社會主義與市場經(jīng)濟深度融合的機制研究

李艷秋 李 暢（.渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州03；.北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京00048）

改革開放40 多年，我國創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟成就和取得的全面社會進步，就是得益于市場經(jīng)濟機制靈活性與社會主義制度優(yōu)越性的融合。尤其黨的十九屆四中全會，又明確了中國特色社會主義制度中基本經(jīng)濟制度的框架和實踐機制內(nèi)涵。

新時代全面深化我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)步入體制成熟和機制創(chuàng)新的新階段，持續(xù)推進和完善社會主義與市場經(jīng)濟的深度融合，不斷優(yōu)化體制架構(gòu)的同時實現(xiàn)各項機制的持續(xù)創(chuàng)新突破具有重要意義。

一、正確認(rèn)識社會主義與市場經(jīng)濟融合的重大意義

社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合主要體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系、公有制與市場經(jīng)濟的關(guān)系兩方面。中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展動力都在發(fā)生重大變化，在不斷優(yōu)化各項制度來釋放紅利的同時，更需要推動各項機制創(chuàng)新來釋放活力。

（一）中國共產(chǎn)黨一貫主張發(fā)展市場經(jīng)濟一定要與社會主義結(jié)合

社會主義與市場經(jīng)濟融合是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，這也是當(dāng)今世界最富有魅力和最富有挑戰(zhàn)的課題。

鄧小平曾明確提出：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾?！盵1]并強調(diào)指出：“社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性在哪里？就在四個堅持?！盵2]這些論斷不僅有力地消除了人們對搞市場經(jīng)濟的各種疑慮，主要是擔(dān)心會形成兩極分化和變成資本主義，也有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟改革實踐的發(fā)展和理論的創(chuàng)新。

江澤民1994年在天津考察工作時曾談到，我們搞社會主義市場經(jīng)濟，社會主義這幾個字不能沒有。他強調(diào)，這不是畫蛇添足，而是畫龍點睛[3]。這明確表示我們搞的市場經(jīng)濟，如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。

胡錦濤曾明確，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”[4]這些闡述不僅強調(diào)市場作用，也強調(diào)發(fā)揮政府作用，要求注重兩者更好融合。

習(xí)近平明確指出：“繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好?！盵5]這表明，黨的十八大以來，我們對社會主義與市場經(jīng)濟的深度融合更加重視和強化，對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識有了新的突破。

（二）完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的深度融合

黨的十九屆四中全會，從所有制結(jié)構(gòu)、運行機制和分配方式等多方面再次明確了中國特色社會主義制度中的基本經(jīng)濟制度框架。在全面深化改革的新階段，中國的經(jīng)濟體制改革仍然在路上，還存在諸多矛盾與問題亟需解決。

到2020年底，我們要建成比較完備的市場經(jīng)濟體制，需要激活和完善經(jīng)濟運行要素的配置與評價機制，激發(fā)和完善國企與民企的責(zé)任和活力機制，健全和完善政府宏觀調(diào)控與營商環(huán)境機制，建設(shè)和完善收入分配和社會保障機制。

而在實踐中，當(dāng)前我國市場機制調(diào)節(jié)作用不充分、市場體系不健全、各種生產(chǎn)要素流動不順暢和要素配置評價機制不夠完善等問題仍然存在。從宏觀上看，包括國有資產(chǎn)管理體制不順，監(jiān)管機制不夠健全，國有資本運行效率還不高，市場化經(jīng)營機制活力仍不足。從微觀上看，包括國有企業(yè)核心競爭力不夠，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，自主創(chuàng)新能力不強，商業(yè)模式不能完全適應(yīng)市場需要，內(nèi)部經(jīng)營管理仍較粗放等。社會主義公有制經(jīng)濟的有計劃發(fā)展和按勞分配等等優(yōu)越性沒有充分體現(xiàn)。這些問題歸根結(jié)底還在于社會主義與市場經(jīng)濟深度融合的機制障礙仍然沒有徹底破除，二者融合不夠，各自優(yōu)越性發(fā)揮不足。

一系列現(xiàn)實問題要求我們應(yīng)更加深刻、理性地審視社會主義與市場經(jīng)濟的融合問題，努力使二者各自的優(yōu)勢很好地發(fā)揮出來，使社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展適應(yīng)社會主義實現(xiàn)提高效率、公平正義、共同富裕的目標(biāo)，這對于加快完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制有特殊重大的意義。

