事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法探討

楊軍

[摘 要]事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的社會公益福利性和服務性機構，主要任務是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進步。事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務管理在預算編制、內(nèi)部監(jiān)管、資金管理等方面存在一些問題，嚴重影響我國事業(yè)單位的改革進程?；诖耍疚膰@事業(yè)單位財務管理的意義及存在的問題進行分析，提出了加強事業(yè)單位財務管理的措施，希望能幫助事業(yè)單位提升財務管理水平。

[關鍵詞]事業(yè)單位;財務管理;預算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2020）20-00-02

0? ? ?引 言

事業(yè)單位是我國非營利性質(zhì)的公益性單位、非公益性職能部門，在構建服務型政府的大環(huán)境下，事業(yè)單位發(fā)揮著特有的作用。事業(yè)單位財務資金主要來源于國家財政，只有提高事業(yè)單位財務管理水平，才能實現(xiàn)財政資金的科學高效運用。從當前的情況看，我國很多事業(yè)單位或多或少存在財務管理弱化、資金使用效率低下、內(nèi)部控制不健全等方面的問題。一方面，使事業(yè)單位面臨潛在的資金安全風險;另一方面，導致財政資金不能發(fā)揮作用，阻礙事業(yè)單位發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位的財務管理十分關鍵，是事業(yè)單位領導應思考的重要問題。

1? ? ?事業(yè)單位財務管理的意義

加強事業(yè)單位財務管理是單位履行自身社會職能、確保單位業(yè)務穩(wěn)定運行的有效保證。這要求事業(yè)單位結合自身業(yè)務特點，充分調(diào)研自身財務管理現(xiàn)狀，仔細查找財務管理中存在的問題和不足，進一步健全本單位相關的財務管理制度，提升財務管理效果。

1.1? ?是提升財政資金運用效率的重要途徑

財政資金的使用不僅要追求社會效益，還要考慮經(jīng)濟效益。這要求事業(yè)單位將每一筆資金都用在“刀刃”上，使財政資金發(fā)揮應有的作用。事業(yè)單位通過不斷提升自身財務管理水平，緊緊盯住每一筆資金動向，確保資金使用規(guī)范化，這不僅能夠促進事業(yè)單位各部門、各個環(huán)節(jié)嚴格依據(jù)制度規(guī)定運行，還能有效降低事業(yè)單位的財務風險，杜絕財政資金浪費。同時，將先進的財務管理理念融入事業(yè)單位日常管理中，能促進各業(yè)務環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮財政資金的社會效能，進一步提升財政資金的使用效率。

1.2? ?是提升社會公共服務水平的重要途徑

事業(yè)單位具有公共管理服務職能，而財務管理水平能從側(cè)面反映出單位公共管理能力的高低。若事業(yè)單位能夠科學、系統(tǒng)地開展財務管理工作，并嵌入到單位內(nèi)部管理運行中，則能有效提升事業(yè)單位的管理能力，確保資金安全穩(wěn)定運行，促進自身公共服務水平提升。若事業(yè)單位財務管理能力較弱，內(nèi)部資金管理形同虛設，則資金運用效率低下，無法保證單位公共服務水平得到上級主管部門的認可，為人民服務的宗旨更無從談起。因此，事業(yè)單位要不斷提升財務管理水平，進而提升公共服務水平，維護事業(yè)單位自身形象以及社會對單位服務的滿意度。

1.3? ?是增強事業(yè)單位綜合競爭力的重要途徑

雖然事業(yè)單位無須和企業(yè)一樣需要參與激烈的市場競爭，但是隨著服務型政府改革不斷推進，我國事業(yè)單位改革也進入深水區(qū)。職能相近的事業(yè)單位之間將面臨一定的競爭，只有緊跟改革步伐，強化自身的管理能力，才能提升綜合競爭力，適應時代趨勢，取得更好的發(fā)展成果。而財務管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，是各個業(yè)務單元、各部門之間的重要紐帶，通過財務管理工作的高效運行，能夠保障事業(yè)單位各個部門工作的有序開展，促進事業(yè)單位整體更好地運行，推動綜合競爭力提升。

2? ? ?事業(yè)單位財務管理中存在的問題

2.1? ?預算編制不規(guī)范，導致預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差

預算編制是事業(yè)單位一項十分重要的工作，涉及事業(yè)單位未來業(yè)務發(fā)展規(guī)劃及本年度工作計劃，最終審核通過的預算為事業(yè)發(fā)展提供重要保障。我國事業(yè)單位普遍存在對預算的嚴肅性認識不足、預算編制不細致等問題，這一情況使預算在實際執(zhí)行中出現(xiàn)較大的偏差。具體來看，事業(yè)單位預算編制中存在以下問題。第一，預算編制準備不足。很多事業(yè)單位預算編制工作大多由財務部門開展，缺乏前期廣泛的調(diào)研論證，各個業(yè)務部門參與度低。有些事業(yè)單位錯誤地認為預算編制就是將各業(yè)務單元的資金需求不加分辨地簡單匯總，使預算編制隨意性較大。第二，預算編制方法簡單。很多事業(yè)單位在開展預算編制時往往直接套用上年度已審批的預算，未考慮本年的目標規(guī)劃、部門工作等，導致預算編制的準確性極低，部分重點項目出現(xiàn)資金缺口，且預算年度業(yè)務量發(fā)生重大變化后原預算無法適應。

