習近平推進創(chuàng)新重要論述 與新時代教育智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展

付睿 周洪宇

摘? ?要：教育智庫建設(shè)是推進國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。十八大以來，習近平總書記提出的一系列推動理論、實踐、制度和文化層面創(chuàng)新的重要論述，對新時代中國教育智庫建設(shè)及轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的理論意義與實踐指導價值。教育智庫建設(shè)應大力推進理論、實踐、制度和文化四個層面的創(chuàng)新，構(gòu)建適應國家和社會發(fā)展需求的治理結(jié)構(gòu)與功能，推動國家教育治理現(xiàn)代化進程。我國教育智庫可以通過理論創(chuàng)新建立中國新型教育智庫的理論體系和話語體系，通過實踐創(chuàng)新形成中國教育智庫的本土工作思路與方法，通過制度創(chuàng)新建立健全靈活高效的教育智庫體制機制，通過文化創(chuàng)新凝練獨特的教育智庫文化價值觀。教育智庫借助創(chuàng)新驅(qū)動自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為化解錯綜復雜的國內(nèi)教育與社會問題、增強國家教育競爭力、提升中國在后疫情時代的全球教育治理能力及教育國際影響力提供強大的智力支撐。

關(guān)鍵詞：習近平 推進創(chuàng)新重要論述 教育智庫 話語體系

十八大以來，習近平總書記一系列重要講話對理論、實踐、制度和文化四個維度的創(chuàng)新進行了全方位論述，不僅對政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域具有重要指導作用，也對推動教育發(fā)展具有重要價值。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出我國到2035年“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列”[1]。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、參與全球教育治理成為由教育大國走向教育強國的必然選擇的背景下[2]，教育智庫作為完善我國教育治理體系的重要組成部分和提升教育治理能力的關(guān)鍵主體，其建設(shè)離不開高質(zhì)量的創(chuàng)新。我國面臨國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型、世界百年未有之大變局及新冠肺炎疫情全球蔓延的特殊歷史時期，結(jié)合教育智庫自身的特點，從形成、內(nèi)涵、價值、意義、實施路徑等層面深入探討“習近平推進創(chuàng)新重要論述”，對推進中國教育智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的理論意義與實踐指導價值。

一、“習近平推進創(chuàng)新重要論述”的形成、內(nèi)涵及各要素的關(guān)系

（一）“習近平推進創(chuàng)新重要論述”的形成及內(nèi)涵

創(chuàng)新是國家持續(xù)發(fā)展的生命之源、動力之源，是保持國家競爭力的關(guān)鍵。檢索“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”顯示，在十八大以來習近平的一系列重要講話中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)809次，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建、國防、外交等領(lǐng)域，聚焦理論、實踐、制度、文化、科技等維度。其中，“理論創(chuàng)新”出現(xiàn)79次，“實踐創(chuàng)新”出現(xiàn)59次，“制度創(chuàng)新”出現(xiàn)78次，“文化創(chuàng)新”出現(xiàn)39次。習近平在不同場合講話中提出的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及相互間的關(guān)系構(gòu)成了“習近平推進創(chuàng)新重要論述”。在以數(shù)據(jù)化和人工智能為標志的第四次工業(yè)革命來臨之際，面對國內(nèi)復雜而深刻的社會轉(zhuǎn)型問題，在世界百年未有之大變局以及全球突發(fā)疫情持續(xù)蔓延的背景下，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置愈發(fā)凸顯?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”為化解國內(nèi)矛盾和應對世界百年未有之大變局提供了理論源泉。

