明晰方向 找準(zhǔn)定位在知行合一中推進(jìn)審計(jì)融合發(fā)展

湖北省審計(jì)廳印發(fā)的《全省審計(jì)工作融合發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明晰了審計(jì)發(fā)展的新方向、指明了審計(jì)發(fā)展的新路徑、破解了當(dāng)下審計(jì)發(fā)展的困局。近期，十堰市審計(jì)局緊緊把握《指導(dǎo)意見》中明確的“九大融合”方向，深入查找自身在融合發(fā)展中存在的不足，找準(zhǔn)自身地位，積極推進(jìn)《指導(dǎo)意見》在十堰落地生根。

一、深入討論，以問題為導(dǎo)向樹牢大融合理念

我們結(jié)合工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“審計(jì)工作融合發(fā)展理念”的背景和意義，第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告，及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)討論，在學(xué)中思、思中悟、悟中行，力求達(dá)到學(xué)有所獲、學(xué)以致用的效果。

（一）在主動(dòng)宣傳中營造氛圍

積極向上溝通，闡明全省審計(jì)工作融合發(fā)展的新理念、新布局，努力擴(kuò)大《指導(dǎo)意見》影響力。5月11日向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)《指導(dǎo)意見》，引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視。省政協(xié)副主席、十堰市委書記張維國當(dāng)日即作出批示：“市審計(jì)局認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握意見，切實(shí)貫徹落實(shí)意見精神”；5月13日，市長陳新武也作出批示：“各位副市長和市財(cái)政、發(fā)改、自然規(guī)劃等相關(guān)部門認(rèn)真研閱，加強(qiáng)與審計(jì)工作深入融合，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省審計(jì)廳《指導(dǎo)意見》，把融合發(fā)展的各項(xiàng)要求落實(shí)到審計(jì)工作中，促進(jìn)審計(jì)工作上臺(tái)階，促進(jìn)全市政府治理能力提升”。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接《十堰日?qǐng)?bào)》、秦楚網(wǎng)APP、云上十堰等市內(nèi)媒體，發(fā)表《把握融合發(fā)展路徑推動(dòng)審計(jì)新發(fā)展》等解讀和宣傳文章，營造良好的輿論氛圍，在廣泛宣傳中凝聚共識(shí)。

（二）在深讀精研中領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)

及時(shí)將省廳《指導(dǎo)意見》和周德剛廳長署名文章推送到局微信公眾號(hào)和一樓LED大屏，要求每位干部先學(xué)先思考，在《中國審計(jì)報(bào)》、審計(jì)署網(wǎng)站、省廳網(wǎng)站和省廳簡報(bào)等媒體刊物發(fā)表學(xué)習(xí)體會(huì)稿件二十余篇。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第一時(shí)間專題研學(xué)《指導(dǎo)意見》，要求分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照“九大融合”目標(biāo)，結(jié)合自身分管領(lǐng)域談?wù)J識(shí)、談體會(huì)，把融合發(fā)展理念融入習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)工作的指示批示精神，省委、市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神和全省審計(jì)工作會(huì)議精神中一同學(xué)習(xí)一同思考。通過研學(xué)，大家深刻領(lǐng)悟了融合發(fā)展理念出臺(tái)的時(shí)代背景和重要意義，對(duì)融合發(fā)展理念有了更新的認(rèn)識(shí)，提高了融合發(fā)展意識(shí)，明確了融合發(fā)展路徑，找到了自身存在的不足。

