建立科學(xué)的機關(guān)黨建績效考評體系的思考

王從新

（淮河能源西部煤電集團有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000）

以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨對新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化提出新的要求。因此，如何構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)黨建績效考評體系，是新形勢下推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展迫切需要研究和解決的重要課題。

機關(guān)黨建績效考評的現(xiàn)狀分析

近年來，機關(guān)各級黨組織圍繞機關(guān)黨建績效考評工作進行了一些有益的探索，考評機制科學(xué)化程度有了進一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解決的問題。

考評價值取向缺乏導(dǎo)向性。在實際工作中，對開展機關(guān)黨建工作績效考評，一些機關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認識上存在偏差，出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象，即重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作；重工作實績，輕群眾滿意；重年終考核，輕黨建考核；重考核評價，輕結(jié)果運用。

考評指標(biāo)體系缺乏合理性。在實踐中，由于缺乏科學(xué)的績效指標(biāo)的衡量尺度，機關(guān)黨建工作績效考核指標(biāo)中對不同責(zé)任主體的具體考核界定比較困難，以致許多工作的好壞程度無法通過考核來度量，有些考核指標(biāo)形同虛設(shè)。

考評機制缺乏科學(xué)性。從機關(guān)黨組織建立和落實機關(guān)黨的工作目標(biāo)管理責(zé)任制的情況看，雖然建立了一批適用、可行的機關(guān)黨建考核和評價制度，但是制度的內(nèi)生性不優(yōu)、外聯(lián)性不強，整體作用發(fā)揮不夠明顯。

考評結(jié)果運用缺乏激勵性。目前，機關(guān)黨建工作績效評價機制尚不完善，考核結(jié)果缺乏與之配套的相關(guān)制度作保障，考評結(jié)果運用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關(guān)心的政治待遇職務(wù)晉升等關(guān)聯(lián)性不強，對黨員干部起不到普遍的激勵作用。

機關(guān)黨建績效考評的原則要求

建立科學(xué)的機關(guān)黨建工作績效考評體系，需要把握的以下原則要求：

科學(xué)合理、務(wù)實管用。對黨建工作考核評估，設(shè)計考評指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)要符合黨建工作的特點和規(guī)律，要盡可能運用科學(xué)的方法和手段，設(shè)置績效管理目標(biāo)、指標(biāo)體系和操作規(guī)程，堅持職能與責(zé)任、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，定性與定量、獎勵與約束相結(jié)合，做到體系完備、內(nèi)容科學(xué)、操作簡便、務(wù)實管用。

突出重點、簡單易行。要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導(dǎo)的要求，針對不同部門、不同層次機關(guān)黨組織的特點，抓住能夠客觀反映部門單位機關(guān)黨的建設(shè)的主流、本質(zhì)和真實水平的關(guān)鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點突出，確?？冃Э荚u的科學(xué)性和真實性。

公眾參與、公正透明。堅持擴大民主，充分發(fā)揮黨員群眾在機關(guān)黨建績效考評工作中的主體作用，落實黨員群眾對考評工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對機關(guān)黨建工作的評價要達到“讓黨委滿意、讓黨員群眾滿意”的“雙滿意”要求。

系統(tǒng)規(guī)范、開拓創(chuàng)新。建立和完善機關(guān)黨建工作考核評價制度，要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，加強系統(tǒng)設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把黨建工作考核與其他考核有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)有的各類考核成果，整合各類考核評價資源，統(tǒng)一組織實施，充分發(fā)揮績效考評綜合促進作用。

機關(guān)黨建績效考評的路徑探析

構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)黨建工作考評體系，不斷提高機關(guān)黨建工作的科學(xué)性和實效性，推動機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，著力在建立四個機制上下功夫。

建立健全指標(biāo)設(shè)置機制，推進考評標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。一是明確目標(biāo)導(dǎo)向。中央《條例》是規(guī)范機關(guān)黨組織工作的綱領(lǐng)性文件，必須嚴(yán)格按照《條例》的要求設(shè)置考核內(nèi)容，分級分類設(shè)置考評指標(biāo)。二是堅持分類指導(dǎo)。設(shè)置考核指標(biāo)不能千篇一律。要根據(jù)不同機關(guān)黨組織的工作職責(zé)，合理確定考核內(nèi)容，突出特色、注重實效，增強考評的針對性和科學(xué)性。三是科學(xué)量化考核指標(biāo)。要盡可能量化指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重。確實難以量化的內(nèi)容，要定性分析，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合。

建立健全黨員群眾參與機制，推進考評主體多元化。一是建立機關(guān)黨委負責(zé)人履行黨建工作專項述職制度，重視抓好民主評議，并將評議的尺子交給黨員群眾，廣泛接受黨員群眾的評議和監(jiān)督。二是通過多種方式和途徑廣開言路?？己酥邢嚓P(guān)參與人員可隨機抽取，盡可能擴大座談、問卷調(diào)查、個別訪談、測評等范圍，鼓勵大家講真話、說實話、道真情。三是拓寬參與群體的范圍。要強化基層考評，重視同級考評，搞好上級考評，注意交叉考評，對被考評的單位實行全方位、多層面立體覆蓋，確保不落項、不留死角。

建立完善實時動態(tài)考評機制，推進考評手段信息化。對于機關(guān)黨建工作的考評，在堅持完善以往考核采取年終、屆中、屆末等定期方式的同時，必須順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立實時動態(tài)考評機制。目前，各級黨組織利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、黨員信息庫等。機關(guān)黨建工作考評應(yīng)充分依托這些資源，使之與各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的及時采集和互通共享。

建立健全結(jié)果運用機制，推進考評獎懲制度化。一是建立綜合分析制度。及時將各種考核結(jié)果疏理歸檔，對相關(guān)情況進行全面分析，辯證看待當(dāng)前與長遠、顯績與潛績、近績與遠績、主觀努力與客觀條件、個人與集體的關(guān)系。二是健全獎懲制度。機關(guān)黨組織既要重視對黨建的考核評價，更要重視考評結(jié)果獎懲的實際運用，充分發(fā)揮績效考評在推進機關(guān)黨建工作中的導(dǎo)向和激勵作用。三是建立健全結(jié)果運用情況跟綜督查制度。對考核情況特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，應(yīng)跟蹤巡訪，定期檢查，督促黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極整改，抓好落實。四是建立考評通報制度。要定期通報有關(guān)黨建工作考評結(jié)果，實現(xiàn)考評信息資源共享，充分發(fā)揮考核評價機制的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。