阜陽(yáng)市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理對(duì)策研究

殷成龍 楊曉輝

（中共阜陽(yáng)市潁州區(qū)委黨校 安徽阜陽(yáng) 236000）

2020年7月22日至24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。[1]社區(qū)治理是基層治理的基本單元和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是破解社區(qū)治理困境的可行路徑。

阜陽(yáng)市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)狀

當(dāng)前，阜陽(yáng)市一些社區(qū)發(fā)揮黨建在政治、組織、平臺(tái)、人才、思想方面的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新方面作出了新探索，取得了較好的效果。如潁州區(qū)文峰街道蓮池社區(qū)、界首市東城街道劉黃社區(qū)、潁泉區(qū)中市街道工業(yè)園社區(qū)于2019年獲得安徽省第二批基層黨建省級(jí)示范社區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。

阜陽(yáng)市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨困境

基層黨建與社區(qū)治理融合度不高。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，阜陽(yáng)市基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治引領(lǐng)能力，缺乏相應(yīng)的制度保障，以及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不扎實(shí)的現(xiàn)狀，是造成阜陽(yáng)市基層黨建與社區(qū)治理融合度不高的根本原因。直面阜陽(yáng)市社區(qū)治理主體日益多元、治理事務(wù)日益增多、治理訴求日益提高的現(xiàn)實(shí)，阜陽(yáng)市基層黨組織與居委會(huì)的關(guān)系尚未厘清，又面臨協(xié)調(diào)與社區(qū)內(nèi)外各類社會(huì)組織關(guān)系等問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市基層黨組織在整合資源、組織動(dòng)員、服務(wù)管理等能力明顯存在不足，黨建供給跟不上引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致基層黨建與社區(qū)治理融合度不高的現(xiàn)象普遍存在。

社區(qū)黨建自身建設(shè)薄弱。首先，社區(qū)大黨建工作體系還沒理順。區(qū)域黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組基本不能單獨(dú)開展工作。專職的網(wǎng)格干部隊(duì)伍尚未建立起來(lái)，過多占用社區(qū)原本就緊張的干部資源。兼職網(wǎng)格干部基本享受不到相關(guān)報(bào)酬待遇，導(dǎo)致他們開展工作的積極性普遍不高。其次，社區(qū)黨建工作力量較為薄弱。一方面，社區(qū)黨組織、居委會(huì)人員均無(wú)人員編制，這些人員報(bào)酬待遇普遍偏低。另一方面，社區(qū)黨務(wù)工作者多為社區(qū)工作人員兼任，對(duì)黨建業(yè)務(wù)不夠熟悉，對(duì)于基層黨建工作的新形勢(shì)新要求認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)解決社區(qū)黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題的能力跟不上。

社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市社區(qū)居民組成人員復(fù)雜，有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工，也有退休工人、下崗工人、退伍軍人以及自由職業(yè)者，農(nóng)村社區(qū)里還居住著大量農(nóng)民，同時(shí)現(xiàn)代社區(qū)打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，導(dǎo)致社區(qū)居民大多以自我為中心對(duì)社區(qū)治理不關(guān)心、不了解，更不要說參與社區(qū)治理了。

阜陽(yáng)市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理路徑探究

加強(qiáng)和改善社區(qū)書記專職化管理。一是實(shí)行社區(qū)書記專職化管理。建立社區(qū)黨組織書記在市委組織部備案制度；注重從社區(qū)“兩委”成員、社會(huì)工作者、上級(jí)選派的專職黨務(wù)工作者中推薦社區(qū)黨組織書記人選；也根據(jù)工作需要，注重從符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中選派社區(qū)黨組織書記。二是規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理。社區(qū)專職工作者實(shí)行總量控制，并面向社會(huì)統(tǒng)一招考；將社區(qū)專職工作者報(bào)酬待遇納入所在縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算；建立社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，完善其薪酬制度。三是加強(qiáng)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立全市黨務(wù)工作人才庫(kù)，遴選政治素質(zhì)高、熱愛和熟悉黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員和黨組織第一書記；選派單位根據(jù)工作需要保障其交通、通訊、誤餐等必要的工作經(jīng)費(fèi)，并依規(guī)發(fā)放適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N；建立黨務(wù)工作者績(jī)效考核、年度述職、民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。

