關于建平縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調查報告

呂延豐

（建平縣委黨校 遼寧建平 122400）

建平縣當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

建平縣是農業(yè)大縣，農業(yè)資源非常豐富，名優(yōu)土特產品種類繁多，開發(fā)潛力很大。全縣總耕地面積276萬畝，農民人均擁有耕地6.1畝。林地面積340萬畝，森林覆蓋率達44%。是全國著名的產糧大縣，常年糧食產量穩(wěn)定在18億斤左右，2010～2012年連續(xù)三年被評為全國糧食生產先進縣。也是全國商品糧生產基地、全國馬鈴薯生產基地、全國西瓜基地、中國雜糧之鄉(xiāng)、中國苦參之縣和西遼河流域農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。

建平縣當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢和劣勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯，但利用轉化能力不足。建平縣位于遼寧西北部，東與朝陽縣交界，南與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與寧城縣、元寶山區(qū)隔老哈河相望，東北與敖漢旗毗鄰。具有其他縣市區(qū)無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有充分依托我縣及周邊這個大市場對農副產品的巨大消費潛力來積極調整農業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化。

農業(yè)基礎堅實，但農業(yè)產業(yè)多而不強。建平縣是農業(yè)種植大縣，2018年糧食產量首次突破20萬億斤；也是全國畜牧養(yǎng)殖大縣，已成為豬、牛及豬肉制品全國主要供應基地。但與此相比，農副產品產業(yè)鏈條延伸不夠，農產品深精加工轉化不足，農產品加工轉化率只有53%，農產品深加工占比僅為19%。

建平縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點思考

破解人才短缺的難題。人才是最活躍、最關鍵的因素。從建平縣實際情況來看，目前鄉(xiāng)村人才短缺十分嚴重。一是鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重，據(jù)縣民政局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年建平縣鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口占我縣總人口的比重為20.1%，比全國平均水平高出1.8個百分點；二是城鎮(zhèn)化進程加快，大批學歷高素質好的中青年不斷往城里遷移，留下來的農村居民科學文化素質遠遠不能適應鄉(xiāng)村全面振興的需要。

破解資金短缺的難題。近幾年，縣委、政府利用“一事一議”獎補政策，每年實施的“十大惠民工程”和利用國家、省、市、縣配套資金等方式對農村資金的投入在逐年加大，農村基礎設施和人居環(huán)境得到明顯改善。但由歷史遺留問題，致使農村現(xiàn)有的基礎設施、公共服務嚴重滯后，遠不能適應農民日益增長的美好生活需要，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資金的需求量很大。

破解農民增收難的難題。當前農民增收形勢嚴峻，繼續(xù)保持較高速增長后勁不足。從農民收入結構看，2017年我縣農村人口收入統(tǒng)計中，農民增收中有47.1%是靠農民外出打工獲得的工資性收入，而財產性收入在農民可支配收入中的比重不到3%。因此，要從根本上破解農民增收難的難題，主要是建立一個可持續(xù)的農民增收長效機制，打破靠外出打工的增收方式，轉變?yōu)橐揽哭r業(yè)依靠農村依靠鄉(xiāng)村振興，歸根結底是靠農村的產業(yè)支撐，保障農民持續(xù)增收。

建平縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施建議

以推進農業(yè)經(jīng)營方式變革為創(chuàng)新點，促進農業(yè)增效農民增收

加快健全財政稅收、信貸保險等支持政策，實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型主體，在農業(yè)扶持政策上傾斜，支持其改善生產條件、提高經(jīng)營能力，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)的主力軍作用。

支持供銷社、合作社、糧食中介、電商平臺等多種類型的新型農業(yè)社會化服務主體對小農戶開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務，形成土地流轉、土地托管（半托管）、土地入股等形式，統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結，用服務規(guī)?；瘡浹a經(jīng)營細碎化，達到專業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、標準化生產，實現(xiàn)了社會化服務的節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。這種模式是有效解決小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑，值得推廣。

以加快農業(yè)結構調整步伐為突破點，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向

優(yōu)化農業(yè)生產力布局，依托“糧食生產先進縣”打造糧肉綜合供應基地。一是實施市對我縣下達玉米調減指標任務，力爭每年完成調減面積10萬畝以上，調減后重點發(fā)展雜糧雜豆、蔬菜、中草藥等作物。二是要抓好新品種、新成果的引進試驗、示范工作，選出適宜我縣種植、企業(yè)需求對路、高產優(yōu)質、抗逆性強的優(yōu)良品種，并對所有品種進行資源保留。

開展示范園（區(qū)）、示范基地建設，實施產業(yè)興村強縣行動。按照市委市政府“一區(qū)一園一基地”建設的總體要求，做大做強特色產業(yè)。以農產品加工園區(qū)為主線，以建平縣商貿物流產業(yè)園、朱碌科雜糧產業(yè)園、熱水鄉(xiāng)村田園綜合產業(yè)園、建平縣黑水現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為依托，加大招商引資力度。

以建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為落腳點，描繪鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是要讓農民過上更加美好的生活，而生態(tài)宜居是關鍵，也是落腳點。目前，我縣鄉(xiāng)村常駐人口數(shù)量為45.6萬，城鎮(zhèn)化率已達54.3%，將來會有更多的城市人口重返農村生產生活，這就對我縣鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居提出更高的要求。所以我縣應以美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設為重點，著力改善農村人居環(huán)境，逐步提高生態(tài)生產生活環(huán)境水平。