2.2? ?內(nèi)部監(jiān)管不健全，導致資金安全問題凸顯

事業(yè)單位建立健全監(jiān)管制度是規(guī)范財務管理工作的重要途徑之一。總體來看，事業(yè)單位的主要監(jiān)管方式有兩種：第一種，政府部門對事業(yè)單位開展的外部監(jiān)督;第二種，事業(yè)單位自身的內(nèi)部監(jiān)督。當前我國很多事業(yè)單位都面臨著內(nèi)部監(jiān)管制度不健全的情況，比如，在實際運行中沒有構建科學的監(jiān)管體系，現(xiàn)有的監(jiān)管制度存在較大的滯后性，難以適應事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)管制度的缺失極可能導致事業(yè)單位財務管理存在諸多漏洞，不利于單位有效開展財務管理和會計核算工作。一些事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行重大事項集體討論決定的要求，不能有效落實資金使用監(jiān)督措施，形成了個別單位出現(xiàn)“燈下黑”的情況。內(nèi)部監(jiān)督管理體系缺失，使事業(yè)單位面臨一定的資金安全風險。

2.3? ?資金管理不細致，難以保障相關業(yè)務有序開展

當前我國事業(yè)單位存在不同程度的資金管理不規(guī)范問題，在日常管理中對單位業(yè)務進展所需資金缺乏合理預測，向上級部門申請項目資金帶有盲目性，導致可用資金長時間沉淀或應付項目資金延壓;沒有核實資金流向，導致資金撥付出現(xiàn)差錯，資金安全隱患較大;對爭取到的資金不能進行細致的財務核算，超預算支出項目資金，導致單位出現(xiàn)較大資金缺口。

3? ? ?事業(yè)單位財務管理問題的解決措施

3.1? ?加強預算管理

預算管理是一個系統(tǒng)工程，僅依靠財務部門無法完成。因此，事業(yè)單位要不斷提升對預算編制工作的重視程度，財務人員要發(fā)揮牽頭部門的作用，提高各業(yè)務部門參與預算編制的積極性，認真聽取各方面的意見，確保預算編制內(nèi)容的完整性。第一，構建科學的預算編制流程和方法。要根據(jù)單位自身的業(yè)務特征設計合理的預算編制流程，積極與各個部門聯(lián)系，明確各個部門的發(fā)展目標、工作計劃等，以提升預算編制的準確性和科學性水平。第二，將事業(yè)單位收支全部納入預算管理，不斷細化單位預算。在編制預算時，要充分考慮下年度工作計劃及重點工作內(nèi)容，突顯自身職能特點，按照量入為出、收支平衡原則，合理預計本單位的收入，同時不斷細化本單位的支出預算，爭取得到財政部門及上級主管部門對本單位的支持。第三，構建科學的預算考評制度。事業(yè)單位應構建包含預算執(zhí)行、預算績效目標考核、預算結果應用在內(nèi)的預算管理制度，及時對各部門的執(zhí)行情況進行考評，并做出獎懲，提升各部門人員預算管理的積極性;加大執(zhí)行監(jiān)督力度，做好資金使用全過程的跟蹤工作。同時，還要積極運用預算執(zhí)行考評結果，為下一年預算編制提供支持。

3.2? ?加強內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管對事業(yè)單位非常重要，是促進單位財務管理工作有序開展和財務管理水平提升的基礎。因此，事業(yè)單位應加強內(nèi)部監(jiān)管，構建科學的內(nèi)部控制制度，科學設置各個業(yè)務單元及重要崗位，確保相關崗位實現(xiàn)內(nèi)部制衡與監(jiān)督。要向各個部門人員宣傳內(nèi)部控制的重要性，建立通暢的員工訴求反映渠道，充分發(fā)揮員工的財務監(jiān)管作用，保障國家利益不受損害。此外，還要設置單位重大事項監(jiān)管小組，在每個部門中抽出責任心強及業(yè)務能力強的人員共同組成監(jiān)管小組，制定對應的監(jiān)管規(guī)定，且小組成員嚴格依據(jù)規(guī)定開展監(jiān)管財務工作，確保相關財務管理制度落到實處。同時，要不斷提高事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視度，領導班子要為維護單位內(nèi)部控制有效性及財務管理的規(guī)范性做出表率，重視財務部門提出的意見和建議，在日常工作中遵守財務管理制度，促進單位穩(wěn)定發(fā)展。

3.3? ?提升資金管理的規(guī)范性，提高資金運用效率

資金是事業(yè)單位最重要的資產(chǎn)之一，事業(yè)單位的資金能否安全運行是判斷財務管理工作成效十分重要的判斷標準。一方面，事業(yè)單位要確保資金的安全運行，必須重視資金管理，構建科學的資金管理體系，優(yōu)化資金管理流程;另一方面，加強信息化建設，借助信息系統(tǒng)對資金進行詳細管理。例如，詳細記錄每一筆資金的運用情況，如支出資金時詳細記錄資金支出的經(jīng)辦人及負責人，資金的運用方向、數(shù)額、時間等;詳細記錄收入情況，確保單位資金“來有影去有蹤”。這樣在以后遇到問題時能及時查詢每一筆資金情況，及時將責任落實到人。

4? ? ?結 語

目前，我國事業(yè)單位財務管理工作有待進一步加強。基于此，本文分析了事業(yè)單位財務管理存在的問題，并提出了相應策略，希望能為事業(yè)單位改進財務管理工作提供思路，提升單位資金使用效率，保障事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻

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[收稿日期]2020-09-07