新形勢下高速鐵路建設(shè)中農(nóng)民工實名制與培訓(xùn)一體化管理分析

彭江發(fā)，申雪松，胡希斌，逯 江

（中鐵三局集團(tuán)有限公司貴南項目部，貴州 黔南 558000）

1 概述

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)步伐逐漸加快，高速鐵路建設(shè)已經(jīng)從快車道邁入關(guān)鍵階段，四通八達(dá)的高速鐵路線路拔地而起，國家鐵路規(guī)劃網(wǎng)已經(jīng)基本形成。在這樣一種大需求環(huán)境下，一代又一代的農(nóng)民工走出農(nóng)村，被帶入高速鐵路建設(shè)隊伍中，成為必不可缺的一部分，這也是新中國成立以來取得如此諸多成績的主要力量。目前，我國正處于有史以來最大規(guī)模的建設(shè)時期，隨著工程項目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，工程建設(shè)行業(yè)的安全狀況受到嚴(yán)重威脅，我國每年由于工程建設(shè)行業(yè)事故死亡的從業(yè)人員超過2000人。為此，必須加快農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，以創(chuàng)新管理手段提高農(nóng)民工安全保護(hù)意識。在傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工權(quán)益的前提下，貴南高鐵項目部通過管理創(chuàng)新，推行高速鐵路建設(shè)實名制管理，運(yùn)用新手段提高農(nóng)民工安全受教育程度，從而更好地為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

2 研究背景

2019年2月28日，住建部發(fā)布建市〔2019〕18號《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，要求建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。2019年12月30日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺，于2020年5月1日起實施，用法治手段治理欠薪頑疾等。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速鐵路的建設(shè)規(guī)模越來越大，工程建設(shè)人員不斷增加，其中包括許多沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)的工人，他們大部分是農(nóng)村的農(nóng)民，文化素質(zhì)低，安全技術(shù)知識匱乏，安全意識淡薄，這就使他們成為傷亡事故和職業(yè)危害的主要受害者。

3 高速鐵路建設(shè)農(nóng)民工實名制與培訓(xùn)一體化管理實施細(xì)則

貴南高鐵項目部根據(jù)中央國務(wù)院農(nóng)民工實名制管理相關(guān)文件及結(jié)合企業(yè)自身實際情況建立健全農(nóng)民工實名制管理相關(guān)制度和辦法，建立了貴南高鐵項目部民工工資支付管理辦法，成立了組織機(jī)構(gòu)，項目部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、牽頭、核定、督導(dǎo)、跟蹤、落實項目部范圍內(nèi)農(nóng)民工工資支付，明確了用人單位主體、施工總承包單位主體、建設(shè)單位主體責(zé)任人及其工作職責(zé)。根據(jù)辦法要求，設(shè)立勞資專管員一名，并保持人員穩(wěn)定，規(guī)范用人單位用工管理和規(guī)范了農(nóng)民工工資支付的方式，對培訓(xùn)合格并招入的工人全部建立一檔一戶資料，辦理銀行卡，登錄貴州省農(nóng)民工實名制管理大數(shù)據(jù)平臺和錄入信息，每個季度末定期開展職民工技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。建立農(nóng)民工工資專庫，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，和銀行簽訂協(xié)議，實行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理制度。同時，健全農(nóng)民工工資支付保障措施和工資支付誠信評價機(jī)制，從而保障農(nóng)民工的工資發(fā)放程序無任何違規(guī)違紀(jì)行為。具體實施細(xì)則如下。

（1）凡是新進(jìn)場的人員必須簽訂勞務(wù)協(xié)議及入職手續(xù)辦理。貴南高鐵建設(shè)周期長，跨度大，戰(zhàn)線長，用人單位較多，人員用工較為分散，如果進(jìn)場時不簽訂勞務(wù)合同及辦理入職手續(xù)，則不利于后期管控。貴南高鐵項目通過有效措施監(jiān)督用人單位與勞務(wù)隊伍協(xié)議的簽訂，審核勞務(wù)結(jié)算手續(xù)的完善性、準(zhǔn)確性，最終達(dá)到對資金的監(jiān)管，完成不超付的預(yù)期目標(biāo)。

（2）建點(diǎn)開始建立實名制管理臺賬。農(nóng)民工進(jìn)場后必須簽訂勞動合同，由用人單位向所用農(nóng)民工建立實名制管理臺賬，聯(lián)系代發(fā)銀行為進(jìn)場職民工補(bǔ)辦工資卡，核對身份實名信息后現(xiàn)場激活，并完善相關(guān)手續(xù)，確保工資卡在農(nóng)民工本人手里。登記農(nóng)民工姓名、性別、籍貫、身份證、聯(lián)系方式、家庭住址、工種類別、考勤記錄、銀行卡號、工資支付等信息。在各作業(yè)點(diǎn)設(shè)置考勤機(jī)，農(nóng)民工進(jìn)出上下班必須打卡，由勞資員保存好考勤記錄，將其作為其發(fā)放工資、解決勞資糾紛的重要依據(jù)；每季度前兩月25日前到現(xiàn)場清點(diǎn)農(nóng)民工數(shù)量，并根據(jù)項目部統(tǒng)一部署，建立考勤機(jī)打卡制度，及時收集考勤資料并核實，建立農(nóng)民工月度考勤臺賬（當(dāng)月1—31日），每季度末月考勤以農(nóng)民工現(xiàn)場確認(rèn)信息作為考勤資料，并將考勤記錄保管3年以上備查。項目部每月對農(nóng)民工在崗情況進(jìn)行核實，根據(jù)月度平推檢查同步進(jìn)行。

