習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵及理論基石

劉衛(wèi)紅

(中共婁底市委黨校， 湖南 婁底 417000)

新時(shí)代產(chǎn)生新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的根本遵循，是在觀大勢、謀全局、干實(shí)事中形成和不斷發(fā)展的。

一、主要內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。這個(gè)成果內(nèi)涵豐富、思想深邃、自成體系，大體可從理念、思想、戰(zhàn)略三個(gè)層面來把握。

(一)從理念層面看，提出“五大新發(fā)展理念”

發(fā)展理念是隨著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化而變化，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！拔宕笮掳l(fā)展理念”是這一經(jīng)濟(jì)思想中最具戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的內(nèi)容，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的思想，是習(xí)近新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的靈魂，是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的行動(dòng)指南。

新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展等基本問題。為什么要發(fā)展？發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“從根本上說，沒有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果，沒有人民生活不斷改善，空談理想信念，空談黨的領(lǐng)導(dǎo)，空談社會(huì)主義制度優(yōu)越性，空談思想道德建設(shè)，最終意識(shí)形態(tài)工作也難以取得好的成效。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變?！盵1]因此新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生了變化，但我國仍處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，決定了我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線沒有變。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代，我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，主旋律是高質(zhì)量發(fā)展，而不再是高速增長。一是支撐我國高速增長的要素條件發(fā)生了變化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是制約當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿Γ瑓f(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是普遍形態(tài)，開放是重要路徑，共享是根本目的。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國；堅(jiān)持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問題，不斷增進(jìn)人民福祉。

(二)從思想層面看，明確提出“七個(gè)堅(jiān)持”

“七個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容理論骨架和基本原則。從發(fā)展保障看，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；從發(fā)展思想看，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；從發(fā)展邏輯看，要堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；從發(fā)展體制看，要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；從發(fā)展主線看，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；從發(fā)展戰(zhàn)略看，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略；從工作方法看，要堅(jiān)持正確工作策略和方法。這“七個(gè)堅(jiān)持”，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和根本遵循，既包含了政治保障和根本立場，又明確把握大邏輯、用好“兩只手”等實(shí)踐方向，既涵蓋明方位、辨大勢的認(rèn)識(shí)論，又突出抓問題、怎么干的方法論，構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、科學(xué)系統(tǒng)的理論體系。

(三)從戰(zhàn)略層面看，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了“時(shí)間表”“路線圖”“工具箱”

一是明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國新“兩步走”戰(zhàn)略。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略安排勾畫了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新藍(lán)圖。從內(nèi)涵看，中國夢展示了對國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的強(qiáng)國夢的美好憧憬；從路徑看，規(guī)劃了2020年決勝全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這幾個(gè)里程碑，激發(fā)了信心和士氣；從實(shí)踐看，當(dāng)代中國正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛最為深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

二是明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略措施；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求；加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障；推動(dòng)形成全面開放新格局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。

三是明確提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。即深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律使然，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、如期全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須從片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的慣性思維和做法中解放出來，深刻認(rèn)識(shí)單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)模式已經(jīng)走到盡頭，因而必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，努力創(chuàng)造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度條件，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)體系、政績考核體系，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

這些戰(zhàn)略安排和政策舉措為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了“時(shí)間表”“路線圖”“工具箱”，既是立足當(dāng)前的重大舉措，又是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

總之，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)地回答了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障、根本立場、發(fā)展理念、制度基礎(chǔ)、主題主線、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)和工作方法等一系列重大問題，是源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐并取得巨大成效的理論結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，為解決人類共同問題提供了中國方案。

二、理論基石

重大理論創(chuàng)新總是在破解重大時(shí)代課題中產(chǎn)生。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是在新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)中形成的，善于觀大勢是其鮮明特色[3]。黨的十八大以來，面對新矛盾新任務(wù)，經(jīng)濟(jì)形勢怎么看？經(jīng)濟(jì)工作怎么干？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思想、戰(zhàn)略怎么完善？“四個(gè)重大判斷”科學(xué)回答了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代之問，是這一經(jīng)濟(jì)思想的理論基石。

(一)重大判斷一：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

2014年，在我國經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的形勢下，黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要判斷，提出了“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”的要求。這個(gè)重大判斷，明確了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大思路、大方向。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些新變化說明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)階段，是一個(gè)繞不過去的歷史關(guān)口。這種新的變化既有速度換擋帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，又有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的機(jī)遇，要克服換擋焦慮，把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走上更高的層次。

(二)重大判斷二：我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化

黨的十九大報(bào)告作出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的判斷，要求在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。從人民需要看，人們已不再滿足于溫飽現(xiàn)狀, 而是對生活提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人民需要的內(nèi)涵大大拓展，層次大大提升。從社會(huì)生產(chǎn)看，改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，我國已擺脫物質(zhì)匱乏的年代, 落后的生產(chǎn)力已經(jīng)成為歷史，但是發(fā)展不平衡不充分成為矛盾的主要方面，是制約人民日益增長的美好生活需要的主要因素，因此要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高供給的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民美好生活的需要。

(三)重大判斷三：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的判斷，明確其基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)總量較小，基礎(chǔ)薄弱，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，要素成本低，后發(fā)優(yōu)勢明顯，具備實(shí)現(xiàn)高速增長的客觀條件與環(huán)境。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀條件與環(huán)境發(fā)生了巨大變化：一方面，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、低端產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束趨緊、人口紅利減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢遞減等問題凸顯，因此靠大規(guī)模要素投入取得高速增長的發(fā)展模式已成為過去，只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