理論來源于經(jīng)驗的實踐，理論的目標是對經(jīng)驗現(xiàn)實做出解釋[3]?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”來源于新中國成立尤其是改革開放以來的實踐，是中國人民創(chuàng)造性活動的實踐結(jié)晶和理論升華。它既是全面深化改革總目標的重要組成部分，又是繼續(xù)構(gòu)建完善的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的基石。其實，早在2013年1月5日新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班的開班式上，習近平就指出，“敢于和善于分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”[4]。這里已經(jīng)把“習近平推進創(chuàng)新重要論述”中的理論、實踐、制度三個維度并列提出，凸顯其在改革開放進程中的重要性。2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中指出，我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新[5]。這里除了理論、實踐、制度創(chuàng)新，還加上“其他各方面的創(chuàng)新”，創(chuàng)新內(nèi)涵得到了拓展，體現(xiàn)了國家發(fā)展總目標的實現(xiàn)與創(chuàng)新之間的緊密關(guān)系。2017年10月18日，習近平在十九大報告中指出，“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”[6]。十九大的表述已經(jīng)把“習近平推進創(chuàng)新重要論述”的理論、實踐、制度與文化四個維度并舉，且置于世界和國內(nèi)宏觀場景中，標志著“習近平推進創(chuàng)新重要論述”理念的正式形成。習近平曾在2018年慶祝改革開放40周年大會上指出，“勇敢推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，不斷賦予中國特色社會主義以鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”[7]。他從中國特色社會主義建構(gòu)的角度提出了“習近平推進創(chuàng)新重要論述”的意義及其價值。2020年1月，習近平在《求是》雜志發(fā)表題為《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的重要文章，指出中國特色社會主義制度和國家治理體系是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果[8]。這里從國家制度和治理體系建設(shè)角度提出理論、實踐、制度三個維度創(chuàng)新對國家發(fā)展的重大價值。近一段時間，習近平在上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等國際組織的領(lǐng)導人或元首會議上多次強調(diào)不同維度創(chuàng)新的價值和作用?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”是其創(chuàng)新觀的重要組成部分，是創(chuàng)新觀的關(guān)鍵核心，是“歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一、理論與實踐的統(tǒng)一、形式與邏輯的統(tǒng)一，是中國特色社會主義理論體系中關(guān)于創(chuàng)新的最新理論成果”[9]?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”為中國未來繼續(xù)深化改革開放，完善國家治理體系與治理能力，達成“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興建構(gòu)了堅實的理論基礎(chǔ)和動力來源?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”是中國政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域進行理論及實踐探索的向?qū)c行動指南。

（二）“習近平推進創(chuàng)新重要論述”各要素的關(guān)系

“習近平推進創(chuàng)新重要論述”各要素之間相互聯(lián)系，形成一個有機的整體。理論創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，要應用形式邏輯工具，以相關(guān)學科知識為基礎(chǔ)，在唯物辯證法的世界觀、認識論、方法論與價值論的指導下對問題進行分析與論證，擺脫思維定式的束縛，突破舊的觀念與框架，創(chuàng)造性地提出新觀念、新思想、新策略等。實踐創(chuàng)新是指人們在改造客觀世界的活動中創(chuàng)造出新的思路、目的、內(nèi)容、方式、途徑等。制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為、促進生產(chǎn)力發(fā)展的制度和規(guī)范體系來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革。所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮自身作用。文化創(chuàng)新是運用文化具有變遷性及可習得的特點，重新塑造群體成員的共性特征。“習近平推進創(chuàng)新重要論述”中，實踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的系統(tǒng)性生發(fā)，理論創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的進一步升華與凝練，由此帶動實踐、制度和文化的再次創(chuàng)新發(fā)展。制度創(chuàng)新讓理論、實踐、文化創(chuàng)新成果得以固化和執(zhí)行，文化創(chuàng)新可以為理論、實踐、制度創(chuàng)新提供共同的文化氛圍。理論、實踐、制度和文化創(chuàng)新的各要素之間交互催化、互相促進，成為推動國家改革與發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、“習近平推進創(chuàng)新重要論述”

對指導新時代教育智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型的價值

（一）推進教育智庫結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

新時代的教育智庫是針對中國教育領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題、難點問題，為黨和國家政府部門提供教育公共政策研究與決策咨詢的專門機構(gòu)。我國教育智庫還存在結(jié)構(gòu)不健全、功能不完善、教育政策產(chǎn)品供給能力不足的問題，阻礙了其作用的發(fā)揮。面對新時代的新需求，教育智庫正在經(jīng)歷從過去單純的教育學術(shù)研究機構(gòu)或政府部門教育管理輔助機構(gòu)向現(xiàn)代智庫轉(zhuǎn)型的過程?！傲暯酵七M創(chuàng)新重要論述”基于對國情和世界形勢的精確分析與深刻洞察，是建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型國家的內(nèi)在需求，有助于教育智庫從理論、實踐、制度和文化層面進行創(chuàng)新探索，推進教育智庫結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（二）助力教育智庫實現(xiàn)理論突破

