(chǔ)上還要求每個豬場明確一名包場的村委會干部。 隨著基層事業(yè)單位改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進行， 網(wǎng)格員的來源將會出現(xiàn)捉襟見肘，場多、村多、網(wǎng)格員少，勢必影響網(wǎng)格化作用的發(fā)揮。 目前本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理工作以外，還有安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、環(huán)保、信訪穩(wěn)定等都在實行網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力不從心， 造成網(wǎng)格化效能的降低， 只能使網(wǎng)格化管理淪為追責問責的線索。

六、 網(wǎng)格化管理進一步開展的建議

（一） 要突出養(yǎng)殖場（戶）的防疫主體責任

養(yǎng)殖場（戶）是所養(yǎng)生豬的擁有者，是養(yǎng)殖場地的管理者，是疫情發(fā)生風險的直接產(chǎn)生者和承受者，是防疫責任的第一責任人。 也是《動物防疫法》 法定的動物疫情報告責任人。 養(yǎng)殖場（戶）的主體責任要和網(wǎng)格員的管理責任成合理的比例，不能養(yǎng)殖場（戶）防疫措施不到位沒受到相 應(yīng)的懲戒，倒是網(wǎng)格員先被追責問責。

（二）要給網(wǎng)格員合理的工作量

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《非洲豬瘟防控強化措施指引》 養(yǎng)殖場戶要明確排查報告員， 每天向包村包場責任人報告生豬存欄、發(fā)病、死亡及檢出陽性等情況。 按照《動物防疫法》要求，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，才應(yīng)該報告。 如果實施日報告、零報告， 這對養(yǎng)殖業(yè)者以及網(wǎng)格員的工作量太大，且意義并不大，長而久之易發(fā)生應(yīng)付了事、流于形式。 《非洲豬瘟防控強化措施指引》 規(guī)定對不按要求報告或弄虛作假的， 列為重點監(jiān)控場戶， 其生豬出欄報檢時要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告。 這也和現(xiàn)行的生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程存在沖突。 網(wǎng)格員工作量要以能做到能做好為宜， 不宜安排超出其工作能力以及法定責任以外的工作任務(wù)和責任。

（三）要合理安排網(wǎng)格的大小

網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格不宜過大，也不宜過小。 河北省要求的是千頭以上豬場實行包場， 千頭以下豬場實行包村，這樣的安排較為合理，如果不論大小全部包場到戶這樣會使網(wǎng)格化底帳因為養(yǎng)殖場戶 （特別是小型、微型養(yǎng)殖場戶，以及自養(yǎng)自食養(yǎng)殖場戶） 購進售出而面臨著天天需要更新。

（四）要積極發(fā)揮村民委員作用

隨著近年來基層組織建設(shè)的推進，基層村支委、村委的工作能力得到了很大的提升， 村干部的報酬也得到了保障， 鹿泉區(qū)要求每個豬場明確包場的村委會干部， 實踐證明村干部的責任心和工作態(tài)度是非常正面的， 在非洲豬瘟防控工作中也做了大量的工作。 4 月26 日審議的《動物防疫法》修訂草案也增加了村民委員會、 居民委員會參與協(xié)助動物疫情預(yù)防控制以及流浪犬貓的控制處置的內(nèi)容。 下一步還要繼續(xù)鼓勵村干部積極的參與網(wǎng)格化管理工作中來，并做出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）要積極探討設(shè)立鄉(xiāng)級動物防疫員

目前全國基層的動物防疫工作設(shè)有村級防疫員， 負責散養(yǎng)戶強制免疫工作， 各級均安排了村級防疫員補助經(jīng)費。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊組織實施本省份動物防疫專員特聘計劃， 力爭8月底前在全國498 個生豬調(diào)出大縣先配齊1 萬人的隊伍， 努力做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特聘一名動物防疫專員。 非生豬調(diào)出大縣的縣市區(qū)非洲豬瘟防控工作壓力和防控工作量并沒有因為養(yǎng)殖量少而少， 但目前非生豬調(diào)出大縣卻享受不到這樣的政策，建議在全國普及動物防疫專員之前，非生豬調(diào)出大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排一個鄉(xiāng)級動物防疫員，可以兼職，作為村級防疫員的管理崗位， 由上級動物防疫經(jīng)費安排給予一定的報酬，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心做好動物防疫工作， 減輕一下基層的工作負擔。

（六）要積極提升網(wǎng)格員的待遇

中央、 省級動物防疫等補助經(jīng)費中要明確村級防疫員村級防疫員補貼所占比例， 并提高村級防疫員補貼待遇。 要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心動物防疫工作的人員明確享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼， 對于村干部從事網(wǎng)格員的要給予一定的補貼。 鼓勵村干部擔任村級防疫員并領(lǐng)取相應(yīng)補貼， 從而提高網(wǎng)格員的工作熱情和工作動力。

（七）要改變運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理方式

生豬的運輸是非洲豬瘟傳播的最大風險。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號規(guī)定生豬運輸車輛備案由畜牧獸醫(yī)主管部門辦理， 但畜牧獸醫(yī)部門的執(zhí)法人員卻無法上路執(zhí)法。 車備了案，但跑在路上的車卻沒人管，備案的效果大打折扣。 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和交通運輸部聯(lián)合出臺規(guī)定，生豬運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)由畜牧獸醫(yī)部門負責， 車輛備案以及車輛在運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法、處罰由交通運輸部門負責， 發(fā)現(xiàn)運輸生豬未付檢疫證明或者發(fā)現(xiàn)非正常死亡的可交畜牧獸醫(yī)部門處理。