第七次“人普”：中國(guó)走出人口紅利期之后

趙一葦

10月11日，安徽合肥市蜀山區(qū)稻香村街道的普查員，正在開展人口普查登記及宣傳工作。圖/中新

中國(guó)第七次全國(guó)人口普查登記工作已經(jīng)接近尾聲。作為全球人口第一大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)十年一度的人口普查是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，將查清呈現(xiàn)中國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況。人口普查結(jié)果將作為未來制定和完善收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施的基礎(chǔ)，也將為教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù)。

按照計(jì)劃時(shí)間表，此次人口普查分為三個(gè)階段，2019年10月至2020年10月為準(zhǔn)備階段，2020年11月1日至12月10日為普查登記階段，2021年4月將進(jìn)入為期2年的數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段。

此次人口普查工作首次全面采取電子化登記方式。數(shù)據(jù)采集手段由以往使用紙表登記，改為通過手機(jī)、PAD等智能設(shè)備進(jìn)行電子化登記，快速完成數(shù)據(jù)采集并實(shí)時(shí)上傳。同時(shí)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、安全等核心技術(shù)，將有效杜絕在普查中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾。

“這將是中國(guó)近30年來準(zhǔn)確率最高的一次人口普查，社會(huì)各界抱有非常高的期待?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊舸向《中國(guó)新聞周刊》表示，“一方面，通過電子化方式可以最大程度提升匯總查重、定位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率;另一方面，由于生育政策已全面放開二胎，以往因政策因素和主觀因素導(dǎo)致的漏報(bào)瞞報(bào)誤報(bào)情況，將有極大改善?！?/p>

對(duì)于此次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授彭希哲向《中國(guó)新聞周刊》表示，人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化進(jìn)程、人口流動(dòng)變化等指標(biāo)，將是需要重點(diǎn)關(guān)注研究的內(nèi)容。

“這次人口普查結(jié)果將檢驗(yàn)中國(guó)過去十年人口政策的有效性，并為科學(xué)制定‘十四五規(guī)劃提供重要的人口數(shù)據(jù)信息支持?！迸硐Ｕ鼙硎?，“目前中國(guó)人口老齡化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆，十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略，‘七普數(shù)據(jù)將對(duì)未來多項(xiàng)國(guó)計(jì)民生重大政策的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

人口負(fù)增長(zhǎng)將更快到來

在第七次人口普查結(jié)果公布之前，中國(guó)人口總量趨近零增長(zhǎng)、將迎來負(fù)增長(zhǎng)已成為學(xué)界共識(shí)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委直屬單位中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，中國(guó)總?cè)丝趯⒃?027年后開始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在報(bào)告中指出，“十四五”時(shí)期，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率已降至年均1.76‰，總?cè)丝诘退賾T性增長(zhǎng)，總?cè)丝谀昃隽繛?46萬人。根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，未來十年將經(jīng)歷從增長(zhǎng)到下降的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。預(yù)計(jì)2035年人口自然增長(zhǎng)率為-2.18‰，2050年為-5.65‰。 從人口總量來看，2019年中國(guó)人口總量為140005萬人，預(yù)計(jì)2027年將達(dá)到峰值14.17億，此后將開始下降，2035年降至14.03億，2050年降至13.21億。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部前部長(zhǎng)苗圩指出，近年來，中國(guó)已經(jīng)走出了人口紅利期，老齡化問題日益凸顯，由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口就業(yè)等一系列問題值得高度重視。2019年中國(guó)新生嬰兒1465萬人，出生率已降至10.48‰，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬人。全面放開二胎后，也并沒有引發(fā)生育高峰。

“中國(guó)正面臨和以往完全不同的人口趨勢(shì)?！睏铘聪颉吨袊?guó)新聞周刊》表示，“人口總量趨近零增長(zhǎng)已成現(xiàn)實(shí)，大家關(guān)心的是中國(guó)哪一年會(huì)迎來人口負(fù)增長(zhǎng)，前幾年的預(yù)期是2030年，今年的預(yù)期是2027年，但也許會(huì)比預(yù)期更快到來”。

