精耕細(xì)作提質(zhì)效 扶貧審計(jì)重創(chuàng)新

2020年是全面建成小康社會(huì)之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。孝感市審計(jì)局情系貧困地區(qū)和困難群眾，圍繞“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”主線，秉持實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神，用三年時(shí)間書寫了一份精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)答卷。2017年至2019年，該局組織開展的扶貧專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目共推動(dòng)整改問題204項(xiàng)；完善制度或落實(shí)相關(guān)政策42項(xiàng)；審計(jì)查出問題金額占抽查資金比例由23.7%降至5%以下，有力促進(jìn)了扶貧政策落地落實(shí)和扶貧資金管理的進(jìn)一步規(guī)范。2018年該局實(shí)施的扶貧資金和脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，榮獲2019年全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。三年里，通過扶貧專項(xiàng)審計(jì)，共向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送案件線索20起，其中29人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，70人被相關(guān)部門談話提醒和工作約談。

高位統(tǒng)籌，謀篇布局起好步

制定計(jì)劃明思路。孝感市審計(jì)局針對(duì)全市貧困地區(qū)的分布特點(diǎn)及類型，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定了《孝感市審計(jì)局2018年至2020年扶貧審計(jì)工作方案》，打造全市扶貧審計(jì)“一盤棋”工作格局。明確在三年時(shí)間內(nèi)，通過統(tǒng)一工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施的模式，分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)全市2個(gè)原國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展鞏固性審計(jì)，對(duì)5個(gè)插花貧困縣（市、區(qū)）及雙峰山旅游度假區(qū)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)307個(gè)貧困村開展基礎(chǔ)強(qiáng)化性審計(jì)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全市扶貧審計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)籌計(jì)劃管理，統(tǒng)一編制扶貧審計(jì)工作年度滾動(dòng)計(jì)劃。

兩級(jí)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力。為了加強(qiáng)對(duì)扶貧審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，該局將此工作作為“一把手”工程，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）審計(jì)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、分年實(shí)施”的方式，打破科室與市縣界限，開展大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式。市審計(jì)局分管農(nóng)業(yè)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全市審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施，市局農(nóng)業(yè)審計(jì)科長(zhǎng)或各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市縣兩級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主審，每個(gè)審計(jì)組對(duì)所審計(jì)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)三年，層層壓實(shí)責(zé)任，并從2018年該項(xiàng)工作一開始，就要求作為優(yōu)秀項(xiàng)目培植，確保審計(jì)的質(zhì)量和效果。

一體融合強(qiáng)部署。為了解決審計(jì)力量薄弱和扶貧審計(jì)工作繁重之間的矛盾，該局以“兩統(tǒng)籌”為抓手，采取“上審下”“交叉審”的方式，均衡配備財(cái)務(wù)、投資、計(jì)算機(jī)等方面專業(yè)人員，每組均按一定比例配備經(jīng)驗(yàn)豐富的“老審計(jì)”和審計(jì)新人，既加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，又確保了審計(jì)工作的連續(xù)性、審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。此外，還結(jié)合全市扶貧工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，開展“嵌入式”“融合式”審計(jì)。如在2019年的插花縣市扶貧審計(jì)中，將健康扶貧審計(jì)、醫(yī)保基金專項(xiàng)治理等內(nèi)容融入其中作為關(guān)注重點(diǎn)；2020年，將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效、光伏發(fā)電收益分配使用作為關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一審多果”“一果多用”。

精準(zhǔn)聚焦，靶向發(fā)力抓落實(shí)

如何在浩渺的資料和紛雜繁蕪的事務(wù)中捕捉到有價(jià)值的審計(jì)線索，找到扶貧審計(jì)的突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，確保審計(jì)成效，孝感市審計(jì)局通過“四個(gè)強(qiáng)化”找準(zhǔn)審計(jì)著力點(diǎn)。

強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)。每次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前，組織召開審計(jì)工作方案講解會(huì)，集中為參審人員分析講解當(dāng)年新的政策要求和全省扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，組織審計(jì)組深入學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和農(nóng)村安全飲水等扶貧政策落實(shí)情況，在扶貧政策落實(shí)中找到切入點(diǎn)。2020年，該局深入貫徹學(xué)習(xí)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)要求，通過扶貧審計(jì)促進(jìn)大悟縣、孝昌縣增設(shè)生態(tài)護(hù)林員、易遷管理員、衛(wèi)生保潔員等公益崗位，解決近3000人就業(yè)；督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為符合政策條件的貧困戶200余人開展續(xù)貸、展期延期，涉及貸款1600余萬元，確保扶貧小額信貸政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

強(qiáng)化質(zhì)量管控。不同的審計(jì)組，不同的審計(jì)區(qū)域，從整體上把控扶貧審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是個(gè)突出難題。該局通過“四集中”形式，即集中學(xué)習(xí)、集中聽取過程匯報(bào)、集中審理、集中審定問題，以審計(jì)組長(zhǎng)、主審、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的“三級(jí)復(fù)核”方式，做實(shí)扶貧審計(jì)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑。同時(shí)，建立扶貧審計(jì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織派出市局扶貧審計(jì)骨干力量赴各審計(jì)組進(jìn)行檢查，掌握一線現(xiàn)場(chǎng)情況、資料，及時(shí)收集和解答問題。

