“新基建”背景下新型智慧城市建設(shè)策略研究

周亞軍 陳立華 郭敏

[摘 要]在新冠肺炎疫情下，新型智慧城市建設(shè)以“新基建”為契機，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。目前，我國正處于編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時間點，各地在研究制訂新型智慧城市發(fā)展方案時，應(yīng)搶抓“新基建”機遇，把城市未來的發(fā)展理念融入新型智慧城市規(guī)劃中，做好頂層設(shè)計工作，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推智慧城市聯(lián)動發(fā)展，推動智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強人民群眾的幸福感。

[關(guān)鍵詞]“新基建”;信息化;新型智慧城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.093

[中圖分類號]TU9;F291[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）20-0-02

0? ? ?引 言

在新冠肺炎疫情下，信息化技術(shù)為黨和政府在疫情研判、

為各級醫(yī)療機構(gòu)在創(chuàng)新診療模式、提升基層服務(wù)效率、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了巨大的作用，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。按照權(quán)威部門的解釋，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3方面。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱：新基建），主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。由此可以看出，“新基建”涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是一項系統(tǒng)性的工程，需要匯集全社會的智慧，凝聚全社會的力量不斷地建設(shè)和發(fā)展。2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議指出，“加快5G網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度?！弊ズ谩靶禄ā睓C遇，能夠為各地“十四五”期間全面深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動智慧和諧社會構(gòu)建，推動服務(wù)型政府建設(shè)，提高城市建設(shè)和管理水平。

1? ? ?規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計工作

目前，我國正處于編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時間點，政府要以“十四五”規(guī)劃編制為契機，因地制宜，精心謀劃，研究制訂適合當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邪l(fā)展的方案，從城市發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把城市未來的發(fā)展理念融入新型智慧城市規(guī)劃中，重構(gòu)人與服務(wù)、人與城市、人與社會、人與資源環(huán)境、人與未來等關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)。隨著智能手機的大規(guī)模普及，社會公眾的信息素養(yǎng)已得到極大提高，在頂層設(shè)計過程中，要充分挖掘社會公眾的潛力，調(diào)動社會公眾參與新型智慧城市建設(shè)的積極性，動員全社會共同參與和支持新型智慧城市建設(shè)，在構(gòu)建新型智慧城市的生態(tài)圈、拓展新空間、提升城市功能、優(yōu)化治理等方面，凝聚最廣泛的社會共識，以實現(xiàn)城市治理高效有序，數(shù)據(jù)開放安全可控，經(jīng)濟發(fā)展綠色開源，網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗，城市運行更智慧、更安全，人民生活更幸福。

2? ? ?以人為本，增強人民群眾的幸福感

在新型智慧城市建設(shè)理念上，要始終突出以人為本。圍繞群眾的衣、食、住、行等活動，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為新型智慧城市建設(shè)的導(dǎo)向，推動智慧城市建設(shè)圍繞“人”不斷向縱深發(fā)展，讓城市更加宜居、更具包容和人文關(guān)懷。把群眾的幸福感和獲得感作為衡量新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和立足點，用信息化的手段創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷改進和調(diào)整不合理的秩序和利益，讓群眾享受到貼心、方便高效的智能化服務(wù)。推廣和完善網(wǎng)上辦事服務(wù)，大力提升智慧民生應(yīng)用水平，推動全社會朝著更加智慧的方向前進。對于群眾的多元需求，針對性地提供個性化服務(wù)，促進群眾在城市中更加美好地生活和發(fā)展。在教育方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。同時，還要深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強軟件平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字教育資源服務(wù)體系。在衛(wèi)生健康方面，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，優(yōu)化全民健康信息平臺，進一步推動掛號、就醫(yī)、居民健康檔案一體化管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)信息共享。

3? ? ?同步實施，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全

信息安全牽一發(fā)而動全身，網(wǎng)絡(luò)安全目前已經(jīng)上升到國家安全戰(zhàn)略層面?；诖?，相關(guān)機構(gòu)要按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等法律的要求，同步規(guī)劃和制定信息化系統(tǒng)安全技術(shù)保障措施，確保發(fā)展與安全同步推進，完善面向各類應(yīng)用的安全測評、風(fēng)險評估、安全審計、保密審查、日常監(jiān)測等制度，使安全管理與技術(shù)保障有機結(jié)合，確保建成的各類系統(tǒng)安全、可控和健康發(fā)展。在技術(shù)層面，建立可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系，確保各類信息和大數(shù)據(jù)安全。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系，提升網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護能力。加強對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險感知、應(yīng)對能力建設(shè)，提高對網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急管理水平。組織開展各類技術(shù)檢測和風(fēng)險評估工作，培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推進黨政機關(guān)軟硬件國產(chǎn)化進程，支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)據(jù)安全、工業(yè)控制安全、智慧城市安全等為重點構(gòu)建數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)鏈。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，建立網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，明確數(shù)據(jù)在其生命周期各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全的具體要求。完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，開展網(wǎng)絡(luò)攻防演練，加強云平臺安全管理。依法嚴(yán)厲打擊涉及網(wǎng)絡(luò)安全違法行為，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

