快遞業(yè)包裝廢棄物“減塑”壓力山大循環(huán)快遞包裝四類問題待解

文／文 婧

2020年11月19日，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布《循環(huán)包裝“屢戰(zhàn)綠勝”：2020年快遞業(yè)綠色包裝節(jié)約潛力研究報(bào)告（長(zhǎng)三角）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，長(zhǎng)三角的“江浙滬包郵區(qū)”應(yīng)用循環(huán)快遞包裝的最大減塑量可達(dá)一次性快遞包裝塑料消耗量的39%，一年的節(jié)約潛力將達(dá)10.35萬噸，相當(dāng)2019年上海市+杭州市+蘇州市+溫州市的一次性快遞包裝塑料消耗總量。

但與此同時(shí)，要發(fā)揮出這一潛力需打通循環(huán)快遞包裝的“回收+處置”環(huán)節(jié)，形成閉路循環(huán)，比如將快遞驛站、末端處理等納入社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)快遞包裝物的回收利用。

快遞包裝廢塑料問題引起國(guó)內(nèi)外重視

根據(jù)國(guó)家郵政局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年11月1日-11日，全國(guó)郵政、快遞企業(yè)共處理快件39.65億件，其中11月11日當(dāng)天共處理快件6.75億件，同比增長(zhǎng)26.16%，再創(chuàng)歷史新高。近三個(gè)月以來，快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)從500億件到600億件再到700億件的“三連跳”。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年全年快遞業(yè)務(wù)量有望超過800億件。

在業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)的背后，快遞包裝處理受到各方關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問題高度重視，習(xí)近平總書記多次就快遞包裝問題做出重要指示、批示。2020年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰說，一些新出現(xiàn)的生活方式在為人們生活帶來便利的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了一定壓力。日前，生態(tài)環(huán)境部正會(huì)同中宣部、中央文明辦、教育部等部門研究編制“十四五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。11月17日，習(xí)近平總書記赴江蘇考察調(diào)研并主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，釋放出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)烈信號(hào)。此時(shí)又恰逢長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立一周年之際。在此背景下，循環(huán)快遞包裝在江浙滬地區(qū)的探索應(yīng)用至關(guān)重要。

2020年，中國(guó)政府接連修訂了固廢管理法律法規(guī)，出臺(tái)了“新固廢法”和2.0版“限塑令”，快遞、外賣等行業(yè)的塑料污染治理被提上關(guān)鍵日程。新固廢法第六十八條規(guī)定，“電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物”。2.0版“限塑令”要求，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，須先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。”

與此同時(shí)，電商平臺(tái)和快遞行業(yè)近年來積極倡導(dǎo)綠色“雙11”，推動(dòng)快遞包裝物綠色化、可循環(huán)化，阿里巴巴、菜鳥和中通、圓通、申通、韻達(dá)、百世等成為行業(yè)積極探索者。2020年雙11期間，快遞企業(yè)紛紛推出電子面單、可替代塑料包裝、避免電商件二次包裝、循環(huán)集包袋、在快遞最后100米集中回收包裝物等綠色物流舉措，“綠色雙11”成為全社會(huì)的新共識(shí)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年雙十一已經(jīng)有超過1億個(gè)快遞包裝物（含塑料填充物），在全社會(huì)快遞代收點(diǎn)被回收利用，直接進(jìn)入到快遞包裝二次循環(huán)。

長(zhǎng)三角“江浙滬包郵區(qū)”循環(huán)快遞包裝最大減塑潛力為10.35萬噸

報(bào)告指出，“江浙滬”二省一市作為傳統(tǒng)包郵區(qū)，以不到全國(guó)1/40的土地面積，貢獻(xiàn)了超過全國(guó)1/3的快遞總量。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，快速、高效推動(dòng)循環(huán)快遞包裝在江浙滬地區(qū)的探索應(yīng)用至關(guān)重要。

報(bào)告采用“物質(zhì)流”分析模型估算了長(zhǎng)三角地區(qū)塑料包裝消耗現(xiàn)狀，系循環(huán)快遞包裝領(lǐng)域的第一份系統(tǒng)研究，為塑料循環(huán)包裝推廣應(yīng)用提供了相關(guān)的環(huán)境核算依據(jù)。

據(jù)悉，長(zhǎng)三角傳統(tǒng)“包郵區(qū)”一共25個(gè)城市，2019年的塑料類包裝消耗總量達(dá)26.7萬噸，其中傳統(tǒng)一次性塑料袋消耗量最多，達(dá)23.39萬噸，接下來依次是傳統(tǒng)一次性編織袋2.39萬噸，珠光袋4836.23噸，泡沫箱4818.62噸。按地域分析，義烏所在的金華市消耗量最高，為7.15萬噸；上海市位列其次，為3.79萬噸；杭州市排在第三位，為3.21萬噸。蘇州市和溫州市分別排在第四和第五位，消耗量分別為2.09萬噸和1.31萬噸。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：

若長(zhǎng)三角“包郵區(qū)”能夠在同城快遞中100%應(yīng)用循環(huán)快遞包裝，則總節(jié)約量可達(dá)4.69萬噸，減塑量比2019年上海市一次性快遞包裝塑料消耗量（3.79萬噸）還要高出0.9萬噸。

若能夠在同省快遞中100%應(yīng)用循環(huán)快遞包裝，則可減塑5.93萬噸，相當(dāng)于2019年杭州市+蘇州市的一次性快遞包裝塑料消耗。

若能在整個(gè)長(zhǎng)三角“包郵區(qū)”都采用循環(huán)包裝，100%應(yīng)用循環(huán)快遞包裝，則可減塑10.35萬噸，相當(dāng)2019年上海市+杭州市+蘇州市+溫州市的一次性快遞包裝塑料消耗總和。