（3）制定農(nóng)民工工資支付管理標(biāo)準(zhǔn)。項目部建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制，對用人單位和農(nóng)民工簽訂的勞動合同進(jìn)行備案。每季度核實農(nóng)民工所簽訂合同中約定的用工周期、用工內(nèi)容、用工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并每個月定期向農(nóng)民工宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)和安全常識，依法保障農(nóng)民工權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工施工安全風(fēng)險意識，杜絕用人單位以農(nóng)民工工資形式套取建設(shè)資金，避免因不文明操作而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（4）配備勞資專職管理員。貴南高鐵項目目前配備了3名勞資專管員，由專人擔(dān)任，實現(xiàn)專人專崗長期固定，具體負(fù)責(zé)本項目實時更新農(nóng)民工實名制管理大數(shù)據(jù)平臺及項目部實名制臺賬管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民工進(jìn)（出）場人員辦理入（離）職確認(rèn)單，對進(jìn)（出）場人員的身份信息進(jìn)行復(fù)核。

（5）開立農(nóng)民工專用賬戶。在與當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的定點(diǎn)銀行申請開立農(nóng)民工專用賬戶，建立資金儲備，按照資金儲備金額度原則將月度計劃產(chǎn)值的10%存入貴南高鐵項目資金專用賬戶。

（6）教育與培訓(xùn)。貴南高鐵項目部根據(jù)工程規(guī)模大小和統(tǒng)籌區(qū)域資源整合原則，建立兩處與實際工程項目相匹配、實用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育基地，即采用“實景、實物、實作、實訓(xùn)”的方式，分別設(shè)立了“馬寨橋梁基地”和“獨(dú)山隧道橫洞基地”兩處標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)教育培訓(xùn)基地。同時在教育培訓(xùn)基地建立安全體驗館，包括安全防護(hù)用品展示、高空墜落體驗、安全帽撞擊體驗、安全帶使用體驗、鋼絲繩使用體驗、綜合用電體驗、防護(hù)欄桿傾倒體驗、急救體驗、吊裝體驗、移動平臺體驗等22個體驗項目。兩處標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育基地基本實現(xiàn)貴南高鐵技術(shù)、安全教育培訓(xùn)常態(tài)化。農(nóng)民工工資發(fā)放基地將安全教育培訓(xùn)作為農(nóng)民工實名制工資支付的前置程序。根據(jù)每個功能區(qū)角色定位不同、智能劃分定位不同，在項目部內(nèi)部選拔熟悉整個業(yè)務(wù)流程的人員作為內(nèi)部培訓(xùn)師，內(nèi)部培訓(xùn)師必須熟悉本專業(yè)培訓(xùn)知識，直觀地為農(nóng)民工提供成熟的技術(shù)、安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工真正意義上將安全教育實現(xiàn)入腦入心。貴南高鐵項目部統(tǒng)一制作教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化卡片統(tǒng)一編號發(fā)放到每一位農(nóng)民工手中；每一位職民工手拿貴南項目部標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)卡在培訓(xùn)基地接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在安全體驗館體驗急救逃生自保技能、接受安全教育，合格后方可進(jìn)行實名制現(xiàn)場確認(rèn)工作。項目部安質(zhì)部人員全程對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體驗館體驗進(jìn)行錄像，留存教育與培訓(xùn)影像資料。流程圖如圖1所示。

（7）人臉識別認(rèn)證現(xiàn)場確認(rèn)。每年農(nóng)民工討薪難的報道屢見不鮮，農(nóng)民工討薪的辛酸讓人倍感揪心，用人單位在給農(nóng)民工發(fā)放工資時，經(jīng)常發(fā)生施工單位利用假證、套證等手段蒙騙農(nóng)民工開通虛假賬戶的情況，且人數(shù)頗多，這給農(nóng)民工的工資保障造成了很大的阻礙。將身份證與現(xiàn)場通過拍照后的圖實時比對，并應(yīng)用人臉識別技術(shù)與后臺系統(tǒng)通信模塊識別技術(shù)，實現(xiàn)黑名單對比功能，具有實際意義。人臉識別認(rèn)證流程圖圖2所示。貴南高鐵項目采用了研騰人證合一查驗系統(tǒng)，通過人證合一查驗技術(shù)可以提高工作效率，節(jié)省項目部成本，防止農(nóng)民工被騙虛假開戶事件，有效預(yù)防農(nóng)民工工資違規(guī)情況。

圖1 培訓(xùn)一體化流程圖

圖2 人臉識別認(rèn)證流程圖

（8）建立銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。前置手續(xù)完成后，根據(jù)農(nóng)民工實名制管理臺賬，在月考核工作量及考勤表核實無誤后編制的勞務(wù)工費(fèi)表上簽字、按手印。

（9）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。在貴南高鐵項目施工現(xiàn)場根據(jù)上級要求設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包單位項目部及行業(yè)監(jiān)管部門信息，明示所屬勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)投訴舉報電話。

（10）做好農(nóng)民工實名制與培訓(xùn)的資料留存。將農(nóng)民工的培訓(xùn)作為實名制工資發(fā)放的前置程序，將留存的培訓(xùn)卡片及影像資料，實名制人臉識別系統(tǒng)刷臉記錄及簽字手印確認(rèn)記錄原始資料進(jìn)行歸檔存儲。

4 結(jié)束語

綜上所述，貴南高鐵項目的實踐經(jīng)驗表明，高速鐵路建設(shè)中農(nóng)民工實名制與培訓(xùn)一體化管理的實施，將實名制與培訓(xùn)相結(jié)合能有效遏制農(nóng)民工欠薪問題，保護(hù)農(nóng)民工基本利益。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這不僅能提高農(nóng)民工勞動安全和自我保護(hù)意識，還能不斷提高農(nóng)民工的技能素養(yǎng)，為新時代的中國高鐵奏響最強(qiáng)音。