“習近平推進創(chuàng)新重要論述”重要論述具備堅實的哲學基礎(chǔ)，既堅持了唯物史觀和繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的辯證否定觀，又遵循了馬克思主義的發(fā)展觀和科學的系統(tǒng)論[10]。因而，它具備指導中國教育智庫建設(shè)與轉(zhuǎn)型的理論品質(zhì)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。教育智庫是國家教育治理體系的重要組成部分，是推動教育乃至政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域協(xié)同改革與發(fā)展的重要力量。教育智庫要具備為黨和政府決策提供創(chuàng)新性咨詢與服務(wù)的關(guān)鍵能力，就首先需要自身建設(shè)的創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展教育，需要教育智庫建設(shè)在理論、實踐、制度、文化層面適度超前創(chuàng)新，才能在國家治理現(xiàn)代化進程中充分發(fā)揮其功能與作用。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視域下，“習近平推進創(chuàng)新重要論述”對教育智庫建設(shè)實現(xiàn)理論突破與創(chuàng)新，進而順利轉(zhuǎn)型具有重大的指導意義和價值。

（三）推動教育智庫進行開創(chuàng)性實踐與探索

“習近平推進創(chuàng)新重要論述”遵循解放思想、實事求是的思維邏輯，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為實踐基礎(chǔ)，具備實踐性、開放性和未來性特征，對教育智庫建設(shè)具有實踐層面的重要指導價值。在教育領(lǐng)域，教育決策的公開性、公正性和科學性要求建立健全教育決策咨詢機制[11]。教育智庫建設(shè)是完善教育決策咨詢機制的重要環(huán)節(jié)。教育智庫在實踐中能否推動黨和政府部門把國家重大教育戰(zhàn)略問題、難點問題納入政策議程并提出切實管用的政策建議，能否有效引導教育領(lǐng)域的社會輿論，是判斷教育智庫影響力的重要指標。這需要教育智庫進行開創(chuàng)性實踐，通過研究方法、研究技術(shù)、研究人員等的更新轉(zhuǎn)型，產(chǎn)出兼具科學性和前瞻性、高質(zhì)量、可操作的教育政策產(chǎn)品。教育智庫的開創(chuàng)性實踐包括理論、制度、機制、科技、文化等層面的創(chuàng)新實踐。教育智庫的開創(chuàng)性實踐是確保教育智庫產(chǎn)出前瞻性政策產(chǎn)品的關(guān)鍵，“習近平推進創(chuàng)新重要論述”是推動教育智庫進行開創(chuàng)性實踐的行動指南，是中國教育智庫實現(xiàn)“四個自信”的基礎(chǔ)和前提。教育智庫建設(shè)應以理論創(chuàng)新為核心、制度創(chuàng)新為關(guān)鍵、實踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)、文化創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過四個層面的創(chuàng)新合力推動教育智庫建設(shè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。

三、“習近平推進創(chuàng)新重要論述”引領(lǐng)下

教育智庫實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的路徑與措施

（一）加快教育智庫理論創(chuàng)新，建立中國教育智庫的理論體系和話語體系

理論創(chuàng)新可以厘清實踐中的疑惑，為改革發(fā)展提供清晰可遵循的思想來源。我國教育智庫理論創(chuàng)新的目的是建立屬于自己的理論體系和話語體系。其內(nèi)容包括教育智庫的性質(zhì)、定義、結(jié)構(gòu)、功能、作用建構(gòu)等。十八大以來，智庫建設(shè)得到了黨和政府的高度重視，與此同時，智庫建設(shè)的理論創(chuàng)新與突破顯得十分緊迫。十九大報告強調(diào)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“十四個堅持”基本方略之一就是“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設(shè)”，中國特色新型智庫建設(shè)首當其沖就是要構(gòu)建中國智庫的理論體系和話語體系?！敖逃菐斓慕ㄔO(shè)意味著我國教育研究的路向開始擺脫以西方理論話語研究范式為重心的傳統(tǒng)而走向注重于本土實踐性教育話語構(gòu)建的研究范式”[12]。中國的教育智庫扎根中國大地，服務(wù)中國人民，因而需要通過理論建構(gòu)，尋找適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與話語體系。理論建構(gòu)起始于對經(jīng)驗現(xiàn)象的觀察與概括，經(jīng)驗概括則是對現(xiàn)象反復出現(xiàn)的規(guī)律或特征的總結(jié)，或是對變量之間反復出現(xiàn)的某種相互關(guān)系的一種說明[13]。我們要實現(xiàn)理論創(chuàng)新，還需要認真觀察現(xiàn)實中過去沒有發(fā)生過并且沒有被解釋過的新現(xiàn)象，它們是還沒有被已經(jīng)存在的理論所涵蓋、所解釋過的關(guān)系[14]。中國的教育智庫生長于中國特色的國情社情之中，屬于新現(xiàn)象范疇，新現(xiàn)象需要新理論加以闡釋。中國的教育智庫建設(shè)需完成理論建構(gòu)，實現(xiàn)理論創(chuàng)新。這要求中國的教育智庫既要擺脫陳舊觀念的束縛，又要跳出西方智庫發(fā)展模式的桎梏，以中國哲學社會學科的深厚基礎(chǔ)及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為依托，結(jié)合中國現(xiàn)階段的國情、教育智庫發(fā)展現(xiàn)狀，通過對中國知名智庫及教育領(lǐng)域智庫的新現(xiàn)象、新關(guān)系進行觀察與概括，總結(jié)其規(guī)律與特征，創(chuàng)造性地提出中國教育智庫建設(shè)的相關(guān)理念、思想、方法、路徑等。

