方興東

12月10日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）與來自48個(gè)州和地區(qū)的總檢察長(zhǎng)聯(lián)盟分別對(duì)Facebook提起兩起反壟斷訴訟。而在10月21日，美國(guó)司法部和11個(gè)州剛剛對(duì)谷歌提起訴訟，瞄準(zhǔn)這家科技巨頭在搜索和廣告業(yè)務(wù)上存在的壟斷行為，指控谷歌利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而違反了公平競(jìng)爭(zhēng)法。這是自1998年制裁微軟以來20多年里，美國(guó)政府針對(duì)高科技領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉動(dòng)。

過去一直引領(lǐng)全球反壟斷的歐盟也在緊鑼密鼓。11月10日，歐委會(huì)執(zhí)行副主席韋斯塔格表示，歐盟對(duì)美國(guó)電子商務(wù)公司亞馬遜涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的第一階段調(diào)查結(jié)束，認(rèn)為該公司違反了歐盟反壟斷規(guī)則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也計(jì)劃對(duì)蘋果等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推薦算法開展調(diào)查。

與此同時(shí)，中國(guó)也第一次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)打出連環(huán)拳。11月3日，監(jiān)管部門果斷叫停本是有史以來最大的IPO。11月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）面向社會(huì)公開征求意見，正式祭出反壟斷法律利器，對(duì)過去常年普遍泛濫的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”作出明確限定。

美國(guó)、中國(guó)與歐洲，針對(duì)超級(jí)平臺(tái)反壟斷的槍聲幾乎同時(shí)響起，平臺(tái)治理和反壟斷將成為全球性的浪潮。中美歐為什么同時(shí)對(duì)超級(jí)平臺(tái)展開前所未有的反壟斷舉措，核心問題在于超級(jí)平臺(tái)不僅僅開始嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且開始全面深入生活和社會(huì)，甚至直接影響政治運(yùn)行和國(guó)家穩(wěn)定。

簡(jiǎn)而言之，這次超級(jí)平臺(tái)反壟斷的焦點(diǎn)已經(jīng)不僅僅是技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)問題，而是平臺(tái)崛起沖擊社會(huì)秩序、國(guó)家秩序甚至全球秩序。美國(guó)政府過去一直是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化以來最大的政治支持力量，但是，它現(xiàn)在也開始有所調(diào)整。奧巴馬最近一次面對(duì)《大西洋月刊》的編輯提問時(shí)表示，“互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)民主的最大威脅”，并且呼吁政府應(yīng)該針對(duì)監(jiān)管這些公司拿出真正的解決方案了。著名學(xué)者弗朗西斯·福山也說，“這些龐然大物現(xiàn)在支配了信息的傳播和對(duì)政治動(dòng)員的協(xié)調(diào)。這對(duì)運(yùn)作良好的民主制度構(gòu)成了獨(dú)一無二的威脅?！?/p>

比起法律制度相對(duì)完善、企業(yè)更加自律的美國(guó)，超級(jí)平臺(tái)在中國(guó)造成的問題更加嚴(yán)峻。十多年來，《反壟斷法》從來沒有在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域形成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)壟斷的判例，使得《反壟斷法》沒有形成基本的威懾力。平臺(tái)權(quán)力在各個(gè)層面擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)濫用。商業(yè)領(lǐng)域的濫用行為頻現(xiàn)，比如屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鏈接，破壞互聯(lián)網(wǎng)基本的互聯(lián)互通；不公正地自我導(dǎo)流，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施二選一、過度收費(fèi)等霸王條款，壓制中小企業(yè)；幾大平臺(tái)通過無限制的收購(gòu)兼并，基本控制了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)。而除了商業(yè)層面，更重要的是超級(jí)平臺(tái)走出商業(yè)領(lǐng)域，介入甚至控制社會(huì)和公共領(lǐng)域，形成了罕見的“媒體俘獲”和“輿論俘獲”。甚至在反壟斷、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，通過聘請(qǐng)顧問和課題等方式，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者完成了“學(xué)術(shù)俘獲”，使得代表“社會(huì)良知”的學(xué)術(shù)界也在諸多違法行為泛濫的形勢(shì)下，幾乎集體噤聲。而新冠疫情以來，平臺(tái)的商業(yè)控制力和盈利能力又進(jìn)一步強(qiáng)化，還完成了規(guī)模最大的一場(chǎng)全民數(shù)據(jù)收集，迄今，也沒有形成對(duì)這些數(shù)據(jù)使用的基本監(jiān)督與合理監(jiān)管。

如何有效治理超級(jí)平臺(tái)，仍然是個(gè)世界難題。過去，歐洲的反壟斷舉措主要通過高額罰款，但是，并沒有撼動(dòng)壟斷本身的結(jié)構(gòu)性力量。而美國(guó)歷史上幾次重大的反壟斷，往往偏向采取拆分等舉措。但是，很多專家認(rèn)為，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這種新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問題，甚至有可能適得其反。福山認(rèn)為，“很少有人意識(shí)到，這些平臺(tái)造成的政治危害比經(jīng)濟(jì)危害更嚴(yán)重?！币虼怂岢龅男滤悸?，并不是經(jīng)濟(jì)考慮，而是“取消平臺(tái)作為內(nèi)容把關(guān)人的角色。邀請(qǐng)一批新的有競(jìng)爭(zhēng)力的“中間件”（middleware）公司，來讓用戶選擇如何向其展示信息?！眾W巴馬也沒有提出明確方案，還是希望平臺(tái)公司就自己的商業(yè)模式與大家展開對(duì)話。綜合各方見解，良藥妙方大致就是這樣幾種：通過立法強(qiáng)化用戶保護(hù)數(shù)據(jù)的賦權(quán)，通過培育新的競(jìng)爭(zhēng)力量實(shí)現(xiàn)平臺(tái)分權(quán)，以及通過反壟斷處罰等進(jìn)行平臺(tái)的限權(quán)。馴服超級(jí)平臺(tái)這匹野馬，必須多管齊下，并敢于制度創(chuàng)新。▲

（作者是全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史項(xiàng)目【OHI】發(fā)起人，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)）