事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)人口形勢(shì)不僅面臨人口規(guī)模即將見頂、遠(yuǎn)期將急劇萎縮的總量危機(jī)，也面臨少子化老齡化日益加劇、性別失衡的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

在人口性別結(jié)構(gòu)方面，目前中國(guó)性別比已嚴(yán)重失衡。1982年開始，出生人口性別比（女性=100）嚴(yán)重偏離103-107的正常水平，1990年超過110，2000年接近118，之后一度超過120，目前仍在110左右。00后男性比女性多近1300萬，90后男性比女性多近900萬。截至2015年，中國(guó)30歲及以上未婚男性超2000萬、而同齡未婚女性僅約600萬。預(yù)計(jì)到2040年，30歲及以上未婚男性將超4000萬。

“‘七普數(shù)據(jù)將檢驗(yàn)此前提出的‘中國(guó)有3000萬男光棍預(yù)測(cè)?！睏铘幢硎荆皬男詣e比數(shù)據(jù)來看，中國(guó)的出生人口性別比一直偏高，此前積累的問題可能會(huì)在不久后發(fā)生。婚姻擠壓、性交易、性犯罪等諸多社會(huì)問題可能加劇?！?/p>

在流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)方面，從2010年開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口凈流入速度已經(jīng)放緩，特別是一線城市的流動(dòng)人口規(guī)模減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）2.80億人，比上年末減少613萬人;其中流動(dòng)人口2.36億人，比上年末減少515萬人。

“全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在2014年到達(dá)2.53億峰值后，就開始以每年300萬～500萬的速度縮減。今年疊加疫情原因，流動(dòng)人口將進(jìn)一步減少。”楊舸表示，“流動(dòng)人口規(guī)模縮減具有多方面原因，包括農(nóng)村人口的新增勞動(dòng)力減少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生變化等?！咂諗?shù)據(jù)將更具體地呈現(xiàn)流動(dòng)人口的流動(dòng)方向變化和流動(dòng)分布?！?/p>

在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)新增勞動(dòng)力的受教育程度在非常明顯地改善，但也面臨勞動(dòng)力比例和規(guī)模下降的問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口89640萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%;60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。

根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，從“十四五”開始，中國(guó)60歲及以上老年人口將迎來快速增長(zhǎng)期?！笆奈濉睍r(shí)期年均增長(zhǎng)1150萬，大大高于“十三五”年均740萬的增速。預(yù)計(jì)到2048年，中國(guó)老年人口將突破5億。預(yù)計(jì)在2050年前后，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙?huì)達(dá)到近40%。

楊舸指出，中國(guó)在上世紀(jì)50～60年代人口生育高峰的出生人群會(huì)在近年進(jìn)入老年期。由于這部分人群數(shù)量基數(shù)大，近年的老年人口從總量、占比等數(shù)字指標(biāo)上會(huì)突然加快，進(jìn)一步加快社會(huì)老齡化進(jìn)程。

“中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆。七普數(shù)據(jù)將進(jìn)一步呈現(xiàn)未來勞動(dòng)年齡人口變化。目前來看，變化趨勢(shì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響?！迸硐Ｕ芟颉吨袊?guó)新聞周刊》指出，“‘七普數(shù)據(jù)將為未來調(diào)整就業(yè)政策方向提供重要參考依據(jù)，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造多少新的就業(yè)機(jī)會(huì)？能否通過勞動(dòng)力的素質(zhì)的增長(zhǎng)抵消數(shù)量的減少？這些仍然是考驗(yàn)。”

延遲退休已成定局

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且程度正在進(jìn)一步加深。這意味著，中國(guó)的撫養(yǎng)比（是指在人口當(dāng)中，非勞動(dòng)年齡人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比）將逐漸變大，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)將越來越沉重。如果撫養(yǎng)比超出一定范圍，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)嚴(yán)重受阻。而控制撫養(yǎng)比的有效手段之一，就是延遲退休年齡。

