社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置研究進(jìn)展與展望

周永根

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

一 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，老齡化速度的加快，以及人們生活水平提高和生活質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和休閑化，人們對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平以及質(zhì)量的要求不斷提高。近年來(lái)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日益受到使用者、管理者和開(kāi)發(fā)者的重視。2016年10月，民政部等16部委聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。2018年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我國(guó)往往注重城市發(fā)展的速度和規(guī)模，而忽視城市發(fā)展的質(zhì)量和效益，導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)十分滯后[1]。滯后的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已成為制約我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)水平和質(zhì)量提高的主要因素之一，也直接影響了城市的生產(chǎn)、人民的生活及城市的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口增長(zhǎng)的加速、人民生活水平的提高和多樣化，人們對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求[2]。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是提高社區(qū)公共管理與服務(wù)水平和質(zhì)量，以及滿足人民美好生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高社區(qū)管理服務(wù)水平和質(zhì)量以滿足人們對(duì)美好生活追求的重要途徑。建立完善公共服務(wù)體系，為人們提供全面而有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)階段解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇[3]。

二 國(guó)外社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置研究

國(guó)外社區(qū)建設(shè)已逾100年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)十分重視，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施十分完善。國(guó)外普遍認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量和水平的提高起著重要作用，其相關(guān)研究也比較全面和深入。

第一，相關(guān)概念。國(guó)外社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施概念相對(duì)比較寬泛，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括物質(zhì)性設(shè)施(physical infrastructure)和社會(huì)性設(shè)施(social infrastructure)。其中，社會(huì)性設(shè)施不僅包括普遍意義上的公共服務(wù)設(shè)施(public facilities)，也包括社區(qū)服務(wù)和其他項(xiàng)目[4-5]3。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)旨在提高人們的生活質(zhì)量，包括設(shè)施、項(xiàng)目和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜系統(tǒng)。有些地區(qū)也稱之為“硬”基礎(chǔ)設(shè)施(hard infrastructure)和“軟”基礎(chǔ)設(shè)施(soft infrastructure)?！坝苍O(shè)施”是指社區(qū)的水、氣、電、垃圾、交通等方面的物質(zhì)設(shè)施，以及為社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境活動(dòng)提供基本的物質(zhì)條件；“軟設(shè)施”通常是一個(gè)不明確的指向?qū)ο?，常指為居民提供的人性化服?wù)設(shè)施，以提升技能、獲得知識(shí)及其滿足需求[6]7。

第二，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置。國(guó)外社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置研究全面而深入，公共服務(wù)設(shè)施配置的分級(jí)和類別包括從社區(qū)(鄰里)層面[7]到國(guó)家層面[8]，覆蓋社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及其服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，主要有健康食品供給設(shè)施[9-10]、可持續(xù)發(fā)展設(shè)施[11-12]、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施[13]、休閑娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施[14]。公共服務(wù)設(shè)施的空間布局是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的一個(gè)重要方面。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局與居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的利用有著密切關(guān)系，特別是公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性與其利用程度密切相關(guān)[15]。因此，學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局優(yōu)化及其模型展開(kāi)了深入的研究[16]，如Vora(2015)運(yùn)用GIS技術(shù)研究了公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化[17]，Dell'Ovo等(2018)研究了醫(yī)療救助設(shè)施的優(yōu)化策略[18]。

第三，綠色社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，綠色社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施成為國(guó)外學(xué)界的研究重點(diǎn)內(nèi)容之一。學(xué)者們普遍認(rèn)為綠色社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施對(duì)人類的身心健康和福祉以及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到了顯著的作用。如Gunwoo等(2019)研究認(rèn)為經(jīng)常親近和享用這些綠色設(shè)施有益于身心健康，也會(huì)產(chǎn)生對(duì)這些綠色設(shè)施的“場(chǎng)所依戀”；人們體育運(yùn)動(dòng)水平與到綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多少、身體健康、綠色場(chǎng)所依戀之間呈正相關(guān)關(guān)系[19]。Pablo等(2019)認(rèn)為各種類型的綠色設(shè)施能顯著增加幸福指數(shù)和減少壓力[20]。一些學(xué)者分析了重大項(xiàng)目綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用，認(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施與氣溫的下降和清新的空氣有著密切的關(guān)系。總之，這類綠色“軟”設(shè)施對(duì)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用[21]。