中國教育智庫建設(shè)應遵循“全球視野，中國立場，專業(yè)能力，實踐導向”的基本戰(zhàn)略定位與價值追求。華中師范大學參與共建的智庫——長江教育研究院——成立之初就提出了這一理念主張，2017年成立的國家教育治理研究院秉承了這一理念主張。中國教育智庫要以“習近平推進創(chuàng)新重要論述”為指引，從全球經(jīng)濟政治社會發(fā)展的大趨勢中把握自身戰(zhàn)略定位，提出中國智庫建設(shè)的理論體系。智庫發(fā)展既有普遍的規(guī)律性，又有其特殊性。中國新型教育智庫建設(shè)的終極目的是為國家社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才、造就全面發(fā)展的人出謀劃策，擔負國家使命，體現(xiàn)國家利益，創(chuàng)造并形成具有中國氣派的教育智庫理論概念、關(guān)鍵詞和話語體系。從智庫的功能層面看，當前教育智庫的主要功能是理論創(chuàng)新、資政建言、輿論引導、公共外交、人才育用，這些功能的充分發(fā)揮都需要相應的理論創(chuàng)新作為支撐，創(chuàng)造并形成具有中國特色的教育智庫結(jié)構(gòu)、功能理論，爭取在全球智庫界、教育界形成影響力。

在教育智庫建設(shè)理論方面，應區(qū)分不同類型教育智庫的建設(shè)理念與重點，加強中國特色新型教育智庫體系建設(shè)理論研究，尤其是加強高端教育智庫與專業(yè)性教育智庫的建設(shè)理論研究。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。高端教育智庫應聚焦于中國教育當下及未來改革與發(fā)展過程中面臨的重大戰(zhàn)略問題，如教育強國建設(shè)、教育治理現(xiàn)代化、教育人工智能、全球教育治理等，開展綜合性、全局性、前瞻性、長期性、針對性、儲備性政策研究。重點建設(shè)一批國家級教育智庫、知名地方教育智庫、知名高校教育智庫、知名社會教育智庫。專業(yè)性教育智庫則側(cè)重于對各級各類教育進行研究，為國家各級各類教育改革與發(fā)展提供高質(zhì)量、專業(yè)化的教育決策研究與咨詢。因此，在建設(shè)高端教育智庫的同時，也應著力建設(shè)各種類型的專業(yè)性教育智庫。此外，要加強地方教育智庫和社會教育智庫建設(shè)理論創(chuàng)新?！兑庖姟分赋觥吧鐣菐焓侵袊厣滦椭菐斓慕M成部分”。地方教育智庫與社會教育智庫也是我國教育智庫的重要組成部分，它們扎根地方基層或民間，熟知社會及當?shù)亟逃龑嵡?，在為社會及地方教育改革發(fā)展出謀劃策方面具有其他類型智庫無法替代的優(yōu)勢。因此，地方教育智庫和社會教育智庫建設(shè)理論創(chuàng)新也應納入教育智庫建設(shè)理論創(chuàng)新體系之中。不同層級、不同類型教育智庫建設(shè)的理論創(chuàng)新，有助于教育智庫建設(shè)理論水平的整體提升。

