社會主義分配制度上升為基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在邏輯與實踐要求

周 軍 劉 沖

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”，在中國道路成功的背后是中國制度的強大生命力和優(yōu)越性。中國特色社會主義進入新時代，當代中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須在制度上破題發(fā)力，以制度優(yōu)勢釋放國家治理的磅礴力量。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度做出了新的概括，明確將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，使分配制度的內(nèi)涵和實現(xiàn)機制更加具體，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大時代課題。將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”列入基本經(jīng)濟制度范疇，是在總結(jié)新中國成立70年，特別是改革開放40余年來分配制度歷史演進經(jīng)驗基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性建構(gòu)，因而必須從歷史大視野中深刻把握制度“上升”的內(nèi)在邏輯和實踐要求，繼而將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。

一、歷史演進邏輯

經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要基礎(chǔ)和組成部分?！笆裁词巧鐣髁x，怎樣建設(shè)社會主義”，這是一個長期摸索的過程。恩格斯認為：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成經(jīng)常變化和改革的社會”〔1〕。制度的系統(tǒng)性建構(gòu)是歷史演化的必然結(jié)果，同時也是基于時代特征和未來趨勢的理性設(shè)計。對中國這樣一個歷史悠久、人口眾多的國家來說，選擇什么樣的制度和治理方式，無論是傳統(tǒng)文化的治國理念，還是其他文明的既有模式，都不能為我們提供一套現(xiàn)成的模板。實踐是理論創(chuàng)新的根本動力，把社會主義分配制度作為基本經(jīng)濟制度不是憑空而來的，而是黨和人民在社會主義偉大實踐中持續(xù)探索出來的，在經(jīng)濟社會制度變遷中不斷完善出來的，因而具有歷史必然性。

制度的建構(gòu)邏輯與社會主義的形成與發(fā)展邏輯在本質(zhì)上是一致的。社會主義分配制度從理念生成到初步建立，從豐富完善到成熟定型，整體發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出歷史性的特征。新中國成立初期，由于生產(chǎn)力水平的制約以及單一的所有制結(jié)構(gòu)，絕對的平均主義分配傾向成為整個社會的基本分配形式，國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和人民的生活水平?jīng)]有得到明顯改善。改革開放以來，讓人民共享改革發(fā)展成果的理念要求建立起能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的保障機制，收入分配制度就是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸上升為國家的制度安排。在總結(jié)計劃經(jīng)濟時期歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平提出要“堅持按勞分配”，指出“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的”〔2〕。黨的十三大首次闡述了社會主義初級階段理論以及按勞分配的原則，指出在這一階段的收入分配機制必須堅持多元化發(fā)展原則，即在以按勞分配為主體的前提下，以其他多種分配方式為補充。黨的十四大在明確以按勞分配為主體，其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，提出兼顧效率與公平的原則。黨的十五大正式確立了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，明確了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，初步形成了收入分配的制度框架。黨的十七大進一步創(chuàng)新和發(fā)展分配制度，強調(diào)初次分配和再分配都要注重協(xié)調(diào)效率和公平的關(guān)系，明確了共同富裕的目標導向。黨的十八大將分配制度改革提升至實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的高度，賦予了分配制度動態(tài)性的發(fā)展特征。新中國的發(fā)展歷史，就是社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展的歷史，中國共產(chǎn)黨始終致力于分配制度改革的理論創(chuàng)新和實踐探索，推動了社會主義分配制度逐漸走向成熟完善。

中國社會主義實踐前半程的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。從人類社會發(fā)展經(jīng)驗來看，后半程的歷史任務(wù)更為重要。隨著改革開放的逐漸深入，我們深刻認識到新時代制度建設(shè)對于全面深化改革的重要意義。習近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”〔3〕。把制度建設(shè)放在更加突出的位置，其實質(zhì)在于我們創(chuàng)造出來的發(fā)展成果歸根結(jié)底要在制度之中得以鞏固。制度在國家治理中具有根本、全局和長遠的作用，如何鞏固改革開放成果，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，需要抓住制度建設(shè)這一根本性問題，不斷深化和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，推動社會主義基本經(jīng)濟制度更加成熟定型，以制度優(yōu)勢為新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。新中國70年來，我們在堅持和完善基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)之上，不斷深化分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造了世所罕見的發(fā)展奇跡。歷史雄辯地證明，社會主義分配制度是推動經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的制勝法寶。因此，將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度上升為基本經(jīng)濟制度，其實質(zhì)是對中國特色社會主義根本問題的拓展與深化，也是對中國特色社會主義分配制度成效的肯定。聚焦基本經(jīng)濟制度的系統(tǒng)性建構(gòu)，從制度層面揭示了社會主義經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的奧秘，為使發(fā)展成果更多地惠及全體人民提供強大牽引和有力保障。