第四，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能。發(fā)達(dá)完善的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是滿足居民生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等方面需要的條件，教育、娛樂(lè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住房和社會(huì)包容性設(shè)施等是建立富有活力和強(qiáng)大的社區(qū)的必須的基礎(chǔ)條件[22]。有效的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有利于社區(qū)和個(gè)人的資本積累，有利于獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和效益。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到娛樂(lè)設(shè)施、公園和公共空間是鄰里之間建立社交網(wǎng)絡(luò)的一種有效手段，提高人們的生活質(zhì)量(quality of life)是城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理者關(guān)注的重點(diǎn)[23-24]15。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如休憩場(chǎng)所、娛樂(lè)和文化設(shè)施服務(wù)對(duì)居民生活質(zhì)量的提高十分重要[25-26]。研究還表明，娛樂(lè)設(shè)施的投資，對(duì)于社區(qū)居民尤其是對(duì)于青年人提高自尊、提高學(xué)業(yè)成績(jī)、改善健康和降低犯罪率有著重要意義[22]。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施配置有其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有著較大的影響[27-28]。

第五，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及其體系。澳、美等發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面的研究也頗為全面和深入。許多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃都闡述了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義。反之，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失對(duì)社區(qū)健康發(fā)展有著極其不利的影響[29]14-16。如Casey(2005)以理論結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例的方法分析了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性，最后得出結(jié)論：標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)社會(huì)性設(shè)施(social infrastructure)標(biāo)準(zhǔn)化[6]3-4。此外，很多學(xué)者從不同角度分析了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系的重要作用，如Carragher(2012)認(rèn)為供水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與供水效益有著密切的關(guān)系[30]，Matei(2003)研究了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在社區(qū)發(fā)展中的作用[31]。Gurran(2009)研究提出復(fù)雜、模糊的公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有著諸多危害[29]89。

三 國(guó)內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置研究

近10多年來(lái)，國(guó)內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置日益受到政界和學(xué)界的普遍關(guān)注和重視，理論研究和建設(shè)實(shí)踐都取得了較大的進(jìn)展，其研究主要集中在以下方面。

第一， 概念與內(nèi)涵。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界大多采用我國(guó)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2016)關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念，即公共服務(wù)設(shè)施是居住區(qū)配建設(shè)施的總稱，應(yīng)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等八類設(shè)施。此外，很多學(xué)者也對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了界定。熊光詳(2007)提出社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指那些為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)“硬件”服務(wù)設(shè)施和“軟件”服務(wù)設(shè)施[32]12。萬(wàn)旦斐(2008) 將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定義為主要為滿足居民生活需要所配套建設(shè)的，為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施[33]2；丁一(2010)將公共服務(wù)設(shè)施定義為城市居住區(qū)中除了居住建筑之外的，為居民生活提供生活配套設(shè)施的各類建筑或場(chǎng)地、設(shè)施[34]3。綜合學(xué)者們對(duì)此概念的定義，可以歸納為以下兩個(gè)特點(diǎn)：從公共服務(wù)設(shè)施的目的看，是為了滿足居民生活所需[35]60；從內(nèi)容看，一般是以“居住建筑”為界限，公共服務(wù)設(shè)施是指居住區(qū)中除居住建筑之外的為居民生活提供配套服務(wù)的各種建筑、場(chǎng)地和設(shè)施[36]。

第二，類別與項(xiàng)目。許多學(xué)者從不同的角度對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的類別進(jìn)行了劃分，這些分類方法可以概括為八類法、四類法、三類法。八類法是按照設(shè)施使用性質(zhì)劃分，將公共服務(wù)設(shè)施分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施八類[37]；四類法即根據(jù)設(shè)施屬性、建設(shè)主體操作習(xí)慣將其分為四類：生活服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、與居民生活相關(guān)的其他服務(wù)類設(shè)施[38]4-5；三類法是將城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施分為生活服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三大類[39]。以上幾種分類方法中，八類法根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)劃分，這種劃分依據(jù)比較客觀、合理，且分類比較細(xì)致，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類時(shí)，主要采用八類劃分方法，實(shí)務(wù)界在具體的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和配置中，也主要采用八類法。

第三，選址與布局。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的選址與布局技術(shù)和方法上，學(xué)者們?cè)絹?lái)越傾向于將GIS、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、數(shù)學(xué)模型等運(yùn)用到設(shè)施配置中來(lái)[40-41]。例如，運(yùn)用模糊評(píng)判法對(duì)公共自行車站點(diǎn)設(shè)立的適合程度進(jìn)行驗(yàn)證[42]；將基于 GeoCA的城市擴(kuò)張模型引入到傳統(tǒng)的選址模型中，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)設(shè)施選址模型[40]；基于公共產(chǎn)品空間布局決策支持系統(tǒng)優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的空間布局[41]；基于Pareto多目標(biāo)遺傳算法，構(gòu)建Pareto多目標(biāo)遺傳算法選址模型[43]；通過(guò)手機(jī)信令、POI等大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及其優(yōu)化路徑進(jìn)行了探討[44]；利用GIS技術(shù)對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的選址和布局進(jìn)行優(yōu)化[45]；運(yùn)用Ripley’s K函數(shù)理論和K函數(shù)法分析公共服務(wù)設(shè)施的空間關(guān)系[46]。近年來(lái)，公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性受到國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注，并取得了比較豐富的研究成果。湯鵬飛等(2017) 利用潛能模型評(píng)價(jià)公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性[47]。李浪姣等 (2017)針對(duì)不同類型公園的服務(wù)能力分別采用合適的可達(dá)性計(jì)算方法，從住房、社區(qū)和街道三個(gè)尺度分析了城市公園和社區(qū)公園的可達(dá)性[48]。