（三）社會主義與市場經(jīng)濟深度融合是總結(jié)中國經(jīng)濟體制改革40 多年實踐經(jīng)驗的需要

中國經(jīng)濟體制改革積累了豐富、有益的經(jīng)驗，其中最根本的實踐經(jīng)驗是，我們始終堅持社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，堅持市場經(jīng)濟運行機制。在所有制改革、分配制改革與市場機制培育的有機結(jié)合中，積極推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，這是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，更是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)需要不斷進行深入研究、總結(jié)和發(fā)展的難題與重要命題。

探索社會主義與市場經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合的各種機制并使其形成系統(tǒng)化的理論，是概括、提煉和全面總結(jié)改革開放后深化經(jīng)濟體制改革成功經(jīng)驗與謀劃健全中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需要，對于全面深化經(jīng)濟體制改革并在新時代更好地運用這些經(jīng)驗具有重大意義。

二、社會主義與市場經(jīng)濟的深度融合必須是二者內(nèi)在統(tǒng)一與兼容滲透

社會主義與市場經(jīng)濟是不可分割的統(tǒng)一整體。改革開放以來成功推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，使社會主義在中國煥發(fā)出勃勃生機與巨大活力。堅持社會主義并讓社會主義制度支配資本運動，為市場經(jīng)濟在中國繁榮發(fā)展提供了制度保障。

在全面深入推進我國改革開放的今天，需要市場發(fā)揮更多的作用，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；同時需要政府發(fā)揮完善和引導(dǎo)市場經(jīng)濟的作用，更好發(fā)揮政府作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。因此，需要社會主義與市場經(jīng)濟都發(fā)揮比較優(yōu)勢，并互為補充、相輔相成。

（一）過分強調(diào)社會主義而忽視市場經(jīng)濟規(guī)律作用就會造成經(jīng)濟乏力

市場經(jīng)濟是推動生產(chǎn)力發(fā)展的有效路徑，中國特色社會主義實踐中取得的成就舉世矚目，市場體制、機制功不可沒。

40 多年改革歷史已經(jīng)證明，在深化經(jīng)濟體制改革實踐中，如果過分抑制私人資本，就會影響市場動力機制發(fā)揮作用，無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，造成資源配置效率低下。同樣，如果過分強調(diào)社會主義，就容易使用行政干預(yù)取代市場作用，就會抑制生產(chǎn)要素市場發(fā)育，扭曲資源與公共產(chǎn)品價格，造成經(jīng)濟活力不足、增長乏力。

（二）過分強調(diào)市場經(jīng)濟而忽視社會主義制度就會偏離社會主義目標(biāo)

40 多年改革歷史同樣證明，在深化經(jīng)濟體制改革實踐中如果過分強調(diào)市場經(jīng)濟，忽視社會主義性質(zhì)，忽視基本經(jīng)濟制度，忽視政府的作用，忽視社會公平的主張，就會出現(xiàn)競爭無序，導(dǎo)致市場失靈，反而抵消效率。因為市場不能自動解決好經(jīng)濟穩(wěn)定、社會公平、公共服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展等問題，許多發(fā)展中國家落入中等收入陷阱恰恰是因為在這些問題上解決不好所致。

同樣，過度強調(diào)私有化，過度強調(diào)市場效率，就無法有效避免市場邊界的無限擴大，無法緩解市場帶來的沖擊與傷害，也無法很好地解決市場失靈問題，很容易出現(xiàn)偏離社會主義的危險，很難實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（三）深化經(jīng)濟體制改革必須充分發(fā)揮社會主義與市場經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)二者相輔相成

深化改革既要體現(xiàn)公有制要求，又要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；既要市場提高效率，又要政府保障公平。在彰顯我國社會主義制度優(yōu)越性的同時，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢。這是社會主義和市場經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合的實質(zhì)與精髓。

在體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義公有制經(jīng)濟的特點和政府保障優(yōu)勢的同時，必須充分發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮市場機制優(yōu)勢；在遵循市場規(guī)律時，要使市場經(jīng)濟發(fā)展符合公有制經(jīng)濟要求，實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的更好結(jié)合。