二、理論創(chuàng)新規(guī)律

基本經(jīng)濟制度是一個社會的所有制結(jié)構(gòu)，是占統(tǒng)治地位的社會生產(chǎn)關(guān)系的總和?；窘?jīng)濟制度主要涵蓋生產(chǎn)資料所有制、產(chǎn)品分配形式以及生產(chǎn)與分配的關(guān)系問題的概念，其實質(zhì)是生產(chǎn)資料的歸屬問題，也就是人與人之間的社會經(jīng)濟關(guān)系。黨的十九屆四中全會首次將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”納入基本經(jīng)濟制度之中，提升了社會主義基本經(jīng)濟制度理論要義的新境界，使制度內(nèi)涵更加豐富和完整，凸顯了馬克思主義政治經(jīng)濟學總體方法論在當代中國的創(chuàng)造性運用。因此，有必要將這種“上升”的必然性從理論層面給予透徹的說明，厘清這一舉措背后所蘊藏的邏輯理路。

社會主義分配制度成為基本經(jīng)濟制度，符合馬克思主義經(jīng)典文獻中關(guān)于分配的一般性原理的分析。在馬克思主義話語中，社會生產(chǎn)的主要目的在于滿足人民群眾的基本需要。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判（1857—1858年手稿）》中指出“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速”“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”〔4〕，然而實現(xiàn)共同富裕是一個漸進式的過程，在社會發(fā)展的不同階段，需要建立與之相適應(yīng)的分配關(guān)系，從而促進社會生產(chǎn)滿足人們的需要。“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”〔5〕，作為抽象理論，馬克思只是強調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系總和是社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)的決定性因素，但是并沒有明確哪些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)關(guān)系是基本的，可以構(gòu)成基本經(jīng)濟制度。只是在分析資本主義社會私有制時，發(fā)現(xiàn)了資本家與工人的剝削與被剝削關(guān)系，并且揭示了資本主義國家必然存在“勞動—資本”這一利益對抗的階級矛盾。社會主義經(jīng)濟制度的確立，解決了所有制與生產(chǎn)力發(fā)展的對抗性問題。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中闡明：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”〔6〕。也就是說，一個社會的所有制形式?jīng)Q定其分配方式?，F(xiàn)階段我國實行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，實際就是由“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”這一基本經(jīng)濟制度決定的，二者協(xié)同發(fā)力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。對于發(fā)展中國家而言，分配制度的完善并不是一蹴而就的，而是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度變遷相互聯(lián)動的。分配制度是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕的有效制度安排，確立社會主義分配制度的基本經(jīng)濟制度屬性，從制度“定位”到制度“定型”的演進，是馬克思主義分配理論本身的邏輯使然，是馬克思主義政治經(jīng)學在當代中國的創(chuàng)新發(fā)展。

社會主義分配制度具有基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在屬性，將其上升至基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵中去，既是經(jīng)濟制度的一般性與基本經(jīng)濟制度的特殊性統(tǒng)一作用的結(jié)果，同時也是生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。馬克思指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響”〔7〕。生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系在生產(chǎn)關(guān)系中處于主導地位，決定著人類社會生產(chǎn)的分配關(guān)系。在社會生產(chǎn)關(guān)系總和中，生產(chǎn)資料公有制是社會主義所有制結(jié)構(gòu)中的主體，因此，在較長的歷史時期內(nèi)，“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存”作為基本經(jīng)濟制度，而分配制度則作為一般性經(jīng)濟制度?？梢娚鐣髁x分配制度本身包含著制度的內(nèi)在規(guī)定性，只是尚未上升至基本經(jīng)濟制度的高度。從政治經(jīng)濟學的觀點來講，生產(chǎn)、流通、消費和分配是整個國民經(jīng)濟運行的必要環(huán)節(jié)，他們相互作用，并衍生了現(xiàn)代經(jīng)濟的動態(tài)循環(huán)體系。矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系的。作為一般性制度范疇的分配制度，只有與特殊性的基本經(jīng)濟制度相結(jié)合，才能更好地將經(jīng)濟制度優(yōu)勢激發(fā)為治理效能，這也是分配制度融入基本經(jīng)濟制度，并成為其重要組成部分的理論依據(jù)和必然邏輯。黨的十八大以來，隨著全面深化經(jīng)濟體制改革向縱深推進，我們黨深刻認識到發(fā)揮基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，離不開分配制度的互補作用，這是中國特色社會主義經(jīng)濟不斷守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵因素。堅持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，賦予其新的制度性規(guī)定，既是社會主義基本經(jīng)濟制度的題中應(yīng)有之義，也是社會主義公有制主體地位所決定的制度安排。

