旬陽縣扶貧搬遷新社區(qū)管理模式比較研究

袁 琳

（中共旬陽縣委黨校 陜西旬陽 725700）

近年來，旬陽縣按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的總要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會調(diào)節(jié)、多元參與、居民自治、良性互動的原則，幫助貧困群眾“挪窮窩、斬窮根”，積極探索扶貧搬遷新社區(qū)管理模式，形成了城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村“158”村域治理的管理模式。

基本情況

我縣搶抓機(jī)遇，整合項(xiàng)目，捆綁資金，大力實(shí)施扶貧搬遷工程，對全縣移民搬遷戶家庭情況、搬遷意愿進(jìn)行了精準(zhǔn)的摸底，做到“以戶定建、以人定面”。新社區(qū)管理依托黨支部，以“愛民、便民、安民”為工作宗旨，以社區(qū)共建為紐帶，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)職能、提升社區(qū)服務(wù)。截至2019年6月，旬陽縣已建成社區(qū)306個，社區(qū)數(shù)量位居全市第一，其中100戶以上社區(qū)達(dá)65個。新社區(qū)居民總體呈現(xiàn)“兩多兩少”的顯著特征，即老年人多、初中及以下學(xué)歷人多，黨員人數(shù)少、擁有專業(yè)技能的人少。

主要做法

建強(qiáng)組織，黨建聚合力。社區(qū)積極推進(jìn)黨支部組建工作，按照“移民搬進(jìn)來、機(jī)構(gòu)建起來、服務(wù)跟上來”的要求，始終堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”，按照新時代城市基層黨建工作總體要求，突出“家”文化理念，按照黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)支部核心堡壘，逐步探索形成全區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、各領(lǐng)域服務(wù)的移民搬遷社區(qū)基層黨建新路徑。

精準(zhǔn)謀劃，就業(yè)促發(fā)展。樹立“搬遷是手段，脫貧才是目的”的工作理念，全面落實(shí)“一區(qū)一策、一戶一法”措施，推行“先業(yè)后搬”，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。一是在社區(qū)成立勞務(wù)扶貧服務(wù)有限公司，有班底組織精準(zhǔn)摸底、訂單培訓(xùn)、派遣就業(yè)、跟蹤服務(wù)。二是充分利用社區(qū)各自優(yōu)勢，與用工企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，有載體承接貧困勞動力。三是興辦社區(qū)工廠，吸納閑置、殘弱勞動力就業(yè)，有平臺解決剩余勞動力。四是盤活社區(qū)資源，開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。

綜合管理，創(chuàng)新推融合。創(chuàng)新管理模式，社區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，靈活推行“居住地管理人和房，戶籍地管理地和林”的“雙重管理”手段，將社區(qū)居民全部納入網(wǎng)格管理系統(tǒng)，以小區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，以信息化管理為手段，實(shí)現(xiàn)社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位，社區(qū)各項(xiàng)管理職能的服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、效能化。

存在問題

治理難。扶貧搬遷新社區(qū)基本是由一個鎮(zhèn)、幾個鎮(zhèn)或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移民組成。一方面，隨著舊房騰退，越來越多的農(nóng)村人口由分散型轉(zhuǎn)為密集型居住模式，原來的村鎮(zhèn)區(qū)域界線被打破，社區(qū)人口眾多、情況復(fù)雜，出現(xiàn)了人員流動、居民管理、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)和、就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等許多新問題，給基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)。另一方面，社區(qū)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員的工資來源主要靠財(cái)政預(yù)置和財(cái)政撥款，社區(qū)沒有固定收入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)除物業(yè)管理人員有工資待遇外，其他人員均屬志愿服務(wù)，待遇無保障。扶貧搬遷移民安置小區(qū)綠化、亮化投入較大，但相應(yīng)的配套資金數(shù)額較少，政府、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。支部活動無陣地，許多活動無法組織起來。因此在社區(qū)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展上有很大困難，存在許多問題。

融合難。隨著移民搬遷集中安置接近尾聲，貧困戶遷入安置點(diǎn)，在完成農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)變后，原有的生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生了較大變化，不同區(qū)域的人口居住在一起，他們的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣、思維習(xí)慣和社會關(guān)系等方面都存在很大差異。原有維系村民的地緣紐帶被打破，血緣關(guān)系、家族觀念逐漸被淡化，鄰里之間交流障礙增多，思想保守，缺乏信任，城鎮(zhèn)化的社區(qū)組織架構(gòu)、管理模式等對老百姓來說很陌生、很新鮮，由此產(chǎn)生一定矛盾，導(dǎo)致居民沒有歸屬感，而這種情況短時間內(nèi)卻很難得到改變。

生活難。搬遷居民大多來自農(nóng)村，過去完全或主要依靠自己勞動基本的生活資料消費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)自給自足，不需要花錢。而來到新社區(qū)，他們失去了長期賴以生存的土地，城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平較高，生活成本加大，加之沒有技術(shù)專長，以及年齡、文化水平等原因無法找到合適的工作。部分貧困戶就業(yè)觀念落后，就業(yè)意愿不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，由此帶來自身經(jīng)濟(jì)方面的壓力。甚至個別居民提出想搬回原建地生活，貧困戶依然是社區(qū)最需要幫助的群體。