建立“一核多元”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。一是建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)體系。在市委組織部門指導(dǎo)和所在縣（市）區(qū)委組織部門的整體布局和指揮協(xié)調(diào)下，建立“街道大工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”基層黨建體系，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。二是強(qiáng)化街道黨工委“軸心”作用。以街道為基本單元，對(duì)各領(lǐng)域基層黨建工作整體布局、一體推進(jìn)；強(qiáng)化街道對(duì)上級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)的綜合管理權(quán)、人事考核權(quán)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任用的征得同意權(quán)，使街道黨工委全責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。三是支持居委會(huì)依法履職。依據(jù)選舉法產(chǎn)生居委會(huì)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展自治活動(dòng)。四是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。只有依靠人民，社會(huì)治理才能獲取取之不盡、用之不竭的源源動(dòng)能；只有動(dòng)員人民，社會(huì)治理才能形成同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作的強(qiáng)大合力；只有為了人民，社會(huì)治理才能占領(lǐng)大公至正、造福百姓的價(jià)值高地。[3]對(duì)于社區(qū)居民普遍關(guān)心的問題或者涉及公共利益的問題，通過發(fā)放問卷、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛開展民意調(diào)查，通過匯集居民智慧將社區(qū)治理做到最優(yōu)；將積分管理、志愿服務(wù)、黨員先鋒崗等工作納入社區(qū)管理，通過居民參與提高其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)。五是引領(lǐng)社會(huì)組織參與服務(wù)。建立市級(jí)社會(huì)組織孵化中心，加大對(duì)社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類和文體活動(dòng)類社會(huì)組織培育力度，引導(dǎo)社會(huì)組織同步建立黨組織；研究制定阜陽(yáng)市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)細(xì)則，規(guī)范購(gòu)買目錄的類別與種類，引進(jìn)高層次社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)，并優(yōu)先支持這類社會(huì)組織獲得服務(wù)項(xiàng)目。

完善黨建網(wǎng)格的治理機(jī)制。一是科學(xué)劃分黨建網(wǎng)格。在阜陽(yáng)市社區(qū)建立四級(jí)黨建網(wǎng)格體系，街道黨員包聯(lián)社區(qū)，社區(qū)黨員包聯(lián)片區(qū)，片區(qū)黨員包居民小區(qū)、街面、商務(wù)樓宇，居民小區(qū)、街面面和商務(wù)樓宇黨員包聯(lián)居民；與城市治理相關(guān)職能部門協(xié)作，在網(wǎng)格黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多網(wǎng)融合”。二是規(guī)范網(wǎng)格化運(yùn)行管理。市、縣（市）區(qū)、街道綜治中心加掛網(wǎng)格化管理服務(wù)中心標(biāo)牌，統(tǒng)一調(diào)度和指揮協(xié)調(diào)屬地綜治問題；二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)書記兼任，三、四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)在社區(qū)黨務(wù)工作者中統(tǒng)一選拔任用，各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)在屬地網(wǎng)格化管理中心調(diào)度下開展工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事在社區(qū)解決。三是推動(dòng)部門有效履職。按照黨建統(tǒng)領(lǐng)、重心下移、便民利民的原則，推進(jìn)政府公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)向街道社區(qū)傾斜。四是推進(jìn)黨建引領(lǐng)共治。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制；在居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)委會(huì)換屆工作中，社區(qū)黨組織要協(xié)助街道黨工委把好用人關(guān)；打造“紅色物業(yè)”，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織并選派兼職黨建指導(dǎo)員，使物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要力量。

完善投入支持保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；建立與阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，所需資金納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算。二是夯實(shí)服務(wù)陣地。在街道設(shè)立綜合性黨群服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員群眾提供黨務(wù)、政務(wù)、便民“一站式”服務(wù)；在社區(qū)建設(shè)多功能黨群服務(wù)中心；在居民區(qū)為黨組織和居委會(huì)配備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，新建小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)黨組織和居委會(huì)獨(dú)立用房，并及時(shí)向街道移交；在商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)園區(qū)、商務(wù)樓宇，建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心,新建商圈、市場(chǎng)園區(qū)時(shí)，要同步規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層黨建深度融合，以智慧黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建市級(jí)基層黨組織建設(shè)系統(tǒng)，全面推行黨員電子檔案，進(jìn)一步拓展黨建載體、平臺(tái)和空間；搭建黨建引領(lǐng)的區(qū)域化管理服務(wù)平臺(tái)，讓居民少跑腿，讓信息多“跑路”；推進(jìn)黨建可視化與“天網(wǎng)通”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控資源互聯(lián)互通、共享共用。