“在中國(guó)老齡化程度不斷加深的大背景下，社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在加重，未來還會(huì)出現(xiàn)更多社保基金結(jié)余不足的挑戰(zhàn)。”楊舸指出，“目前已經(jīng)有部分人口流出很嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)了社保結(jié)余不足的問題。近年來，國(guó)家已經(jīng)通過統(tǒng)籌調(diào)整、擴(kuò)大投保面等多種方式緩解社?；鸾Y(jié)余不足的問題。但不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)養(yǎng)老仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

“延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，需要建立全民共識(shí)和時(shí)間表。”彭希哲表示，“目前國(guó)家已設(shè)計(jì)多種延遲退休方案待進(jìn)一步研究，每種方案都是根據(jù)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的，目標(biāo)都是緩解勞動(dòng)就業(yè)和老齡化社會(huì)的壓力?！?/p>

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”?！皩?shí)施”兩個(gè)字，標(biāo)志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

“在制定這一套退休年齡框架時(shí)，中國(guó)的人均壽命還不足50歲，整體受教育程度也偏低?！迸硐Ｕ芟颉吨袊?guó)新聞周刊》指出，“但現(xiàn)在中國(guó)新生勞動(dòng)力人口的教育水平和勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提高，由于受教育年限拉長(zhǎng)，年輕人參加工作的年齡比過去晚了十年，偏腦力工作也進(jìn)一步延長(zhǎng)了工作年齡。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療水平進(jìn)步，中國(guó)人在退休后的平均壽命也延長(zhǎng)了十年?！?/p>

事實(shí)上，延遲退休早在2012年6月就被提上議事日程。人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時(shí)提出“小步慢走”思路，擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。但由于種種原因，八年多以來，延遲退休方案遲遲未定。

“延遲退休方案之所以遲遲沒有推出，主要是因?yàn)楦鞣阶枇μ蟆Ｓ绕涫抢习傩詹惶斫庋舆t退休，還有一些抵觸心理?！迸硐Ｕ鼙硎?，“從家庭現(xiàn)實(shí)層面考慮，延長(zhǎng)退休之后，家庭分工安排也會(huì)隨之發(fā)生變化。以往父母退休后幫助子女帶小孩的情況，將發(fā)生變化。”

與老齡化問題同時(shí)出現(xiàn)的，還有社會(huì)家庭形式的變化。依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》，20世紀(jì)50年代前，家庭規(guī)?；颈３衷?.3人/戶。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年至2017年間，1人戶家庭占比從7.7%增加到了15.6%，2人戶家庭從18.4%增加到了27.2%，而3-6人戶家庭則由71.4%降至55.1%。家庭結(jié)構(gòu)在規(guī)模變小的同時(shí)，也愈發(fā)多樣化，獨(dú)居老人、單親家庭、丁克家庭比例升高，核心家庭、直系家庭已成為主要家庭形式。

“人口普查中‘家里幾口人的提問，實(shí)際上就是反映社會(huì)家庭形式和居住環(huán)境的變化。”彭希哲表示，“這可以反映未來每個(gè)家庭子女贍養(yǎng)老人的能力，以及老年人的生存居住環(huán)境。這也關(guān)系到今后家庭支持政策和養(yǎng)老服務(wù)政策的制定方向?！?/p>

“從國(guó)際人口形勢(shì)上看，全球國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的速度有快慢，但人口老齡化的長(zhǎng)期趨勢(shì)類同。”彭希哲指出，“目前發(fā)達(dá)國(guó)家已基本處在人口零增長(zhǎng)-負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，逐步進(jìn)入深度老齡化階段，部分國(guó)家在通過移民方式調(diào)整本國(guó)人口長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)。中國(guó)作為人口大國(guó)，可能將成為世界上老年人最多的國(guó)家，面臨的社會(huì)老齡化形勢(shì)和養(yǎng)老形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”