（二）促進教育智庫實踐創(chuàng)新，形成中國本土工作思路與方法

中國教育存在的問題主要源自中國的國情及教育實踐，教育理論與政策改革要從中國實踐中來，回到實踐中去，而不是照搬照抄其他國家的理論與經(jīng)驗。因此，教育智庫呼喚實踐創(chuàng)新，要擔負國家使命，體現(xiàn)國家利益，總結(jié)中國教育智庫的實踐經(jīng)驗，形成中國本土特色的教育智庫實踐體系。2020年7月28日，習近平主持黨外人士座談會并發(fā)表重要講話指出，“聚焦目標任務(wù)，聚焦中共中央關(guān)注的重點問題、國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，發(fā)揮各自特點優(yōu)勢，發(fā)揮各級組織和各方面人才的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌用好各類人才資源和專業(yè)智庫，提出有見地、有價值的意見和建議，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻計出力”[15]。習近平在2020年12月8日的黨外人士座談會上提出要“加強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題的調(diào)研，提出更多有價值、有分量的意見和建議”。聚焦重點問題、關(guān)鍵問題，并提出有價值、有分量的政策意見和建議，這對教育智庫的實踐創(chuàng)新能力提出了更高的要求。教育智庫實踐創(chuàng)新的目的是形成教育智庫建設(shè)新的工作思路、工作方法、工作措施等。其內(nèi)容包括教育智庫建設(shè)的思路、目的、方法、途徑、路線圖、任務(wù)書、時間表等。辯證唯物主義認為，實踐是人們改造客觀世界的物質(zhì)性活動，實踐是人的創(chuàng)新能力發(fā)展的動力。教育智庫轉(zhuǎn)型要針對難以適應國家決策咨詢需求這一突出問題，以明確的目標作為指引，在解決問題的過程中達成智庫建設(shè)的實踐創(chuàng)新。應用性是教育智庫的基本特性之一，強化教育智庫的應用性，關(guān)鍵在于提升教育智庫的實踐創(chuàng)新能力。教育智庫的實踐創(chuàng)新能力源于對教育實踐研究的深入探索，教育實踐研究則需要在廣義的教育實踐觀下，以整體性（全面、聯(lián)系、發(fā)展）的立場對教育實踐進行研究，并要求進行復雜性思維下的本體性教育實踐研究，對教育理論與實踐進行多樣研究，深入理解教育實踐者，集中研究教育實踐關(guān)鍵事件，努力揭示教育實踐機制[16]。教育智庫應以“習近平推進創(chuàng)新重要論述”理論為指導，促進自身在教育實踐研究中高質(zhì)量發(fā)展。具體包括加強教育智庫運行專業(yè)化，提升為國家教育改革與發(fā)展資政建言的應用水平，注重教育智庫人才多學科、多元化融合，構(gòu)建廣泛的教育智庫合作網(wǎng)絡(luò)體系，尋求穩(wěn)定的資金來源，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的傳播渠道等。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建教育智庫發(fā)展大格局，著力于加強教育政策研究，開展教育咨詢評估，加強“一帶一路”沿線國家教育智庫間的交流與合作。

在實踐與理論結(jié)合層面，教育智庫應積極推進與相關(guān)政府部門的對接，促進教育數(shù)據(jù)、信息、資料、觀點的交流，確保教育政策研究與咨詢的客觀性、應用性、實踐性品質(zhì)。同時，注重開展與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的教育基礎(chǔ)理論研究及決策咨詢;注重學科融合交叉，教育學應與經(jīng)濟學、社會學、政治學、文化學、統(tǒng)計學、教育神經(jīng)學、人工智能等學科深度融合，既包括研究人員專業(yè)背景的融合，也涵蓋研究理念、內(nèi)容、方式方法的融合互通;敢于、善于研究教育的熱點、難點、突發(fā)問題，如教育均衡發(fā)展、教育信息化、教育脫貧攻堅、疫情期間的教育應對等重大或突發(fā)性議題，構(gòu)建“數(shù)據(jù)積累+建構(gòu)模型”的研究方法體系。在社會服務(wù)方面，教育智庫應充分發(fā)揮第三方的督導與評估作用，發(fā)布關(guān)系社會民生的教育指數(shù)，參與公眾話題討論，與社會組織、民間機構(gòu)、企業(yè)、基層社區(qū)建立互動網(wǎng)絡(luò)，參與社會項目研究及社會性活動，促進教育治理現(xiàn)代化。在輿論引導方面，智庫應通俗闡釋黨和國家的教育方針及理論，解讀國家教育公共政策，研判社會教育輿情，及時客觀評論有關(guān)教育的社會熱點及公共事件，采用接地氣的傳播方式，積極介入疏導公眾情緒。在人才育用方面，教育智庫應著力培養(yǎng)一批代表性的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人物，借助研究項目歷練人才，與高校、政府、教育管理部門、社會機構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)，推動智庫與政府及教育行政部門、學校、研究機構(gòu)等主體間人員的有序流動，支持研究人員開展國際交流與合作。通過不同層面的不懈探索，構(gòu)建一個完整的教育智庫實踐創(chuàng)新體系。