(四)重大判斷四：我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期[4]。從國際看，世界面臨百年未有之大變局。一方面，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。從2008年世界金融危機(jī)以來，各國圍繞利益和權(quán)力再分配的斗爭十分激烈，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，“逆全球化”思潮上揚(yáng)，給世界秩序、國際規(guī)則帶來極大的挑戰(zhàn)；另一方面，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，雖然不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，但和平與發(fā)展作為當(dāng)今時(shí)代的主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流沒有變，科技進(jìn)步與互利合作作為全球經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力沒有變。特別是在這種大變局中，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，如減貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、一帶一路建設(shè)、全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮的作用也日益突出。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。

因此面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要保持戰(zhàn)略定力，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，全面深化改革，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以上“四個(gè)重大判斷”從分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征入手，抓住社會(huì)主要矛盾變化這個(gè)關(guān)鍵，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位，最后歸總和落腳于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，深刻回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)“怎么看、怎么辦”的基本問題?！八膫€(gè)重大判斷”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的理論基石，使這一思想始終植根于現(xiàn)實(shí)要求和時(shí)代背景之中，其思想源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐并取得顯著效果。

三、實(shí)踐要求

理論來源于實(shí)踐，理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐。貫徹落實(shí)這一思想的根本要求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從內(nèi)涵上看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展。從外延上看，微觀層面主要是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，中觀層面主要是提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，宏觀層面上主要是提高國民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效率。

(一)以“三個(gè)第一”為核心抓手

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。當(dāng)前謀發(fā)展、抓創(chuàng)新、聚人才比任何時(shí)候都更為緊迫和必要?！叭齻€(gè)第一”的發(fā)展思想深化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是國家由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國最大的國情仍然是處于社會(huì)主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，這“兩個(gè)沒有變”決定了新時(shí)代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線沒有變。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是國家強(qiáng)的基礎(chǔ)，但是要更加重視解決發(fā)展的不平衡性、不充分性，注重質(zhì)量與效益。

創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。過去在追求高增長中主要強(qiáng)調(diào)要素的大量投入，當(dāng)前我國總體進(jìn)入工業(yè)化后期，支撐經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，這種大投入大產(chǎn)出的模式不僅受到資源要素的約束，而且產(chǎn)生許多負(fù)效應(yīng)，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染及各種不平衡、不充分發(fā)展問題，因此，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了迫切需求，通過創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的效率，才能為我國中長期發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

決定創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問題，只有擁有一流的創(chuàng)新人才，才能產(chǎn)生一流的創(chuàng)新成果，才能擁有創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，在全社會(huì)形成尊重人才、重視人才、大膽使用人才的濃郁風(fēng)氣。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制。以改革的精神全面推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)等工作的體制創(chuàng)新。實(shí)行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，真正使人才資本的價(jià)值得以體現(xiàn)。

(二)以“三大變革”為主要路徑

高質(zhì)量發(fā)展最終體現(xiàn)在質(zhì)量的改進(jìn)、效率的提升，但根本取決于動(dòng)力的變革。質(zhì)量變革是主體，效率變革是重點(diǎn)，動(dòng)力變革是關(guān)鍵，以“動(dòng)力變革”促進(jìn)“效率變革”，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量變革”。

一是通過質(zhì)量變革提升發(fā)展成色。質(zhì)量貫穿產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國家的發(fā)展過程，它往下延展到微觀產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)質(zhì)量，往上延伸到宏觀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與國家競爭力。質(zhì)量變革就是以提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、目標(biāo)、制度等領(lǐng)域進(jìn)行全方位變革，徹底摒棄重?cái)?shù)量、鋪攤子、低端化等傾向，最終形成產(chǎn)品與企業(yè)溢出價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)競爭力。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，要緊緊圍繞政府改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)家精神提升和勞動(dòng)力優(yōu)化等展開。通過改革引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善資源配置效率，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升人力資本質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政績評價(jià)體系，全面構(gòu)建高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)增長體系。

二是通過效率變革增強(qiáng)發(fā)展活力。這主要是提升行政效率。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化商事制度改革，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度融合，推行審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。出臺(tái)損害營商環(huán)境負(fù)面行為清單，多措并舉降成本，落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。健全營商環(huán)境考評監(jiān)督機(jī)制，定期發(fā)布營商環(huán)境指數(shù)。

三是通過動(dòng)力變革點(diǎn)燃發(fā)展引擎。積極培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺(tái)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)；激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快形成更有利于出人才、出成果、出效益的體制機(jī)制；積極開發(fā)新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的競爭力；積極培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新失敗。

(三)以打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為底線要求

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。因?yàn)?，如果出現(xiàn)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和前提；如果沒有實(shí)現(xiàn)全面脫貧和環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵就不完整。必須打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)[5]。

第一，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，同時(shí)我國從中等收入逐步邁向高收入的關(guān)鍵階段，矛盾多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)突出是重要特征。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。一是防范重點(diǎn)領(lǐng)域“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。三是深化金融供給側(cè)改革。處理好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長之間的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，促進(jìn)金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為群眾需要服務(wù)。

二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？偟囊笫且ＷC現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧,讓貧困人口有信心、有能力、有條件、有技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?？偟哪繕?biāo)是使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”；打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大結(jié)構(gòu)；堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，以強(qiáng)制性約束性標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。

總之，新思想引領(lǐng)新時(shí)代。要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南，貫穿到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。