4? ? ?縱深推進，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

在建設(shè)新型智慧城市的過程中，要在因地制宜基礎(chǔ)上，加強新一代信息技術(shù)的相互融合、采集的各類數(shù)據(jù)的融合和各類業(yè)務(wù)的融合，更好地統(tǒng)籌城市發(fā)展中的各類資源，推動信息技術(shù)在社會經(jīng)濟中的創(chuàng)新應(yīng)用，加強與經(jīng)濟社會融合，大力培育數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，突出本地特色，加強信息化與各類產(chǎn)業(yè)融合，促使信息化在更高水平、更深層次和更大范圍上與工業(yè)化融合。以智慧特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)為支撐平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)從簡單加工裝配為主向全過程設(shè)計制造升級。一是大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資力度，培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式、管理方式和商業(yè)模式，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。三是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同運行，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。

5? ? ?加強協(xié)同，助推智慧城市聯(lián)動發(fā)展

首先，智慧城市建設(shè)要加強各要素和實體間的協(xié)同，提升智慧城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，同時基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧城市協(xié)同發(fā)展新模式。加強與兄弟城市、科研機構(gòu)、知名企業(yè)的深度合作，攜手共建智慧城市。各個智慧城市要通過互聯(lián)網(wǎng)，整合產(chǎn)業(yè)、民生、政務(wù)、交通等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，共建共享，拓展城市發(fā)展空間，實現(xiàn)智慧城市從各自為政到智慧城市群的轉(zhuǎn)型升級。其次，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系以及運營模式，以提高政府的服務(wù)質(zhì)量，打破城市群內(nèi)所有城市管理數(shù)據(jù)的壁壘，更好地服務(wù)民生。智慧城市群由城市群內(nèi)各地政府在科學(xué)建設(shè)理念基礎(chǔ)上進行整體部署，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。最后，加強政企合作，創(chuàng)新“數(shù)字基建”投融資、建設(shè)和運營模式。在投融資方面，采用PPP、BOT、BOO、BT、TOT、特許經(jīng)營、股權(quán)投資、政府購買服務(wù)等模式，吸引社會資本參與“數(shù)字基建”。發(fā)揮地方政府債券、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等作用，通過基金募集、融資租賃等創(chuàng)新融資模式，形成“數(shù)字基建”多元化投融資體系。在建設(shè)方面，推進信息架空線入地、合桿整治，實現(xiàn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施的集約化建設(shè)和景觀化設(shè)置。通過加強合規(guī)指引、優(yōu)化市場準(zhǔn)入等方式，鼓勵民營企業(yè)參與“數(shù)字基建”。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家的“數(shù)字基建”。在運營方面，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，如以租代售、共享使用、委托運營等。

6? ? ?匯集人才，推動智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

智慧城市是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面廣，要建設(shè)好智慧城市，離不開各行各業(yè)人才的智力支持，需要以社會責(zé)任為導(dǎo)向，打造全新的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的交流平臺。一是匯集一批各行各業(yè)的專家，組成顧問團，為智慧城市建設(shè)出謀劃策;二是打造信息化人才基地，以智慧產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)三方的優(yōu)勢，加大智慧城市建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，集聚智慧城市建設(shè)人才，造就一支符合智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍;三是堅持引進和使用并舉，完善引進和使用機制，注重引進高層次人才，特別是要在確保可靠的前提下，從國外挖掘一些優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和精英，利用其在管理和專業(yè)技術(shù)上的才能，開展研討和交流，彌補本地人才的短板。

7? ? ?結(jié) 語

“新基建”是保證各地經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，在信息化不斷深化發(fā)展的當(dāng)前，信息化代表生產(chǎn)力。因此，各地要充分利用已有的優(yōu)勢，把搶抓“新基建”機遇當(dāng)作一項重要工作，處理好政府參與和企業(yè)投資之間的關(guān)系，加快新基建行業(yè)和區(qū)域布局，重構(gòu)人與服務(wù)、人與城市、人與社會、人與資源環(huán)境、人與未來等關(guān)系的可持續(xù)化經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，推動新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建信息化社會治理體系，進一步增強人民群眾的幸福感。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]瞭望東方周刊.新基建，是什么？[EB/OL].（2020-04-26）[2020-09-08].http：//www.xinhuanet.com/2020-04/26/c_1125908061.htm.

[收稿日期]2020-09-13

[基金項目]四川省軟科學(xué)研究計劃項目資助（2018ZR0062）。