縱觀上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在同城和同省應(yīng)用循環(huán)快遞包裝的資源節(jié)約潛力數(shù)據(jù)差別較?。?.24萬噸），但在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)用循環(huán)快遞包裝的資源節(jié)約潛力卻達(dá)10.35萬噸，這一發(fā)現(xiàn)從側(cè)面說明了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要性。只有在長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化背景下全面推行循環(huán)快遞包裝試點(diǎn)，才能夠達(dá)到較好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的效果。

（本研究的范圍、品種和應(yīng)用場(chǎng)景為：在C端用循環(huán)編織袋替代一次性編織袋、循環(huán)塑料袋替代一次性塑料袋和珠光袋、冷鏈循環(huán)箱替代泡沫塑料箱。根據(jù)企業(yè)提供數(shù)據(jù)和快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)地采訪數(shù)據(jù)，報(bào)告假設(shè)冷鏈箱平均循環(huán)120次/個(gè)，而循環(huán)塑料袋/編織袋平均循環(huán)40次/個(gè)。）

圖1 一次性編織袋（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

圖2 一次性塑料袋（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

圖3 一次性珠光袋（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

圖4 一次性泡沫塑料箱（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

循環(huán)快遞包裝C端應(yīng)用尚存三方面問題

報(bào)告課題組通過大范圍走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前循環(huán)快遞包裝在C端的推廣應(yīng)用目前存在三方面問題：

首先，從頂層設(shè)計(jì)來看，循環(huán)快遞包裝的大規(guī)模應(yīng)用缺乏制度上的支持。誰來負(fù)責(zé)回收？怎么回收？產(chǎn)生的成本誰來付？政府、生產(chǎn)商、電商、快遞公司、消費(fèi)者在這個(gè)快遞包裝鏈條中都要承擔(dān)哪些責(zé)任？這些問題的答案都不明確，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用。

其次，從執(zhí)行模式來講，循環(huán)快遞包裝協(xié)同和共享機(jī)制等領(lǐng)域缺乏在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作范式。目前各個(gè)快遞公司都在積極進(jìn)行循環(huán)快遞包裝的探索，但是在探索過程中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在后疫情時(shí)代公共環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的情況下，亟需制定循環(huán)箱/袋使用后清洗消毒規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)。

最后，從管理和消費(fèi)理念來說，目前循環(huán)快遞包裝的推廣還是缺乏相關(guān)激勵(lì)性和懲處性政策，利益相關(guān)者參與積極性不高。C端的常溫循環(huán)快遞包裝在應(yīng)用最為廣泛的快遞企業(yè)之中也僅占其快遞業(yè)務(wù)量的不到1%。

解決方案圍繞“如何回收”和“如何處理”展開

報(bào)告總負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授表示，循環(huán)快遞包裝的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，使各個(gè)利益相關(guān)方達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡。循環(huán)快遞包裝問題應(yīng)和垃圾分類、減塑限塑政策結(jié)合起來整體進(jìn)行考慮。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的主體就像珍珠，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就像項(xiàng)鏈，政府部門應(yīng)該用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將珍珠串在一起，分品種、分場(chǎng)景地推出細(xì)化實(shí)施方案，鼓勵(lì)上海等地先行開展試點(diǎn)。

首先，應(yīng)當(dāng)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和消費(fèi)者責(zé)任延伸制。生產(chǎn)企業(yè)、商家、快遞物流企業(yè)和消費(fèi)者，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本。在消費(fèi)者端推行一次性包裝收費(fèi)政策+循環(huán)包裝押金制，如：快遞包裝的一次性可降解塑料袋向消費(fèi)者收費(fèi)1元錢，但是如果消費(fèi)者選用循環(huán)包裝，押金3～10元不等，消費(fèi)者取出快遞內(nèi)件后，把循環(huán)包裝送到家附近的快遞包裝回收網(wǎng)點(diǎn)或驛站網(wǎng)點(diǎn)，押金再進(jìn)行退還。押金制還可以與個(gè)人信用積分等體系掛鉤，如以個(gè)人信用積分作為擔(dān)保免押金租借循環(huán)快遞包裝等。

其次，政府應(yīng)牽頭做各方的連接“中樞”。快遞包裝廢棄物屬于生活垃圾，生活垃圾污染防治的責(zé)任主體是地方人民政府，應(yīng)納入地方垃圾分類和再生資源回收的建設(shè)體系中來進(jìn)行治理。因此應(yīng)由地方政府來牽頭作為產(chǎn)業(yè)鏈各方的鏈接“中樞”，進(jìn)行協(xié)同治理。

第三，長(zhǎng)三角應(yīng)先行“試點(diǎn)”?！跋匏芰睢敝赋?，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，須先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。因此，長(zhǎng)三角的“江浙滬”要在相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前推行循環(huán)快遞包裝的示范試點(diǎn)，為未來全國(guó)的規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)行有益的探索。

最后，利用新業(yè)態(tài)形成快遞塑料包裝循環(huán)閉環(huán)。如：快遞驛站綜合服務(wù)點(diǎn)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)綠色配送、綠色回箱；大型石化企業(yè)加油站，可以成為廢塑料循環(huán)回收體系的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)……可將上述網(wǎng)點(diǎn)納入城市公共建設(shè)配套設(shè)施，在資金、用地上予以支持，推進(jìn)快遞服務(wù)便民利民。

報(bào)告表示，上述循環(huán)體系的實(shí)現(xiàn)包含兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“如何回收”，二是“如何處理”，打通循環(huán)快遞包裝的“回收+處置”環(huán)節(jié)，形成塑料包裝的系統(tǒng)性閉路循環(huán)，將對(duì)生活垃圾減量和減少海洋垃圾污染有著重要意義。