從貧困村人口普查思考基層行政管理

秦麒麟

（中共石柱縣委黨校 重慶 409100）

貧困村人口普查的現(xiàn)狀

普查人口工作安排問題。人口普查是最基礎(chǔ)的利國利民的千秋大業(yè)，容不得半點虛假和差錯，是一切重大決策的基礎(chǔ)信息。某貧困村在此次人員安排的具體情況是：七個行政組，安排了七個人口普查的普查員，村委會安排了三名，駐村工作隊安排了兩名，鄉(xiāng)政府安排了兩名辦事人員。村委會三名，有一位對組情熟悉，有一位比較熟悉，另外一位不熟悉；駐村工作隊的兩名普查員和鄉(xiāng)政府的一名普查員對組情不熟悉，還有一位鄉(xiāng)政府的臨聘人員，剛剛到鄉(xiāng)政府上班，對其普查的組情是一張白紙。這次普查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由在鄉(xiāng)政府上班的本土人才具體負(fù)責(zé)，只培訓(xùn)了半天就走馬上任，開展人口普查的相關(guān)工作，普查業(yè)務(wù)在開展中摸著石頭過河。

人口普查過程管理問題。某貧困村指認(rèn)了一位人口普查員兼任普查指導(dǎo)員，普查指導(dǎo)員是村委會的，除了人口普查外，其它的工作千頭萬緒，可以說他的人口普查工作是利用工作的閑暇時間在開展。因此，七個人口普查員因為都是兼職，各有各的事情，都是利用空閑時間各自為政，沒有協(xié)商，沒有反饋，沒有步調(diào)一致。鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)管理者沒有時間下來督查檢查，不能及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題。致使在第一步工作時，只有一天時間的情況下，鄉(xiāng)政府某人口普查員的工作進度為零。駐村領(lǐng)導(dǎo)急了，把沒有參加任何培訓(xùn)的村支兩委及駐村工作隊的人員派去開展人口普查現(xiàn)場摸底工作，沒有標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致摸排表填報的內(nèi)容五花八門。

人口普查內(nèi)容真實性問題。某貧困村人口普查的普查人員開展此次人口普查，幾乎所有的程序和數(shù)據(jù)都是坐在辦公室里完成的。普查人員對組情熟悉的一位，比較熟悉的一位，另外五位普查員對所普查組的情況不熟悉，坐在辦公室里，靠問村委會的支書村長等知情人，精準(zhǔn)度值得商榷。組情不清，表格內(nèi)容不熟，人口普查的真實性大打折扣。

貧困村人口普查問題的原因

人口普查員人事安排的分析。筆者詢問過村委主任，報上去的名字和最后安排的大相徑庭。一方面負(fù)責(zé)人事安排的某領(lǐng)導(dǎo)沒有此項工作的管理經(jīng)驗，認(rèn)為只要找年輕人就可以了，認(rèn)為年輕人熟悉表表冊冊的填寫，懂得電子表格的操作就可以了，沒有從人口普查的目的和重大意義去思考。為什么要安排對村情一點也不熟悉的鄉(xiāng)政府辦事人員，考慮到鄉(xiāng)政府臨聘人員的待遇問題，因為人口普查是有工作經(jīng)費，是有償服務(wù)。三是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的辦事人員不足，導(dǎo)致從鄉(xiāng)政府具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是編外的本土人才，開展此次人口普查任務(wù)的是游擊隊。以村為單位沒有統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)為單位沒有協(xié)調(diào)。

人口普查過程管理的分析。人口普查前后很長時間，筆者發(fā)現(xiàn)普查員單兵作戰(zhàn)，各自為政，沒有統(tǒng)一安排，時間調(diào)度，問題研判，經(jīng)驗分享，質(zhì)量跟蹤，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政策宣傳等等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)政府分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)因身體有恙，經(jīng)常請假不在崗，具體業(yè)務(wù)的本土人才沒有權(quán)威組織幾十號人開會推進工作。人口普查的生命線是數(shù)據(jù)真實可信，幾十個普查員在普查過程中沒有強有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，報表所填內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)肯定不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題。某貧困村的七個普查員，有五位對組情不熟悉，村民對這項工作都不了解，沒有進村入戶填報的信息，和實際情況肯定有誤差。既然人口普查是有償?shù)?，其他人也不便于參與和提供幫助。以大多數(shù)編外人員組成的人口普查隊伍，在沒有過程管理的情況下，責(zé)任心和敬業(yè)精神值得思考，數(shù)據(jù)是怎么生成的都是個謎。