任何一項社會制度都不是獨立存在的，制度完善和發(fā)展有賴于體系化的創(chuàng)新，把分配制度列入基本經(jīng)濟制度，并且對新時代分配制度進行了內(nèi)涵細化和理論創(chuàng)新，意味著中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的整體性前進。黨的十九屆四中全會對社會主義分配制度的創(chuàng)新之處在于：第一，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。初次分配在分配制度中所占比重最大，其本質(zhì)在于按要素分配。近年來，勞動者面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息技術(shù)革命等諸多挑戰(zhàn)，我國勞動者就業(yè)與勞動收入份額面臨的不確定性因素和負面沖擊逐漸加深。在這樣的背景下，提出著重保護勞動所得，充分體現(xiàn)了分配制度的底線思維，是從制度上保障勞動者尤其是一線勞動者的合法利益。第二，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。當前我國收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，發(fā)展的不平衡不充分問題依然嚴峻。縮小高收入群體與低收入群體間的貧富差距，緩解地區(qū)發(fā)展的不平衡也都成為我國收入分配差距調(diào)控中的重要著力點。十九屆四中全會抓住了當前分配問題的關(guān)鍵，用制度解決發(fā)展的不平衡不充分問題，通過調(diào)節(jié)分配關(guān)系，從而更好地促進分配的效率和公平。第三，重視“三次分配”的作用。改革開放40多年來，民間社會群體的財富累積程度已經(jīng)達到一定規(guī)模，社會公眾的公益意識逐漸增強，具備了實現(xiàn)“三次分配”的基礎(chǔ)性條件。將“三次分配”列入分配制度中，有利于引導社會居民財富流向公益慈善事業(yè)，客觀上彌補了國家與市場在分配調(diào)節(jié)方面的“盲區(qū)”，是對初次分配和再分配的重要補充。

三、時代特征定位

在國民經(jīng)濟運行的四大環(huán)節(jié)中，分配處于突出重要的位置。分配制度健全有效，就能充分地激發(fā)要素活力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長；反之，就會造成資源的無效配置，從而產(chǎn)生經(jīng)濟社會危機。從時代發(fā)展特征來看，我國的發(fā)展迎來了前所未有的重要機遇期，正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會變革，同時也面臨著改革進入攻堅期和深水區(qū)的新階段，在機遇與挑戰(zhàn)并存的時代背景下，制度設(shè)計被賦予更獨特的歷史使命。因此，分配制度成為基本經(jīng)濟制度，是適應(yīng)時代要求、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的必然選擇。

社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了分配制度成為基本經(jīng)濟制度的時代特征。社會主義的本質(zhì)要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕，因此建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系是滿足人民群眾美好生活的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。新中國成立以來，我國擺脫了一窮二白的困境，奮發(fā)成為世界第二大經(jīng)濟體，實現(xiàn)了由落后時代、趕超時代到引領(lǐng)時代的歷史性跨越。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告》數(shù)據(jù)顯示：在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值為679億元，2018年是1952年的175倍，達到900309億元，占世界經(jīng)濟的比重接近16%；財政收入方面，1950年全國財政收入僅為62億元，2018年達到183352億元，年均增長達到12.5%，為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活提供有力保障；居民收入方面，1956年，全國居民人均可支配收入僅為98元，2018年達到28228元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年人均可支配收入之比下降至2.69〔8〕。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律來看，生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整要與生產(chǎn)力的實際發(fā)展狀況相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國的生產(chǎn)力水平快速發(fā)展，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整則相對滯后，例如我國分配領(lǐng)域存在短板，經(jīng)濟制度的供給側(cè)方面存在不足等等。新時代社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何加快促進生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整就顯得尤為重要。因此，基于我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，健全和完善與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的基本經(jīng)濟制度就更具緊迫性和重要性。由此，黨的十九屆四中全會注重制度建設(shè)整體性的頂層設(shè)計，在所有制格局基本定型的情況下，把社會主義分配制度作為基本經(jīng)濟制度，既有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展、減小分配差距，也補齊了經(jīng)濟制度的短板，增強了基本經(jīng)濟制度的協(xié)同性、系統(tǒng)性。

