構(gòu)建新發(fā)展格局 歷史將掀開新篇章
——首場中共中央新聞發(fā)布會解讀黨的十九屆五中全會精神

綜編／本刊記者 史 詩

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

未來5到15年，中國將怎樣發(fā)展？這是黨的十九屆五中全會所要回答的主要命題。

10月30日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十九屆五中全會精神。與以往黨代會和中央全會的新聞發(fā)布會不同，這是首場以“中共中央”名義舉行的新聞發(fā)布會。1個多小時的新聞發(fā)布會釋放大量信息。

中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟說，建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，適應形勢發(fā)展和時代要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。

中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉，中央政策研究室主任江金權(quán)，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局黨組書記、局長寧吉喆，科學技術(shù)部黨組書記、部長王志剛介紹黨的十九屆五中全會精神，并答記者問。

全面小康勝利在望，歷史將掀開新的篇章，這個篇章的主題就是“社會主義現(xiàn)代化”。

百年大變局疊加全球大疫情，世界進入動蕩變革期。中國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。

發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變了，發(fā)展理念、思路、方法也要隨之變化。這次中央全會提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措，無不立足于新發(fā)展階段這一新的歷史方位。

習近平總書記擔任“十四五”規(guī)劃《建議》起草組組長

“十四五”規(guī)劃《建議》是在習近平總書記親自領(lǐng)導下制定的。

今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立了文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志擔任副組長。

7個月來，習近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議“十四五”規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內(nèi)容。習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。

習近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了“十四五”規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

秦明月說：“我先大概說一下，然后大家再補充。第一，死者被寄存在火車站行李寄存處，這是我從警以來第一次碰到這樣的尸體處理方式。死者腎臟被切除，經(jīng)初步認定，死者死于腎衰竭，而這個過程需要大約十天，這與以往的人體器官偷割案完全不同；第二，我們在火車站停車場發(fā)現(xiàn)了一輛疑似用來運尸體的白色本田雅閣轎車，經(jīng)我們排查，車主叫毛德君，系市中心醫(yī)院的主任醫(yī)師，他的家人曾在兩周前報警說他連人帶車失蹤，經(jīng)邢慧排查失蹤人口，目前在我局法醫(yī)室的那具尸體可能就是毛德君本人?！?/p>

“十四五”規(guī)劃《建議》的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。

“十四五”規(guī)劃《建議》起草遵循五項原則：

一、處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系；二、處理好政府和市場的關(guān)系；三、處理好開放和自主的關(guān)系；四、處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；五、處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。

著眼兩個“初心使命”：著眼于我們黨為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的初心使命，堅持以人民為中心。

“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義的體現(xiàn)：新發(fā)展階段；新發(fā)展理念；新發(fā)展格局。

明確創(chuàng)新居核心地位 科技自主自強首當其沖

五中全會在“十四五”規(guī)劃《建議》中提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。

王志剛指出，當前中國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，為促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、保障國家安全等方面奠定了堅實基礎(chǔ)。面向未來，我們要增強創(chuàng)新的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強國。

“面向未來，中國擴大科技開放合作的步伐將會越邁越大，我們愿意與世界各國就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展對話交流，在開放合作中求同存異，努力形成更多國際科技治理的共識。同時，聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，設(shè)立面向全球的科學研究基金，支持各國科研人員聯(lián)合開展研究。進一步優(yōu)化中國科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為來華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機會和便利條件，努力讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者青睞的一片熱土?！蓖踔緞傉f。

實現(xiàn)2035年遠景目標三件事情特別重要

十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。韓文秀說，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點，同時對2035年遠景目標進行展望。這有利于明確前進方向，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強戰(zhàn)略一致性。

“關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會主義初級階段的基本國情，著力辦好中國自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。”他說。

國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局黨組書記、局長寧吉喆說，“十四五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，可以概括為“六個新”：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

寧吉喆表示，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委將按照五中全會的精神，認真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認真測算的基礎(chǔ)上提出相應的量化目標和具體指標，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

扎實推動共同富裕

順應億萬群眾的期盼，規(guī)劃《建議》對增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。

寧吉喆說，在就業(yè)方面，將強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進全民受教育程度不斷提升；在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動，廣泛開展全民健身運動；在健康方面，將全面推進健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出，引人關(guān)注。

寧吉喆說，“十四五”時期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

雙循環(huán)的新發(fā)展格局是主動作為、是長期戰(zhàn)略

在回應記者關(guān)于“中國提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是不是應對國際的壓力”的提問時，韓文秀說，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

韓文秀解釋說，構(gòu)建新發(fā)展格局是習近平總書記和黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。這在規(guī)劃《建議》當中具有綱舉目張的作用。

韓文秀說，強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。同時，大國經(jīng)濟一個共同特征是國內(nèi)可循環(huán)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，和其他的大國經(jīng)濟是一樣的，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用。在2008年國際金融危機之后，中國經(jīng)濟的再平衡已經(jīng)取得了顯著進展。比如經(jīng)常項目順差占GDP的比重已經(jīng)由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。我們的外貿(mào)依存度，也就是外貿(mào)進出口總額與GDP的比例，也由過去的60%以上下降到目前30%多一點。所以，經(jīng)濟增長越來越多依靠國內(nèi)消費和投資。

黨的十八大以來，我們一直強調(diào)要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，有的年份超過100%。所以國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強。

韓文秀還特別強調(diào)，新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地擴大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟的重要特征。