三、構(gòu)建社會主義與市場經(jīng)濟深度融合的機制探索

歷史經(jīng)驗表明，做任何一件事情，實現(xiàn)任何一個美好目標(biāo)，必須有好的制度設(shè)計和機制安排，否則，再理想的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。全面深化改革，必須推進社會主義與市場經(jīng)濟深度融合，并不斷完善相關(guān)機制，從根本上保障社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)、特點與方向。黨的十九大將解決政府與市場的關(guān)系上升到了治國理政方略的新高度。

新時代全面深化我國經(jīng)濟體制改革重點和難點在于不斷優(yōu)化體制架構(gòu)的同時要實現(xiàn)各項機制的持續(xù)創(chuàng)新突破，使社會主義與市場經(jīng)濟真正融合。

（一）按公有制經(jīng)濟要求加強市場經(jīng)濟建設(shè)，重點是激活和完善經(jīng)濟運行要素的配置與評價機制

資本、土地、勞動、技術(shù)、知識、管理等諸多經(jīng)濟要素的配置，要由市場機制來主導(dǎo)和決定，這才符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的價值理念。經(jīng)濟要素配置的績效要由效率和公平兩大主要價值標(biāo)準(zhǔn)來評價，這才符合社會主義根本目的。

從經(jīng)濟要素配置來看，黨的十九大報告重點強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點?！盵6]隨著科技進步和社會發(fā)展，市場經(jīng)濟運行重點正在從傳統(tǒng)的商品市場化調(diào)整為要素市場化，而從要素市場化來看，傳統(tǒng)的資本、土地、勞動為主的經(jīng)濟要素正在向疊加技術(shù)、知識、管理等更多元化的經(jīng)濟要素發(fā)展。在經(jīng)濟要素配置過程中，政府要不斷從微觀配置向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型，各種經(jīng)濟要素的配置要向更加自由、更充分競爭、更大范圍、更深層次升級。

從經(jīng)濟要素評價來看，要加快要素價格市場化，讓市場承擔(dān)各生產(chǎn)要素的定價功能，推動各生產(chǎn)要素之間保持最優(yōu)配置效率。在市場效率評價基礎(chǔ)上，要疊加社會公平評價，各類經(jīng)濟要素的價值貢獻，要與國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，要與增強人民獲得感、幸福感及追求美好生活的需要相配稱，最終要引導(dǎo)到實現(xiàn)全體人民共同富裕的宗旨和目的上來。

（二）按市場經(jīng)濟要求加強市場主體建設(shè)，重點是激發(fā)和完善國企與民企的責(zé)任與活力機制

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國市場經(jīng)濟的重要主體，深化改革就是要激發(fā)和完善國有企業(yè)與民營企業(yè)的責(zé)任與活力機制。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量?！盵7]同時，他也曾指出，要不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)[8]。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本基石，在繼續(xù)深化國有企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點是激活國有企業(yè)活力，做強、做優(yōu)、做大。在治理機制上，要盡快落實國有資本投資和國有資本運營平臺建設(shè)，徹底解決政企分開問題，為落實黨管導(dǎo)向、董事會管決策、經(jīng)理層管執(zhí)行、監(jiān)事會管底線的有效制衡的治理機制掃清頂層障礙。在用人機制上，要盡快全面落實市場化的職業(yè)經(jīng)理人的選拔、激勵和約束機制，徹底解決“旋轉(zhuǎn)門”問題，為落實國有企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任機制掃清頂層障礙。在監(jiān)管機制上，要鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新機制和容錯機制，為落實國有企業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新掃清頂層障礙。

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的活力來源，在繼續(xù)加強負(fù)面清單機制基礎(chǔ)上，重點是鼓勵和支持民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新，創(chuàng)新是民營企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的重中之重。國家宏觀調(diào)控層面，要切實解決民營企業(yè)的“天花板”“玻璃門”問題，包括減輕稅費負(fù)擔(dān)，降低融資成本并解決融資難問題，創(chuàng)造充足市場空間，完善政策執(zhí)行與主動為民營企業(yè)服務(wù)等等。