第四，分級(jí)與規(guī)模。居住區(qū)和社區(qū)級(jí)別的劃分是設(shè)施類別和項(xiàng)目確定的前提，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的類別和項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)級(jí)別的不同予以確定。當(dāng)前，社區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃配置中，對(duì)社區(qū)分級(jí)主要有以下幾種：一是以“街道—社居委”兩級(jí)社區(qū)為單元[49；二是劃分為“居住區(qū)—坊”兩級(jí)[50]；三是劃分為“市級(jí)—區(qū)級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)級(jí)”四級(jí)[38]。此外，還有學(xué)者引入規(guī)劃管理單元概念，將城市劃分成以1-3平方千米城市單元為單位的片區(qū)[51]6。

第五， 措施與策略。學(xué)者們根據(jù)各地社區(qū)實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配置措施與策略?？傮w而言，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，并重點(diǎn)從設(shè)施供給、空間配置和實(shí)施保障三方面落實(shí)。已有研究提出了諸多公共服務(wù)配置措施與策略，主要有：劃分階段，重點(diǎn)推進(jìn)[54]；堅(jiān)持系統(tǒng)性思維方法，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置均等化[52-53]；細(xì)分規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下沉[54]；因地制宜，實(shí)現(xiàn)差異化配置[55-57]；運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)管理，提高效率[58]，將大數(shù)據(jù)、通信和信息技術(shù)等新的手段運(yùn)用于公共服務(wù)設(shè)施管理[59-60]；提高參與程度，健全參與供給機(jī)制，完善規(guī)劃體系[61]；理性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，采取多元手段以提高供給效率，基于居民需求實(shí)現(xiàn)差異化供給，運(yùn)用構(gòu)建慢行系統(tǒng)以提高設(shè)施共享性等優(yōu)化策略[62]；梳理結(jié)構(gòu)，分類配置[63]；擴(kuò)大供給，突出特色；集約資源，加強(qiáng)整合[64]；拓展渠道，提高效能[65]；完善評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)設(shè)施有效使用評(píng)估[66-67]。

四 結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較先進(jìn)，對(duì)其的研究比較全面而深入。國(guó)外學(xué)者比較關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的布局、功能、可達(dá)性、標(biāo)準(zhǔn)體系及其綠色設(shè)施建設(shè)等方面的研究。概括起來(lái)，國(guó)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究有以下特點(diǎn)：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置理念比較先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綠色、生態(tài)、人性化等理念，十分注重綠色環(huán)保、人性關(guān)懷和可持續(xù)發(fā)展等理念在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者十分關(guān)注綠色社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)施的可達(dá)性等有關(guān)生態(tài)、人性化設(shè)施的研究。二是研究?jī)?nèi)容比較全面深入和成熟，國(guó)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究既包括社區(qū)“硬設(shè)施”，又包括社區(qū)的“軟設(shè)施”，即注重居民服務(wù)的社會(huì)性設(shè)施(social infrastructure)的研究；內(nèi)容涉及到各個(gè)層面和領(lǐng)域，包括配置類別、項(xiàng)目、分級(jí)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。三是研究方法比較科學(xué)客觀，國(guó)外學(xué)者將規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科方法運(yùn)用到社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置研究中來(lái)，根據(jù)相關(guān)理論、事實(shí)數(shù)據(jù)、相關(guān)案例開(kāi)展研究，相關(guān)研究結(jié)論比較客觀、可靠。

