芻議全面依法治國的幾個實踐維度

郭若群

（城川民族干部學(xué)院 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 016299）

法治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

作為人類政治文明史上的一對基本范疇，法治和人治的問題是世界各國在社會發(fā)展進程中必須面對的問題。人類社會的治理模式從最初的“人治”這一組織形式，經(jīng)由“法制”所代表的治理文明，到如今上升成為“法治”的一種意識形態(tài)，其本身就已經(jīng)成為了體現(xiàn)社會進步與秩序重構(gòu)的衡量標(biāo)尺，正如習(xí)近平同志所指出的：“法治和人治問題是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”。

人類社會從早期聚落的形成就出現(xiàn)了人治的萌發(fā)，從國家的誕生就有了法制的需要，統(tǒng)治者和統(tǒng)治集團的利益、意志和權(quán)力需要這種固定、規(guī)范且權(quán)威的表達和傳遞。法作為上層建筑的代表，其本身也需要與之相符合的經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，當(dāng)以經(jīng)濟關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到能夠約束政治權(quán)力的程度，統(tǒng)治者和統(tǒng)治集團的人治天平被打破，新的社會模型的建立迫切要求新的社會關(guān)系來維系，法制的固化已經(jīng)不能夠滿足新的社會關(guān)系的需要，必然被更為上一層的法治所代替。

就我國建國后的社會治理發(fā)展而言，法治建設(shè)大體經(jīng)歷了三個重要階段。建國初期，在總結(jié)了新民主主義法制建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，較大程度參照原蘇聯(lián)法制建設(shè)的模式，雖然在很短的時間內(nèi)建構(gòu)了新中國的法律及社會治理體系，某些層面上也滿足當(dāng)時的特殊社會背景下的治理需求，但這種無視我國基本國情的直接移植難免會出現(xiàn)文化上的排他效應(yīng)，以階級斗爭為綱總攬一切的思想致使六十年代到七十年代中期法律虛無主義的盛行和法制建設(shè)軌道的嚴重偏離。

黨的十一屆三中全會的召開，使我國開啟了指導(dǎo)思想和全領(lǐng)域方面的撥亂反正工作，黨和國家及時果斷地把工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，將國家的發(fā)展目標(biāo)定位于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在這一背景下，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家的重要戰(zhàn)略抉擇。黨的十五大正式確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”為國家的基本方略，規(guī)則之治接替政策治理成為國家治理的必然趨勢，法律權(quán)威受到執(zhí)政黨和國家機關(guān)的尊重和維護。

黨的十八大后，中國特色社會主義進入了新時代。在十八屆四中全會召開后不久，習(xí)近平同志提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國在這個戰(zhàn)略布局中的地位和作用作了闡述，指出：“從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！秉h的十九大繼續(xù)強調(diào)構(gòu)建中國特色社會主義法治理論、豐富中國特色社會主義法治文化、堅定中國特色社會主義法治道路是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向，明確了法治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

法治是新時代治國理政的基本方式

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，就國家治理層面而言，其治理方式并非是單一手段。實際上，治國理政是多種方式綜合運用的結(jié)果，就我國全面依法治國領(lǐng)域而言，其中的法治也并非唯一評判尺度，而是處于一種引領(lǐng)地位的主導(dǎo)，也就是說，法治可以視為現(xiàn)代國家治理的主導(dǎo)方式，是統(tǒng)領(lǐng)其他治理方法的基本方式。

一方面，我國的治國理政是多種方式綜合運用的結(jié)果，我國自漢代始就提出了“禮法合治、德主刑輔”的思想。對于法治而言，德治方式重在激發(fā)道德意識對人的行為的引導(dǎo)，強化道德約束和規(guī)范作用。法律以權(quán)利義務(wù)為預(yù)設(shè)調(diào)整人的行為模式，對于屬于精神層面的行為動機則需要道德的教化和規(guī)范，既要使社會形成法律敬畏，不越法律的紅線；又得能培育道德尊崇，不逾道德的底線。黨的十八屆四中全會明確提出法律和道德共同發(fā)揮作用的重要性，堅持法治、德治兩手抓，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、追求法治和德治相得益彰，這就說明法律要有倫理支撐、法治需要德治調(diào)和，法治和德治具有同構(gòu)性，法治方式不能成為唯一的治理方式，但卻是起到主導(dǎo)地位和支配作用的方式。