混合所有制是在更高層面、更深層次激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)責(zé)任和活力的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，今后混改企業(yè)的發(fā)展重點需要從“混”向“改”嬗變。在后臺決策機制的系統(tǒng)設(shè)計方面，要切實加強四會一層決策機制建設(shè)，國資股東和民資股東都要按照“共贏”原則關(guān)切彼此訴求，和諧共生，積極發(fā)揮國資股東在資源、人才、信譽和融資等方面的優(yōu)勢與民資股東在體制、機制、市場創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。在中臺管理機制方面，要充分有效地吸收國企股東的科層制與民企股東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機制與經(jīng)驗。在前臺經(jīng)營機制方面，要擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈資源與能力，從而保持相對獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。

（三）按社會治理要求加強政府職能建設(shè)，重點是健全和完善政府宏觀調(diào)控與營商環(huán)境機制

社會主義市場經(jīng)濟獨具特色之處就在于與資本主義相比更有力、更有效的政府間接調(diào)控上，包括有效的總量調(diào)控能力，以及深層次結(jié)構(gòu)調(diào)控能力。

相對于過去把重點放在微觀管理上，面對百年未有之全球化變局，宏觀調(diào)控對政府的挑戰(zhàn)更大，運作起來更難。要做好科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要從中央政府到各省（市）政府，都要具備更加強大的全球化思維和本土化思維，要培養(yǎng)長周期的經(jīng)濟預(yù)測和規(guī)劃能力，做好科技性和戰(zhàn)略性布局，做好公共性和安全性投資，推動產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，推動國內(nèi)東中西部融合發(fā)展、“一帶一路”沿線國家協(xié)同發(fā)展。

相對于過去把重點放在對企業(yè)的管控上，面對全球化競爭的場景下，優(yōu)化營商環(huán)境，做好企業(yè)服務(wù)，是全國各?。ㄊ校┱仨毾到y(tǒng)推進的課題。要做好為國有企業(yè)與民營企業(yè)能夠公平競爭的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動各項改革舉措取得實效，實現(xiàn)管好與放活有機統(tǒng)一。首先，要做好政府規(guī)劃和調(diào)控政策的透明性，以負(fù)面清單管理為主，減少審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)，界定好政府與企業(yè)之間的邊界。其次，要做好區(qū)域性、地區(qū)性企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，給企業(yè)提供規(guī)劃、投資融資、人力資源、法律稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、政府采購等多種配套服務(wù)，孵化創(chuàng)新型企業(yè)，培育科技型集團。

（四）按共同富裕要求加強分配機制建設(shè)，重點是建設(shè)和完善收入分配和社會保障機制

堅持社會主義的最終目的是實現(xiàn)人民的共同富裕，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性的目的是服務(wù)于人民對美好生活的追求。市場經(jīng)濟的優(yōu)勢是效率，社會主義的優(yōu)勢是公平，效率和公平是矛盾統(tǒng)一體，重點是建設(shè)和完善收入分配和社會保障機制。

要厘清政府與市場界限，完善收入分配機制。市場化的收入分配機制，就是在國民收入中扣除稅收與年金等，由作為收入分配主體的市場在生產(chǎn)參與者之中進行收入分配。堅持生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配，完善由市場決定的報酬機制，保障投入各個生產(chǎn)要素的所有者獲取相應(yīng)的報酬，也保障為生產(chǎn)活動提供了服務(wù)與管理的政府的稅收等所得。堅持企業(yè)、個人、政府共同分享國民收入的原則。通過市場調(diào)節(jié)初次分配，要適當(dāng)?shù)睾侠砝_收入差距，以激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者的主動性和積極性。

要厘清家庭保障和社會保障界限，完善社會保障制度。在有效激勵市場效率的基礎(chǔ)上，做大蛋糕的同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度。通過二次分配，提高對中低收入人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的保障力度以增加其實際收入，解決收入分配差距擴大與貧富懸殊問題，使全體人民共享改革和發(fā)展的成果。

結(jié) 語

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟模式正處在逐步完善的進程中，持續(xù)探索社會主義和市場經(jīng)濟深度融合機制，有利于更好地釋放和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、 市場經(jīng)濟機制優(yōu)越性，釋放更大的潛力和空間。既要想盡一切辦法發(fā)揮市場經(jīng)濟的效率與活力，更要通過市場經(jīng)濟機制下的資本邏輯以實現(xiàn)社會主義價值目標(biāo)。真正提升和增強全國人民對中國特色社會主義道路、制度、理論和文化自信。