當前我國收入分配領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，要更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性就需要加強制度方面的建設(shè)。新時代我國經(jīng)濟社會之所以取得舉世矚目的偉大成就，從根本上說在于具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。所謂辦大事，就是抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重大難點問題、全面深化改革過程中的關(guān)鍵性問題，以及事關(guān)人民群眾利益的根本性問題。具體至經(jīng)濟層面，更多體現(xiàn)在勞動者憑借生產(chǎn)資料的占有獲得更多的經(jīng)濟利益，在分配領(lǐng)域更加關(guān)注公平，使發(fā)展的成果惠及全體人民。隨著全面深化改革的逐漸加深，我們在分配不斷做大的“蛋糕”方面出現(xiàn)了突出的問題，分配領(lǐng)域的弊端也逐漸凸顯。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39251元，而農(nóng)村居民為14617元，城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差為2.69倍；全國居民五等份收入分組中，各占全國20%人群的高收入組與低收入組人均可支配收入分別為70640元、6440元，收入差距已達11倍〔9〕。2018年發(fā)布的《中國居民收入分配年度報告（2017）》指出：居民收入基尼系數(shù)為0.465%〔10〕。以上數(shù)據(jù)在一定程度上反映目前我國收入差距較大，凸顯了城鄉(xiāng)之間的收入不平等。第二，分配結(jié)構(gòu)尚不合理。目前學界普遍認為合理的收入分配格局是以中等收入群體為主體的“橄欖型”模式，黨的十八屆三中全會也提出“逐步形成橄欖型分配格局”的改革目標。近年來，學界對于當前我國收入分配格局的狀況都提出了各自的看法，有學者認為尚處于“金字塔形”（鐘茂初等，2010）；也有學者認為正呈現(xiàn)“葫蘆形”的分布特征（陳宗勝等，2019）。無論是哪種類型，都與理想狀態(tài)下的“橄欖型”存在較大差距。從整體上看，無論是高收入群體還是低收入群體組，內(nèi)部差距呈不斷擴大趨勢；中等收入群體發(fā)育空間和規(guī)模仍然不足，2018年我國中等收入群體比重為28.2%，遠低于發(fā)達國家70%左右的比重（楊修娜，2019）。因此，收入分配結(jié)構(gòu)的不公平狀況是基本經(jīng)濟制度調(diào)整的重要因素。第三，初次分配和再分配方面存在突出問題。在初次分配方面，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、技術(shù)資本深刻改變著生產(chǎn)過程中的勞動力替代方式，勞動者的收入份額呈下降趨勢。再分配調(diào)節(jié)力度不夠，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困方面對政府投入保障提出更多的要求。社會主義基本經(jīng)濟制度作為社會主義制度的重要支撐，是我們集中力量辦大事的經(jīng)濟基礎(chǔ)。把社會主義分配制度作為基本經(jīng)濟制度確立下來，以基本制度為框架，通過科學的制度安排優(yōu)化資源配置，促進基本經(jīng)濟制度內(nèi)部各要素共同發(fā)力，從而發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九屆四中全會通過制度整合，推進基本經(jīng)濟制度向體系化發(fā)展，有利于充分發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建公平的分配體系，為實現(xiàn)共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。

四、實踐命題破解

社會主義分配制度是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的有效制度安排，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的堅實制度保障。任何實踐都是歷史的、具體的、不斷發(fā)展的過程，制度建設(shè)也是不斷發(fā)展和完善的，新時代社會主義分配制度建設(shè)只有進行時沒有完成時。黨的十九屆四中全會以更高遠的歷史站位和戰(zhàn)略定位，對社會主義分配制度提出了新的政策思路。我們必須牢牢把握分配制度的基本要求，促進這一制度落地見效，從而以高質(zhì)量的制度效能解決發(fā)展的不平衡不充分問題，在發(fā)展中保障和改善民生，在實踐中推進全面現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