（三）在多級(jí)討論中統(tǒng)一思想

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，開展多層級(jí)的大討論，在討論中統(tǒng)一思想,在討論中深化認(rèn)識(shí)。下發(fā)開展內(nèi)部大討論活動(dòng)的通知，提前將《指導(dǎo)意見》上傳內(nèi)網(wǎng)公告欄，要求分管領(lǐng)導(dǎo)組織科室討論，結(jié)合科室職責(zé)從打破科室壁壘、統(tǒng)籌項(xiàng)目組織方式和優(yōu)化審計(jì)組管理等方面談打算，做到人人發(fā)言、言之有物，并形成文字記錄；召開局班子會(huì)議，專題討論《指導(dǎo)意見》在十堰落實(shí)落細(xì)措施，制定推進(jìn)融合發(fā)展責(zé)任清單，明確責(zé)任人和時(shí)間表，以清單為具體抓手推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展；召開全市審計(jì)局長座談會(huì)，重點(diǎn)討論市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)之間資源要素的科學(xué)配置，研究制約縣（市、區(qū)）審計(jì)局發(fā)展瓶頸問題，著力推動(dòng)市縣一體高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過深入討論，各層級(jí)碰撞思維、群策群力、凝心聚力，最終梳理形成清單成果。

二、落實(shí)落細(xì)，以清單為抓手拓展大融合路徑

在深入討論的基礎(chǔ)上，按照立足當(dāng)前、先急后緩、著眼未來的原則，分門別類列出推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展責(zé)任清單。以清單為抓手，讓推進(jìn)融合發(fā)展有目標(biāo)、有步驟、有措施、有責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全市審計(jì)工作融合發(fā)展見實(shí)效。

（一）分層分類把握目標(biāo)定位

緊緊圍繞融合發(fā)展主題，制定與“九大融合”內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)清單事項(xiàng)，整合形成責(zé)任清單，重點(diǎn)解決工作中結(jié)合不緊密、工作不協(xié)調(diào)、機(jī)制不順暢等問題。涉及復(fù)雜的清單事項(xiàng)，還輔以詳細(xì)的實(shí)施方案，明確具體的操作方法、時(shí)限要求和人員職責(zé)。清單分為共性清單和個(gè)性清單兩類共59項(xiàng)事項(xiàng)。其中，共性清單6項(xiàng)，是每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室都需完成的“必答題”。個(gè)性清單53項(xiàng)，是對(duì)應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室“自選題”，主要有：主動(dòng)對(duì)接各縣市區(qū)黨委政府，就解決限制縣市區(qū)審計(jì)局人員編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)等發(fā)展瓶頸進(jìn)行溝通商議；深入推進(jìn)集約化民生審計(jì)品牌；實(shí)行“三級(jí)審理”模式打通國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)融合渠道等。

（二）遠(yuǎn)近結(jié)合兼顧長遠(yuǎn)與當(dāng)下

責(zé)任清單的制定不僅考慮當(dāng)下困擾融合發(fā)展的問題，還對(duì)長遠(yuǎn)影響審計(jì)事業(yè)融合發(fā)展的難題給出了解決途徑，責(zé)任清單中每一項(xiàng)事項(xiàng)都有具體的完成時(shí)限，既有需要持續(xù)努力的長遠(yuǎn)打算，又有當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，把謀長遠(yuǎn)和謀當(dāng)下結(jié)合了起來。如組織編寫涉及保障房、投資、醫(yī)療、民生資金等九大行業(yè)審計(jì)操作指南，7月底之前完成。又如推行全域?qū)徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃和人員統(tǒng)籌，通盤考慮全市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，當(dāng)項(xiàng)目計(jì)劃涉及縣（市、區(qū)）時(shí)，提前與縣（市、區(qū)）審計(jì)局溝通，將項(xiàng)目列入該局下一年度計(jì)劃，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)共擔(dān)、成果共享，既不增加基層負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了層級(jí)之間資源和成果的整合利用。

（三）明晰責(zé)任制訂時(shí)間表路線圖

通過明確清單任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室（人），層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，按照清單事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)路徑和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)抓落實(shí)，確保責(zé)任劃分到位、任務(wù)執(zhí)行到位、成果開發(fā)到位。如“牽頭組織實(shí)施全市重大政策跟蹤審計(jì)”清單事項(xiàng)，由分管財(cái)政科的副局長主抓，財(cái)政科具體牽頭負(fù)責(zé)。首先，制定十堰市審計(jì)局2020年重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案，財(cái)政科負(fù)責(zé)，5月底完成；其次，召開行政例會(huì)講解該方案，6月上旬完成；最后，科室聯(lián)動(dòng)完成全年任務(wù)，12月底完成。分為單獨(dú)立項(xiàng)、嵌入式兩種方式統(tǒng)籌全局重大政策措施跟蹤審計(jì)，各科室將重大政策措施跟蹤審計(jì)情況按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)匯總上報(bào)給財(cái)政科，形成重大政策措施跟蹤審計(jì)總報(bào)告。