另一方面，我國治國理政的基本方式是基于經(jīng)濟及社會運行的基本規(guī)律而產(chǎn)生，不是任意選擇的結(jié)果。十八屆四中全會對法治和經(jīng)濟的關(guān)系做了直觀的闡述，指明“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，法治的完善維系著社會主義市場經(jīng)濟的生命，而社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展又是達成社會主義現(xiàn)代化的基石，經(jīng)濟關(guān)系是社會主體的基本關(guān)系，決定了法治方式是社會運行的基本保障。

隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，國家政府的管理模式從“管制”向“治理”發(fā)展并延伸，法治作為治國理政的基本方式又體現(xiàn)在政府的公信和權(quán)威的表達方式上。公平與正義是法治的首要價值，法律是保障人民群眾在各個方面的平等地位，人民群眾對此有極大且充分的追求，而法治正是為維護人民群眾對公平正義的追求而存在。法治是公平正義的最后底線，政府可以通過合理分配的手段和宏觀調(diào)控的方法保障公平正義，但是當(dāng)保障公平正義的手段出現(xiàn)缺位、缺失或不足時，就要由法治來做保障公平正義的最后屏障，法治的本質(zhì)就是維護公平正義，公平正義是政法工作的核心價值，也是政府公信力和權(quán)威性在人民群眾之中的最直觀的表達。

法治是制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在任何一個政體的角度，都會明確制度才是治理之本，依靠制度進行治理是國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，而做到治理制度化，最重要的途徑就是依法治理，故此，中央將“全面推進依法治國”視為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”，將法治中國看作治理制度化以及制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的圖景。

隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切，十八屆四中全會確立了“依法治國”與“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的“必要條件”關(guān)系，實質(zhì)上是提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是法治化”的命題。運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要求是從系統(tǒng)和整體角度來構(gòu)建國家治理體系，我們建立的各項制度具應(yīng)有合憲性、可靠性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，特別是在國家與個人相互關(guān)系中能夠依法確立比較清晰的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)利與權(quán)利之間的相互關(guān)系，方可建立有效的法律責(zé)任體系?！艾F(xiàn)代化”的國家治理體系最直觀的表述就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理的法治體系”，其包括以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，也包括了以“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為基本要求的社會主義法治體系，其中最重要的是依據(jù)憲法和法律對公共權(quán)力的科學(xué)合理配置體系。

在現(xiàn)代社會中，追求和實現(xiàn)公共利益與個人利益相互調(diào)和的最大化是一個社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的物質(zhì)和精神推動力。在此基礎(chǔ)上，“現(xiàn)代化”的國家治理體系的建立和治理能力的體現(xiàn)，首先要建立規(guī)則體系，規(guī)則意識和規(guī)則體系是“現(xiàn)代化”國家治理體系的制度基礎(chǔ)，沒有科學(xué)合理的制度和規(guī)則體系，國家治理活動就不可能產(chǎn)生整體效果；其次在處理國家與個人之間關(guān)系過程中，要關(guān)注個人與國家及國家機關(guān)在憲法和法律面前的權(quán)利平等關(guān)系，特別是要建立一套合理的公民基本權(quán)利體系和全體公民都要對公共利益負責(zé)的“普遍責(zé)任體系”，明確社會公眾、居民個人或社會團體享有什么樣的利益是合法的，什么樣的利益是不合法的；另外就是建立國家責(zé)任體系和政府責(zé)任體系，明確國家機關(guān)對公民個人需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，公民的合法權(quán)利如何保護。

國家治理體系現(xiàn)代化就是要秉持法治精神、運用法治思維，通過制度和法律的合力來規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理中所遇到的各種問題，從而建立一種可持續(xù)的治理模式，在法治的保障下形成一個國家硬實力和軟實力共同現(xiàn)代化的有機整體。