（三）推動教育智庫制度創(chuàng)新，建立健全靈活高效的體制機制

在中觀層面，制度是社會各領(lǐng)域、各機構(gòu)與組織的體系及其正常運行所必需的規(guī)范、規(guī)則或規(guī)定的總和。新制度學派最重要的代表人物諾思（D.C.North）認為，制度創(chuàng)新是使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度安排的一種變革。它通常通過人為的、主動的變革現(xiàn)存制度中的阻礙因素以獲得預期收益，通過個人、自愿合作性的安排和政府的安排來實現(xiàn)，具體形式的選擇取決于成本和收益以及決策者影響力的大小[17]。制度必須通過一定的體制機制加以表現(xiàn)和實現(xiàn)，因而，制度創(chuàng)新具體體現(xiàn)為體制機制的創(chuàng)新，并通過體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的是建立健全中國新型教育智庫的體制機制。其內(nèi)容包括教育智庫分類體系、各類結(jié)構(gòu)、運行體制機制、管理制度、模式等。教育智庫應通過組織管理體制、成果評價機制、應用轉(zhuǎn)化機制、國際交流合作機制等方面一系列的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)教育智庫建設(shè)制度的新突破。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應有之意，是確保改革系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)進行的理論基礎(chǔ)。2015年11月9日，習近平在深改組第十八次會議中指出，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。新的制度需要在新的經(jīng)濟政治社會環(huán)境中孕育，智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新，也需要放到全球發(fā)展大勢及我國歷史進程中統(tǒng)籌考慮。制度改或不改要樹立底線思維，要以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度。中國的教育智庫建設(shè)如何進行制度創(chuàng)新也應當以此為準繩。西方智庫的發(fā)展縱然積累了豐富的制度理論，但其制度根植于西方的政治經(jīng)濟文化土壤，中國智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新，不能全盤照搬，應結(jié)合中國的國情政體社情仔細甄別、篩選，合理取舍，擇其適合者用之。以西方智庫“旋轉(zhuǎn)門”制度為例，該制度植根于西方的選舉文化和兩黨輪流執(zhí)政的特殊環(huán)境中，智庫與政府部門人員間實現(xiàn)雙向流動，西方智庫一定程度成為在野黨的人才儲備庫。一旦在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨，其儲備于智庫的人員就會被政府重新大量任用。我國是社會主義國家，人民代表大會制度是國家根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，執(zhí)政黨和參政黨都“以人民為中心”“為人民服務(wù)”，不存在黨派輪流執(zhí)政之爭，我國的政治制度決定了中國智庫的主要職責就是為黨和國家政府提供高質(zhì)量的決策咨詢建議，而不是為某個政黨的利益服務(wù)。因而，我國的國情及政體決定了教育智庫不可能全盤照搬西方“旋轉(zhuǎn)門”制度，但可以開半扇門，建立適當?shù)慕涣鳈C制，讓退休的政府官員流動到教育智庫，繼續(xù)為國家發(fā)展出謀劃策，貢獻智慧;教育智庫人員亦可與政府部門進行適當?shù)慕涣鳉v練，而非簡單輪換。當然，政府部門與教育智庫間的具體銜接機制尚需進一步探索。

教育制度的特殊性內(nèi)在地規(guī)定了制度創(chuàng)新的基本指向和根本目的，即主要應從“人”的角度而不是從“物”的角度理解教育制度創(chuàng)新。創(chuàng)新教育制度，最核心的就是要通過發(fā)揮教育和制度的作用，呵護人類彌足珍貴的創(chuàng)新本能，并促其健康成長[18]。教育智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新也要貫徹“以人為本”的理念，要能促進教育智庫相關(guān)的“人”的成長，包括教育智庫領(lǐng)導者、管理者、研究人員、輔助人員等的成長。教育智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新需要充分發(fā)揮包括國家級教育智庫、省市教科院、高校教育智庫、民間教育智庫等在內(nèi)的各類教育智庫的主動性和創(chuàng)造性，通過自身理論與實踐相結(jié)合的探索，逐漸形成一系列符合現(xiàn)實需要的新制度，進而促進教育智庫的發(fā)展。中國智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新，要著力促進機構(gòu)轉(zhuǎn)型，理順智庫運行機制，通過經(jīng)費管理制度、政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、政府購買決策咨詢服務(wù)制度等一系列制度創(chuàng)新，保障教育智庫功能與作用的正常發(fā)揮。