三、完善制度，以創(chuàng)新為動(dòng)力構(gòu)建大融合機(jī)制

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以?chuàng)新謀發(fā)展，努力打通阻礙審計(jì)工作融合發(fā)展的壁壘，對(duì)內(nèi)實(shí)行“兩找兩制”提升工作效能，對(duì)外建立協(xié)作配合機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督合力，努力構(gòu)建立體貫通的大融合機(jī)制。

（一）實(shí)行“兩找兩制”工作法

認(rèn)真落實(shí)中央、省委《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的意見》和審計(jì)署“兩統(tǒng)籌”工作要求，積極推行“找思想根源、找科學(xué)方法，領(lǐng)導(dǎo)任大組長制、科室合署辦公制”的“兩找兩制”工作法，打破局內(nèi)各科室（單位）、人員界限，進(jìn)一步優(yōu)化整合人員力量，將目標(biāo)責(zé)任、清單任務(wù)統(tǒng)一打包分給分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要自由調(diào)配其分管科室人員力量完成，進(jìn)一步提升了工作效能。出臺(tái)《關(guān)于審計(jì)業(yè)務(wù)管理科室審計(jì)范圍劃分的意見》，對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、行政事業(yè)等7個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)管理科室（單位）的職責(zé)范圍和審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了明確和劃分，結(jié)合實(shí)際分別制定了3到5年中長期審計(jì)全覆蓋規(guī)劃，科學(xué)合理安排年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。此外，還大力推行“一拖N”融合審計(jì)項(xiàng)目，將同一審計(jì)對(duì)象的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行深度綁定，突出“政策、績效、責(zé)任、大數(shù)據(jù)”四大重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)水平提升。

（二）出臺(tái)一辦法一意見

按照市委審計(jì)委員會(huì)要求，牽頭草擬了《十堰市審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》，多次征求巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委政府督查、干部管理、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門意見建議，并以市委辦、市政府辦的名義聯(lián)合印發(fā)。辦法的出臺(tái)將從制度層面加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，放大審計(jì)成效，擴(kuò)大審計(jì)影響。同時(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)制度和反饋制度等多部門協(xié)作配合機(jī)制，讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。目前，我局已與市委巡察辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范巡察與審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》，積極探索“巡審融合”發(fā)展模式，將巡察“政治體檢”與審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”有效融合，結(jié)合巡察工作安排，因時(shí)制宜確定進(jìn)點(diǎn)時(shí)間，聯(lián)合編組、同步進(jìn)駐市住建委、日?qǐng)?bào)社等4家市直單位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保整改實(shí)效，避免“巡而不查”“查而不透”，實(shí)現(xiàn)了“一審多果”“一果多用”。

（三）建立內(nèi)部審計(jì)協(xié)作制度

主動(dòng)推進(jìn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的互聯(lián)互通互融，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過業(yè)務(wù)講座、交流研討等方式，建立定期交流互動(dòng)長效機(jī)制。在不涉密的前提下，積極邀請(qǐng)內(nèi)審人員參加審計(jì)機(jī)關(guān)視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)審計(jì)、績效審計(jì)等國家審計(jì)知識(shí)。積極搭建國家審計(jì)人員與內(nèi)審人員互動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取以審代訓(xùn)方式，有計(jì)劃抽調(diào)內(nèi)審人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目。積極選派審計(jì)人員參加內(nèi)審項(xiàng)目，促進(jìn)其熟悉掌握內(nèi)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，為開展行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如我局已與市煙草局簽訂《建立內(nèi)部審計(jì)工作融合長效機(jī)制備忘錄》，明確雙方具體合作事項(xiàng)，推動(dòng)雙方在審計(jì)業(yè)務(wù)、基層黨建、工會(huì)活動(dòng)、審計(jì)文化等方面的深度融合。在與煙草行業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將相關(guān)的融合做法推廣到醫(yī)院、教育、住建等領(lǐng)域系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，打通國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)融合渠道。