強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。該局在揭露問題的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)助力脫貧攻堅(jiān)，以審促改，并進(jìn)一步完善整改跟蹤檢查機(jī)制，將上一年的扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入到下一個(gè)年度的審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。三年里，共向市委市政府報(bào)送相關(guān)審計(jì)要情、審計(jì)專報(bào)、綜合報(bào)告7篇，被市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示21篇次。2018年8月，孝感市委市政府啟動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)“問題整改落實(shí)月”，將全市扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入其中，確保包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題在內(nèi)的所有問題按期“銷號(hào)清零”。2019年，該局上報(bào)了關(guān)于雙峰山旅游度假區(qū)飲水緊張、存在一定安全隱患的審計(jì)要情，市政府高度重視，兩次召開會(huì)議專題研究，確定采取應(yīng)急和謀遠(yuǎn)相結(jié)合，籌措資金100余萬元進(jìn)行取水頭部改造和消毒應(yīng)急處置，啟動(dòng)并加快已停工數(shù)月的兩個(gè)水廠建設(shè)項(xiàng)目，確保該地區(qū)近萬名群眾的飲水問題從根本上得以解決。

強(qiáng)化措施保障。該局切實(shí)提升政治站位，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)和黨建工作有機(jī)融合，使其同頻共振、同向發(fā)力。各審計(jì)組成立臨時(shí)黨支部，每周開展學(xué)習(xí)討論、“主題黨日”活動(dòng)，增強(qiáng)“免疫力”；市審計(jì)局通過審前集中談話提醒、審中微信短信提醒+檢查、審后跟蹤回訪等形式，給審計(jì)組各成員敲警鐘、強(qiáng)約束；強(qiáng)化后勤保障，確保經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)配置到位，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)巡回督導(dǎo)，各審計(jì)組定期集中碰頭、分析研判、對(duì)標(biāo)調(diào)校，確保黨建工作到位、廉政紀(jì)律到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、督導(dǎo)檢查到位。

創(chuàng)新先行，蓄勢(shì)迸發(fā)注動(dòng)力

在連續(xù)三年的扶貧審計(jì)中，如何避免審計(jì)疲勞，讓審計(jì)過程常審常新、審計(jì)結(jié)果越審越實(shí)、審計(jì)成效越審越好，孝感市審計(jì)局堅(jiān)持以“三創(chuàng)新”作為動(dòng)力引擎，激發(fā)扶貧審計(jì)活力。

創(chuàng)新思路，大數(shù)據(jù)激發(fā)大智慧。該局堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，將市縣兩級(jí)計(jì)算機(jī)中級(jí)人員組織起來成立大數(shù)據(jù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過混合編組、市縣聯(lián)動(dòng)的方式，推進(jìn)“總體分析、系統(tǒng)研究、分組核查”的數(shù)字化審計(jì)方式，建立數(shù)據(jù)分析模型，推進(jìn)數(shù)據(jù)、方法、資源共享利用力度。市審計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)科會(huì)同計(jì)算機(jī)審計(jì)信息中心根據(jù)每年的數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，建立涵蓋財(cái)政、稅務(wù)、社保、公積金、工商、公共資源交易中心等大數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展扶貧大數(shù)據(jù)審計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！皥F(tuán)隊(duì)+大數(shù)據(jù)”建設(shè)的方式，進(jìn)一步提升了審計(jì)在辨別扶貧對(duì)象、鎖定扶貧資金流向、關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方面的精準(zhǔn)度和效率。

創(chuàng)新方法，打造審計(jì)新模式。改變以往只關(guān)注資金和項(xiàng)目?jī)蓷l線的方式，該局采取“六結(jié)合”的方法，即審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、審資金與審項(xiàng)目結(jié)合、審財(cái)務(wù)與審政策結(jié)合、審計(jì)與專項(xiàng)治理相結(jié)合、審計(jì)查問題與嚴(yán)肅處理追責(zé)問責(zé)相結(jié)合、審計(jì)查問題與促進(jìn)有效整改相結(jié)合，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)效。尤其在遇到重點(diǎn)大型的扶貧工程時(shí)，既關(guān)注項(xiàng)目資金管理，也關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、效益等方面，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)合二為一，一同發(fā)力，利于審計(jì)從總體上把握到位，并突出重點(diǎn)部位精準(zhǔn)剖析。

創(chuàng)新理念，服務(wù)改革發(fā)展大局。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”指示要求，堅(jiān)持依法審計(jì)與實(shí)事求是相結(jié)合，在突出問題導(dǎo)向的同時(shí)，牢牢把握審計(jì)邊界尺度，不斷健全完善審計(jì)決定工作機(jī)制、程序。如在前兩年的扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田溝渠整治等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)未按規(guī)定程序辦理，且未經(jīng)過招標(biāo)采購(gòu)程序，直接指定或經(jīng)簡(jiǎn)易程序磋商發(fā)包給有關(guān)單位、個(gè)人，但工程施工質(zhì)量合格。經(jīng)審計(jì)人員核查，發(fā)現(xiàn)因上述工程體量小，若通過正常招標(biāo)采購(gòu)程序，時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜，短期內(nèi)難以完工解決百姓的急切需求，該局了解上述情況后，通過業(yè)務(wù)辦公會(huì)審慎定性、包容處理，有效保護(hù)和促進(jìn)了扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。