教育作為與衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境等并列的公共政策領(lǐng)域，涉及千家萬戶的公共利益，其決策是否科學、民主、依法，是判斷其是否符合公共利益的基本標準。我國百年教育改革歷程表明，決策民主化和科學化是教育改革成功的有力保障[19]。當前，隨著社會發(fā)展及公民意識的覺醒，教育政策呈現(xiàn)出利益相關(guān)方多元化的趨勢，政府、教育機構(gòu)、家庭、社區(qū)、民間組織等，均與教育政策息息相關(guān)，因此，教育智庫要創(chuàng)新教育政策研究制度，積極整合各方智慧及力量。美國教育政策研究聯(lián)盟整合了美國7所頂尖高校的研究力量，蘭德公司教育研究部、布魯金斯學會布朗教育政策中心則整合了多學科背景的研究人員，這些智庫的經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒。一方面，教育智庫要增強與基層及社會各界教育利益相關(guān)方的聯(lián)系，能及時反映民眾的重大關(guān)切;另一方面，教育智庫自身要整合各類專業(yè)機構(gòu)和研究人員的力量，壯大研究實力，加強調(diào)查研究，倡導基于證據(jù)和實證的研究，堅持問題導向和目標導向，研究教育領(lǐng)域的真問題，提出切實可行的教育政策解決方案。在機構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上，需要力促研究人員、研究內(nèi)容、研究方法與技術(shù)、科研組織形式、成果應用等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。制度或體制要發(fā)揮特定的功能和作用，往往需要建立一系列機制協(xié)同運轉(zhuǎn)，共同發(fā)揮作用。教育智庫需建立一批新機制，主要包括協(xié)同創(chuàng)新機制、快速反應機制、課題選題機制、科研組織機制、成果審核機制、激勵導向機制、項目管理機制、數(shù)據(jù)支撐機制。教育研究機構(gòu)成功轉(zhuǎn)型和新運行機制的確立，是保障中國特色新型教育智庫有序高效運轉(zhuǎn)的前提，也是教育智庫制度創(chuàng)新獲得成功的標志。

（四）力促教育智庫文化創(chuàng)新，凝練獨特的文化價值觀

文化是群體成員所具有的共性特征，包括共同的信仰、價值觀念、行為習慣、思維方式等。文化創(chuàng)新是人們在社會實踐和文化傳承的基礎(chǔ)上，依據(jù)時代的特征，構(gòu)建文化的新理論、新內(nèi)容、新制度、新技術(shù)，賦予文化時代性的變革。這種變革不是對傳統(tǒng)的否定，而是對傳統(tǒng)的重塑，取其精華，去其糟粕，融入當代價值，進而形成符合時代發(fā)展要求的新文化[20]。文化創(chuàng)新既要繼承發(fā)揚民族文化傳統(tǒng)，又要與時代保持同頻共振。軟實力的核心是文化，而且主要是文化中的核心即價值觀[21]，軟實力是民族文化影響力在國際關(guān)系中的反映。智庫承擔著二軌外交的重要功能，從另一個層面代表國家的文化價值觀。智庫是國家軟實力的重要載體，擁有一批具有重要影響力和國際知名度的教育智庫是一個國家教育競爭力和軟實力的重要象征，優(yōu)秀而獨特的智庫文化是塑造教育智庫影響力的核心要素。全球知名智庫均有鮮明的文化及價值觀，蘭德公司以質(zhì)量和客觀性為核心價值，布魯金斯學會以質(zhì)量、獨立性、影響力為核心價值觀，卡耐基基金會則以促進知識傳播、增進理解為宗旨。中國智庫需要具備中國特色、風格、氣派，衡量的標準是看其是否具備獨特的文化內(nèi)涵及表現(xiàn)形式。為此，我們迫切需要打造特色鮮明的中國教育智庫價值觀、理念與文化，構(gòu)建中國教育智庫的獨特文化體系。中國教育智庫進行文化創(chuàng)新的目的是形成自身的文化價值觀、文化理念和文化特色。其內(nèi)容包括中國教育智庫特色理念、精神、風格、紀律、傳統(tǒng)文化的繼承等。教育智庫要通過文化建構(gòu)凝練自身價值觀;打造專長的教育決策咨詢研究領(lǐng)域及成果;培育重點研究領(lǐng)域的核心競爭力;鑄造一批優(yōu)秀的教育智庫品牌和教育智庫產(chǎn)品;形成獨特的教育智庫理念、價值、行為規(guī)范、紀律等;優(yōu)化教育智庫及其成果的傳播與推廣方式，與各級黨委政府教育部門、各級各類學校、社區(qū)等建立交流傳播渠道;繼承與發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化，整合文化資源，批判揚棄，對傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展，直至再生性創(chuàng)造。一個文化事項被賦予了新的內(nèi)容、新的屬性，就是一種實質(zhì)性的轉(zhuǎn)化。廣大的教育智庫領(lǐng)軍人物、研究人員、管理人員就是教育智庫文化的創(chuàng)造者和實踐者，完全可以積極能動地推動教育智庫文化的變革和創(chuàng)新，選擇中國傳統(tǒng)文化中對教育智庫建設(shè)有價值的部分，結(jié)合當代社會實際提煉形成教育智庫新型文化。加速教育智庫國際化進程，與全球知名教育智庫、國際組織合作，在對外文化交流、競爭與合作中實現(xiàn)文化創(chuàng)新，塑造教育智庫的國際品牌和全球影響力。教育智庫建設(shè)應充分發(fā)揮文化創(chuàng)新的優(yōu)勢與動能，多層次、全方位綜合聚力，最終形成特色鮮明的中國教育智庫文化體系。