四、同心同力，以統(tǒng)籌為切入打造大融合格局

圍繞全市一盤棋，切實(shí)做好統(tǒng)籌大文章，共推審計(jì)保障、共管審計(jì)質(zhì)量、共享審計(jì)成果，同心同力、同頻共振，著力打造市縣審計(jì)機(jī)關(guān)融合發(fā)展的新格局。

（一）推進(jìn)審計(jì)保障共有

一方面落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)和黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。近日，市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)到各縣市區(qū)審計(jì)局開展專題調(diào)研走訪，詳細(xì)掌握縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的班子配備、隊(duì)伍建設(shè)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面具體情況，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)攸h委政府和組織人事部門，幫助協(xié)調(diào)解決限制縣市區(qū)審計(jì)局發(fā)展瓶頸的人、財(cái)、物問題，為縣市區(qū)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)提供保障。另一方面，要求各縣市區(qū)審計(jì)局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以有為爭有位，積極爭取黨委政府的大力支持，解決好存在突出的問題。如在市局主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)下，丹江口市審計(jì)局多年空余的5個(gè)編制今年已進(jìn)行人員招錄。武當(dāng)山審計(jì)局配備了一名具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景副局長，長期空缺的職數(shù)得到使用。

（二）推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量共管

落實(shí)“一核三化”管理模式，始終堅(jiān)守質(zhì)量紅線，從審計(jì)方案制訂到審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施再到審計(jì)結(jié)果審定，環(huán)環(huán)把控、層層融合，形成市縣共管審計(jì)質(zhì)量。將市局審前分析會(huì)、項(xiàng)目分析會(huì)、業(yè)務(wù)辦公會(huì)和風(fēng)控平臺(tái)等“三會(huì)一平臺(tái)”的做法向各縣推廣，并以此為依據(jù)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，既看結(jié)果，更查過程，對(duì)痕跡缺失、程序不到位的當(dāng)場指出問題，限期進(jìn)行整改；對(duì)縣市區(qū)審計(jì)局重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，市局直接派骨干人員擔(dān)任主審把握質(zhì)量；市局召開審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦公會(huì)時(shí)邀請(qǐng)縣市區(qū)局人員觀摩，還組織全市審計(jì)質(zhì)量交叉評(píng)比、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目巡回展，全方位推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量管控。

（三）推進(jìn)審計(jì)成果共享

將成果共享作為統(tǒng)籌發(fā)展的落腳點(diǎn)，在深度挖掘中實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)成果的精準(zhǔn)運(yùn)用，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，推進(jìn)市縣一體爭先創(chuàng)優(yōu)。打破過去各自為陣的成果運(yùn)用舊習(xí)，實(shí)行重大問題線索、處理處罰結(jié)果、審計(jì)報(bào)告共享，實(shí)行審計(jì)深度成果、審計(jì)信息共同開發(fā)和享有。在縣市區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，市局與當(dāng)?shù)乜h市區(qū)局共享所有成果；特別是對(duì)各縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行、改革發(fā)展、民眾期望中一些具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行全面的分析總結(jié)提煉，為市領(lǐng)導(dǎo)提供參謀決策依據(jù)。同時(shí)，問責(zé)、整改一起抓。以省、市統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)市縣審計(jì)問責(zé)整改一體化。充分發(fā)揮市反腐倡廉協(xié)作成員單位的作用，督促縣市區(qū)相關(guān)部門加快審計(jì)移送案件線索情況立案及后續(xù)處理，推動(dòng)問責(zé)追責(zé)。

[圖片新聞]

宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局組織干部職工參觀“夷陵廉吏”清風(fēng)源流館。在工作人員詳細(xì)講解下，同志們了解了夷陵清廉名宦代表的廉潔故事，受到了一次深刻的廉政教育洗禮。

（韓雯露 攝影報(bào)道）