危機管理中公共政策制定的問題及對策研究

肖琦琪

（華北理工大學(xué) 河北唐山 063210）

隨著現(xiàn)代化的進程的腳步，我國還處于社會全面轉(zhuǎn)型的重要時期，在這種情況下危機事件肆意興起，危機管理受到了波動，決策者理應(yīng)高效地找到問題，并制定相應(yīng)的解決對策來應(yīng)對危機。

定義

危機管理。在政治上，同時，它也是一種決策情勢，政府作為決策者在有限的時間，要應(yīng)對威脅政治經(jīng)濟、損害環(huán)境生命的突發(fā)事件作出關(guān)鍵性決策和緊急政策措施。

公共政策與公共政策制定。在現(xiàn)代生活中，有一個使用非常廣泛的概念——公共政策。羅伯特認(rèn)為，政府的每個行為都要體現(xiàn)政府和環(huán)境的關(guān)系，因為它被自然與社會的環(huán)境所包圍著。在《公共政策的理解》中，戴維伊斯頓主張公共政策是一種行為傾向，做不做某件事的決定權(quán)是掌握在政府手中的。陳慶云主張，“公共政策是制定行為準(zhǔn)則的過程，在這個過程要遵循特定時期的目標(biāo)，政府依據(jù)這個目標(biāo)選擇落實社會的公共利益”。公共政策制定是公共政策的核心主題和首要環(huán)節(jié)。

結(jié)合危機分析公共政策制定現(xiàn)狀

危機管理中政策制定存在的問題。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共政策體制、綜合性的危機管理法律體系。危機極大的破壞性給我們的正常生活及社會的穩(wěn)定運行帶來了很大的困擾和不便；此外，還應(yīng)注意在應(yīng)對公共危機時，政策制定者不應(yīng)該把關(guān)注點聚焦在應(yīng)急本身，還應(yīng)該站在長遠角度考慮社會背景。

缺乏強有力的信息系統(tǒng)作為支撐。在公共政策制定中，獲取信息是相當(dāng)具有難度的。在危機管理時缺乏足夠的信息，政府的決策就會受到影響，這也會讓公眾對決策的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。在危機中，可以說是一場不能把握所有信息的非靜態(tài)博弈，政府在信息方面主要的問題是信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致防控的難度系數(shù)變大，形勢變得嚴(yán)峻。

危機管理中政策制定存在的問題的原因。政策過程優(yōu)化不充分。政府作為決策者要時刻打起精神，警覺危機的發(fā)生，與公眾、社會密切接觸，危機信息才能暢通無阻的加入到政策的議程。在這個過程首先要做的事情——政策問題的認(rèn)定，即在發(fā)生危機后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，收集初步資料，對事件的具體情況進行了解，并預(yù)測事件的走向和帶來的影響是否具有危害性。在這之后，要確定政策目標(biāo)，即制定應(yīng)對危機的計劃。為了處理緊急危機，要提出針對性的方案，多備幾套，要采取直接的方式咨詢專家的意見，同時與各組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

公共危機認(rèn)識不足夠。公共危機在我們以往的認(rèn)識中都是偶然事件，這種認(rèn)識并不全面，所以不能有效地做出預(yù)防和準(zhǔn)備，決策者處于被動狀態(tài)，加上時間緊迫，政策制定受到影響、危機不能在一定的時間有效解決。同時，危機發(fā)生的都不能確定下來，不能對它產(chǎn)生清楚地認(rèn)識。危機非常突然時，公眾和政府不能明確認(rèn)識它產(chǎn)生的原因以及帶來的危害。發(fā)生這種狀況的原因是：缺乏對危機的大力宣傳教育和危機演練；在長期以來的危機管理中，都是政府做出安排，公眾不是處于主動方，從而認(rèn)為這與自己毫不相關(guān)，不會去想要查閱資料、多了解學(xué)習(xí)相關(guān)知識。

公共危機政策理論研究較晚。1990年初，這是我國最開始有關(guān)公共危機管理的國際政治研究的階段，近十年后國內(nèi)危機才成為研究的重點。政府意識到在危機管理中，它所做的政策制定是遠遠不夠的，要不斷的完善提升體制，雖然已經(jīng)有所成績，但因為研究開始的晚，這是危機管理中政策制定存在的問題的原因。

我國危機管理中政策制定的對策

公開信息完善制定系統(tǒng)。掌握全面信息是政府在危機管理中制定高質(zhì)量政策的前提。如果擁有足夠的危機相關(guān)信息，政府就可以更輕松的應(yīng)對危機，做出更有效的決策。危機危害力強，政府和公眾不能很好的主動的掌握信息，要在危機來臨之前做好預(yù)防措施，在危機爆發(fā)時，開通信息網(wǎng)站，發(fā)布動態(tài)，與公眾時刻保持聯(lián)系，從而有效地規(guī)避風(fēng)險，互相反饋。

優(yōu)化公民參與機制。要想打好危機防控狙擊戰(zhàn)，政府要聯(lián)合群眾一起凝聚力量來抗擊危機，要發(fā)揮主要帶頭作用，聯(lián)合抗擊。包括其傳播途徑、易傳染人群、預(yù)防措施、發(fā)現(xiàn)疑似病人需要采取的措施等，并對公民進行心理疏導(dǎo)，不要有太大的壓力，要積極防控。

現(xiàn)如今，我國危機管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共政策體制、信息支撐不強勁、危機管理法律體系綜合性不夠。對于公共危機的意識不強、認(rèn)識不夠深入、相關(guān)的理論研究起步相對晚等一系列問題，應(yīng)公開信息完善制定系統(tǒng)、優(yōu)化公民參與機制以擊敗危機。