總之，我國在面臨國內(nèi)社會復雜而深刻的轉(zhuǎn)型、世界百年未有之大變局以及全球進入后疫情時代的特殊歷史時期，通過踐行“習近平推進創(chuàng)新重要論述”實現(xiàn)教育智庫的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，這既是實現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，也是提升國家教育競爭力的必然選擇。中國正處于由世界教育大國邁向世界教育強國的關(guān)鍵階段，以“習近平推進創(chuàng)新重要論述”驅(qū)動教育智庫高質(zhì)量建設(shè)，必將為化解錯綜復雜的國內(nèi)教育與社會問題，增強國家教育競爭力，提升中國參與全球教育治理能力及教育國際影響力提供強大的智力支撐。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].（2019-02-23）[2020-11-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_ 5367987.htm.

[2]周洪宇，付睿.參與全球教育治理：從教育大國走向教育強國的必由之路[J].世界教育信息，2018，31（3）：3-4.

[3]荊玲玲.社會研究方法[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2016：58.

[4]習近平.毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義 在實踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進[N].人民日報，2013-01-06（1）.

[5]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在京隆重舉行 習近平發(fā)表重要講話[EB/OL].（2016-07-01）[2019-01-03].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0701/c404684-28517246.html.

[6]中國政府網(wǎng).習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-01-03].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].光明日報，2018-12-19（2）.

[8]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].（2020-01-01）[2020-03-30].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/01/c_1125412005.htm.

[9]唐正芒，徐功獻.習近平創(chuàng)新觀探析[J].探索，2016（1）：5-12.

[10]楊平，羅珍妹.習近平創(chuàng)新觀的歷史底蘊、現(xiàn)實依據(jù)和哲學基礎(chǔ)[J].理論與評論，2019（2）：27-35.

[11]周洪宇.建立更加完善的教育決策咨詢機制[J].教育研究，2009（11）：11-15.

[12]王兆璟，王穩(wěn)東.教育智庫與教育研究的話語革命[J].當代教育與文化，2015（5）：58-63.

[13]張蓉.社會調(diào)查研究方法[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014：57.

[14]樊綱.中國經(jīng)驗與理論創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究，2015（12）：11-12.

[15]新華社.中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報，2020-07-31（1）.

[16]余清臣.何謂教育實踐[J].教育研究，2014（3）：11-18.

[17]丁娟.創(chuàng)新理論的發(fā)展演變[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2002（6）：27-29.

[18]張彥玲，葉文梓.論教育制度創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2001（5）：9-13.

[19]周洪宇.百年教育改革的啟示[J].教育研究，2013（4）：8-10.

[20]石文卓.文化創(chuàng)新：建設(shè)社會主義文化強國之關(guān)鍵[J].求實，2013（6）：73-77.

[21]俞新天.軟實力建設(shè)與中國對外戰(zhàn)略[J].國際問題研究，2008（2）：15-20.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