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析。某貧困村的普查員在調(diào)侃說，他們怎么那么慢喲，我三下五除二，幾下就完成了。筆者在貧困村三年了，村支兩委完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式都是上有政策，下有對策。行為習(xí)慣和思維習(xí)慣導(dǎo)致了人口普查是村支兩委的人嘴里說出來的，腦袋扣出來的，內(nèi)容是他們估計出來的，數(shù)據(jù)是他們編造出來的。我也認(rèn)真看了人口普查的很多表格，對人口信息是三百六十度統(tǒng)計，指標(biāo)多，內(nèi)容詳細(xì)。真要把信息搞得非常精確，不要說村支兩委，就是其本人也不一定把情況搞得精確。另外，人口普查的薪酬是以戶為單位給普查員付費，在家里電腦里或者手機上問問就填了和走村進戶去一項一項的核實，即免了舟車勞頓，節(jié)約了車費和時間，主要是去了家里不一定有人。況且，年輕人一般不善于和群眾打交道，有可能會惹得自己不舒服。在待遇確定的情況下，遙控普查的效率是現(xiàn)場普查的N多倍。

貧困村人口普查的建議

貧困村人口普查員人事安排的建議。亡羊補牢，在人口普查沒有截止的情況下，縣里應(yīng)該組織專家對轄區(qū)內(nèi)的人口普查現(xiàn)狀進行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，尤其是對人口普查工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的普查員進行撤換。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的壓擔(dān)子，必須要把人口普查的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，并進行動態(tài)的調(diào)整通報，必要時調(diào)整其工作，并及時獎懲分明。三是立馬改進工作方式，每普查單位，必須安排對組情特別熟悉的黨員干部一起參與人口普查工作，保障底細(xì)清情況準(zhǔn)。四是對貧困村的人口普查指導(dǎo)員既要明確職責(zé)又要考慮待遇，讓問題處理在村里。

貧困村人口普查管理建議。人口普查是利國利民的大事，要有閉環(huán)管理的思想，從計劃、組織、施行、監(jiān)督組成一個周而復(fù)始的閉環(huán)，動態(tài)進行管理，杜絕遙控普查，由每組德高望重的黨員干部作引路人，引導(dǎo)普查員一家一戶開展人口普查工作。二是充分考慮人口普查員的工作分配，在人口普查的時段，普查員應(yīng)全職搞好人口普查，同時配備好交通工具等后勤保障。三是職責(zé)分工明確，任務(wù)清晰，責(zé)任明確，及時獎懲，共享信息，待遇薪酬及時發(fā)放到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查負(fù)責(zé)人員、村普查指導(dǎo)員、普查員要職責(zé)明確、各盡其責(zé)，心往一處想，勁往一處使，高質(zhì)量完成人口普查工作。

貧困村人口普查質(zhì)量的建議。人口普查真實準(zhǔn)確，是人口普查的基本要求，為黨中央決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。改變貧困村行政人員的思維方式和行為方式要持續(xù)用力，加強政治思想教育的力度和頻率，同時要加大日常工作的考勤考核。監(jiān)督指導(dǎo)是非常關(guān)鍵的。要像學(xué)校組織考試一樣，每個環(huán)節(jié)都要有檢查指導(dǎo)：課堂作業(yè)、日考、周考、月考。過程管理嚴(yán)格，過程指導(dǎo)及時，結(jié)果數(shù)據(jù)就真實準(zhǔn)確。貧困村人口普查如此，其他基層行政管理亦然。