首先，堅持黨的全面領(lǐng)導是推進分配制度落實的根本保證。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會主義集中力量辦大事的政治保障。黨的領(lǐng)導與堅持和完善社會主義分配制度是密不可分的。只有堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，把黨的領(lǐng)導落實到分配制度的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進各項分配機制的改革與落實，把握分配制度的方向、目標和方式，從而確保我國分配制度建設(shè)沿著正確的方向前進。盡管現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及發(fā)展形態(tài)已經(jīng)站在新的歷史時點，高質(zhì)量發(fā)展階段的特征日益明顯。但同樣需要正視的是當前分配領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻：收入分配差距懸殊，分配結(jié)構(gòu)不合理，分配的效率與公平有待提升。要扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域的不平衡問題，建設(shè)高質(zhì)量分配體系，就要堅持中國共產(chǎn)黨在分配制度建設(shè)的全面領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過綜合制定和運用以稅收政策、社會保障等為主要內(nèi)容的再分配方式，努力實現(xiàn)分配公平，確保發(fā)展的整體性和全面性。

其次，以人民為中心和實現(xiàn)人民共同富裕是堅持和完善社會主義分配制度的邏輯起點和主線。堅持和完善社會主義分配制度，首先要解決的就是“發(fā)展為了誰”這一重大命題。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這既是一個政治學命題，同時也是經(jīng)濟學命題，因為在社會生產(chǎn)中勞動者是最關(guān)鍵的因素。相對于資本主義而言，社會主義制度下人民是生產(chǎn)資料的占有者，發(fā)展生產(chǎn)主要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕為根本目的。如果社會生產(chǎn)創(chuàng)造的物質(zhì)資料被少數(shù)人占有和使用，而絕大部分參與生產(chǎn)的人民群眾卻擁有極少數(shù)量的財富，勢必造成兩極分化、經(jīng)濟危機等嚴重后果。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式〔11〕?，F(xiàn)階段堅持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，就要始終站在人民群眾的立場上處理分配領(lǐng)域存在的重大問題，把人民群眾的利益作為衡量分配成效的重要標準，就要將以人民為中心的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為滿足人民群眾美好生活需要的治理效能。一方面深化分配領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全社會總產(chǎn)品和生產(chǎn)要素分配供給體系，在價值實現(xiàn)方面滿足人民發(fā)展的新需要；另一方面要處理好生產(chǎn)與分配的關(guān)系，著力保障勞動者的收入權(quán)和發(fā)展權(quán)。

再次，全面深化改革是建設(shè)高質(zhì)量分配格局的根本動力。改革的實質(zhì)是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟制度與生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟制度的不同之處在于，社會主義是以消滅剝削和兩極分化、實現(xiàn)共同富裕為根本目標。要實現(xiàn)這一目標，就要不斷堅持和完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度。制度是歷史與實踐的積淀，制度的成熟與完善是一個動態(tài)的過程。因此，新時代推進社會主義分配制度更加完善成熟必須將全面深化改革進行到底，改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，改革上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的因素，進而通過社會基本矛盾的運動變化來推進社會生產(chǎn)發(fā)展。在分配領(lǐng)域全面深化改革，破除限制生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，充分利用各項有效資源，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能為完善我國高質(zhì)量分配格局和體系提供更加有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

最后，強化分配制度執(zhí)行是提升國家分配治理效能的有效路徑。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行能力是影響國家治理水平的重要因素。黨的十九屆四中全會將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”作為基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，并在實現(xiàn)機制方面做出了科學的部署，為確保分配制度的改革和實踐提供了基本遵循。第一，堅持和鞏固以按勞分配為主體的分配方式，改進初次分配，使勞動者的利益在分配機制上得到彰顯；同時，積極發(fā)揮要素市場的決定性作用，完善多種分配方式并存的機制；第二，健全再分配調(diào)節(jié)機制，注重調(diào)整和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收入的再分配，利用財政對低收入群體和貧困地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，建立縮小收入差距的長效機制；第三，擴大中等收入群體，規(guī)范收入秩序，使改革發(fā)展的成果分配得更加公平，逐漸形成高質(zhì)量的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)；第四，在初次分配和再分配框架基礎(chǔ)上推行“三次分配”方式，注重發(fā)揮慈善等社會公益性事業(yè)對分配機制的補充作用。