服務(wù)難。筆者在調(diào)研走訪目前全市最大的“千戶萬人”移民安置小區(qū)——四海逸家社區(qū)過程中，管理人員反映，雖然目前我縣已放開戶籍制度，但大部分居民戶口仍留在原籍地，“進(jìn)城不離村”現(xiàn)象普遍存在。因此社區(qū)只能管理人和房，許多惠民政策無法落實(shí)。以合作醫(yī)療為例，戶籍在社區(qū)即可在社區(qū)或網(wǎng)上完成一系列繳納、報銷程序，十分方便快捷，相反戶籍未在社區(qū)，按要求須回原戶籍地繳納，后續(xù)的報銷、結(jié)算都會很麻煩。另外，根據(jù)政策我縣按照戶籍地劃分學(xué)區(qū)，戶籍未轉(zhuǎn)入社區(qū)的居民，其子女上學(xué)也會產(chǎn)生一定有困難。

對策建議

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨在基層治理中的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織是社區(qū)治理中的核心主體，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。目前社區(qū)黨員數(shù)量少，黨員占比不足0.016%，因此，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，深挖社區(qū)優(yōu)秀黨員資源，擴(kuò)大基層黨組織隊(duì)伍，有效推進(jìn)社區(qū)基層黨建的組織覆蓋和工作覆蓋，打通社會治理的“神經(jīng)末梢”。提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。建立黨群服務(wù)中心，激發(fā)基層黨組織活力和內(nèi)生動力。從搬遷戶中選舉“兩委”班子，加強(qiáng)黨員干部與非黨員群眾，尤其是貧困群眾的結(jié)對共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升扶貧搬遷群眾的幸福感。加強(qiáng)社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從完善社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施著手，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾搬得省心、住得安心、生活得舒心。一是改善社區(qū)衛(wèi)生、美化社區(qū)環(huán)境。安排專人定期對社區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境進(jìn)行整治，給居民創(chuàng)造一個干凈整潔的居住環(huán)境。二是加強(qiáng)社區(qū)治安建設(shè)。不同時段對社區(qū)各個區(qū)域開展巡邏，排查安全隱患，定期組織安排社區(qū)居民開展各類應(yīng)急演練活動，增強(qiáng)居民安全意識。三是擴(kuò)建公共活動空間，解決支部活動無陣地的問題，在社區(qū)修建休閑文化場所，設(shè)立老年活動中心、兒童游樂場所、文化室等。四是加強(qiáng)文化建設(shè)，經(jīng)常組織社區(qū)群眾開展富有特色的文體活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感、認(rèn)同感和凝聚力。

強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)惠民便民利民全覆蓋。一是落實(shí)“八到戶”工程，即政策宣傳到戶、底子摸清到戶、項(xiàng)目落實(shí)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶、信息傳送到戶、干部包抓到戶。二是積極發(fā)揮社區(qū)支部委員、志愿服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員的作用，發(fā)現(xiàn)居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，解決居民的難點(diǎn)問題和訴求，有針對性地開展工作，及時協(xié)調(diào)各類矛盾。社區(qū)每年可列出幾件要為群眾解決或開展的重點(diǎn)事情，組織居民協(xié)商，征求廣大群眾意見。三是建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，為居民提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)療服務(wù)送到居民家門口，方便群眾。

政府部門加強(qiáng)對社區(qū)的政策扶持和財(cái)政支持。政府在社區(qū)建設(shè)上起主導(dǎo)作用，社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在財(cái)政上，縣鎮(zhèn)應(yīng)給予財(cái)政支持，撥款及時到位、?？顚Ｓ?，減輕社區(qū)財(cái)政壓力。當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員工資在1800元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員工資由物業(yè)承擔(dān)，遠(yuǎn)低于縣級職工平均工資水平，因此應(yīng)保證社區(qū)工作者隊(duì)伍有一定的資金投入，逐步提高社區(qū)員工工資待遇。在政策上，政府應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，強(qiáng)化政策保障、政策引導(dǎo)，鼓勵、支持社區(qū)主動向社會籌集資金，用于社區(qū)管理，督促社區(qū)減少各項(xiàng)不必要的開支。

擴(kuò)大就業(yè)渠道，切實(shí)解決搬遷安置戶的后顧之憂。一是推動搬遷群眾就業(yè)意愿，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保每戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是加強(qiáng)對全體扶貧搬遷群眾的就業(yè)指導(dǎo)和定向性技能培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培，確保有就業(yè)意愿和勞動能力的群眾至少接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，變剩余勞動力為專業(yè)技術(shù)工。三是全面落實(shí)“一區(qū)一策、一戶一法”的增收措施，增強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加經(jīng)濟(jì)收入。四是落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策，對于參加技能培訓(xùn)、積極就業(yè)群眾和產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵。五是結(jié)合地方實(shí)際，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展帶動貧困戶就業(yè)。