近10多年來(lái)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)界和實(shí)務(wù)界的普遍關(guān)注和重視，建設(shè)實(shí)踐和理論研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，研究?jī)?nèi)容涉及背景、概念內(nèi)涵、類別項(xiàng)目、選址布局和分級(jí)規(guī)模等方面，基本上涵蓋了社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配建的各個(gè)方面內(nèi)容。然而，我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步晚、時(shí)間短，且受我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理服務(wù)變革的影響，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施理論研究和實(shí)踐都處于起步和快速發(fā)展階段。相對(duì)國(guó)外研究而言，我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)踐和理論研究還不深入和不成熟，主要表現(xiàn)在設(shè)施配置的以下幾方面：其一，基礎(chǔ)理論研究不夠全面深入。如公共服務(wù)設(shè)施的概念，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者和實(shí)際操作者沿用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002)提出的概念，而此概念并不完善，一些學(xué)者對(duì)此概念的定義也大同小異。相對(duì)國(guó)外的相應(yīng)定義——社會(huì)性設(shè)施或軟設(shè)施概念(social/soft infrastructure/facilities)而言，這些概念均忽視了社區(qū)服務(wù)、軟環(huán)境等“軟設(shè)施”，略顯狹隘和淺薄。其二，配置理念關(guān)注不夠。我國(guó)目前關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綠色、生態(tài)、人性化等理念及其應(yīng)用十分欠缺，還處在追求數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展階段，這勢(shì)必給未來(lái)造成得不償失的后果。其三，研究?jī)?nèi)容尚待深入。關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置機(jī)制、內(nèi)容、布局、公平性、效率和效益等方面的研究均比較缺乏。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置類別的劃分和項(xiàng)目的設(shè)置方面，國(guó)標(biāo)和地標(biāo)都有所規(guī)定，但仍不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社區(qū)管理服務(wù)的實(shí)際需要。已有研究對(duì)設(shè)施類別的劃分比較復(fù)雜和模糊，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配建指導(dǎo)性不強(qiáng)，甚至導(dǎo)致管理者和設(shè)計(jì)規(guī)劃者在實(shí)際操作中無(wú)所適從。在設(shè)施的選址與布局方面，一些學(xué)者將信息技術(shù)、數(shù)學(xué)模型和GIS技術(shù)方法運(yùn)用到設(shè)施配置中來(lái)，使得配置更加科學(xué)、合理、精準(zhǔn)，但實(shí)際操作中需與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文環(huán)境、地方勢(shì)力等其他因素綜合考慮，而這些方面的理論研究還不夠。在公共服務(wù)設(shè)施配置的公平性方面，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)類型多樣，居民風(fēng)俗習(xí)慣不一，因此對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求各異，但已有的關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施如何體現(xiàn)公平性的研究還十分薄弱。在公共服務(wù)設(shè)施配置的效率和效益方面，盡管已有研究利用相關(guān)技術(shù)對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的選址和布局優(yōu)化、設(shè)施的可達(dá)性進(jìn)行了研究，但公共服務(wù)設(shè)施的使用效率和效益方面的相關(guān)研究還十分欠缺。

總之，較之澳、美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家追求生態(tài)、環(huán)保、質(zhì)量、效益的集約型社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置發(fā)展方式而言，現(xiàn)階段我國(guó)還處在追求數(shù)量和速度的粗放型社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置發(fā)展階段。國(guó)標(biāo)、地標(biāo)和相關(guān)規(guī)范尚不完善，理論研究尚不充分深入，尚不能滿足當(dāng)前我國(guó)快速發(fā)展的社區(qū)管理服務(wù)需求。

(二)研究展望

我國(guó)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度大，發(fā)展速度快，目前正處于加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，配置質(zhì)量效益較低，相關(guān)理論研究比較薄弱。當(dāng)前，對(duì)于加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)加強(qiáng)以下方面的研究。一是加強(qiáng)對(duì)綠色、生態(tài)、人性化等配置理念的研究，如加強(qiáng)配置綠色環(huán)保、以人為本和人性關(guān)懷等理念的研究，并將這些理念貫徹落實(shí)到社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置、標(biāo)準(zhǔn)制定和修改、規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程。二是探索社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置機(jī)制，主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)配建的公眾參與制度和機(jī)制；設(shè)施配置的評(píng)價(jià)制度和機(jī)制；使用者、管理者和開(kāi)發(fā)者等相關(guān)利用者的協(xié)調(diào)機(jī)制等，以最大限度實(shí)現(xiàn)配建為民。三是加強(qiáng)設(shè)施配建選址布局技術(shù)研究，繼續(xù)將地理信息系統(tǒng)(GIS)、計(jì)量數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等技術(shù)方法運(yùn)用到設(shè)施配置中來(lái)，并結(jié)合具體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的自然條件、人文環(huán)境、地方勢(shì)力等其他因素統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置。四是加強(qiáng)社區(qū)為基本單元的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和修改工作，主要是加強(qiáng)設(shè)施配置的分級(jí)、類別、項(xiàng)目和選址布局研究，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域社區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范差異性和均衡性互補(bǔ)協(xié)同研究，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。特別是目前我國(guó)以社區(qū)為基本單元的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚需建立和完善，未來(lái)需加強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)下沉的研究。五是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施公平性的研究。要結(jié)合社區(qū)類型、當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣以及居民的需求，用好用足相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，配置中注重公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量、空間分布、效能等方面的公平性。六是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配置的效率和效益研究。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置既要考慮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的選址、布局和可達(dá)性，也要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，配置居民切實(shí)需要的公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率和效益。