農(nóng)村宅基地新機(jī)制建設(shè)的思考

劉軍凱

（稷山縣自然資源局 山西 稷山 043200）

農(nóng)村宅基地新機(jī)制基本思路是總體規(guī)劃與分步實(shí)施，其中總體規(guī)劃指的是城市發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃明確各個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)，劃定新增宅基地范圍，包括小集鎮(zhèn)、中心城區(qū)和中心村等，在規(guī)劃之外的需要申請(qǐng)建設(shè)，規(guī)劃外的農(nóng)民民宅通過(guò)各種搬遷和征地措施逐漸消失，最終達(dá)到農(nóng)村城市化發(fā)展目的。農(nóng)村新機(jī)制建設(shè)的目的是減少政府的安置成本，節(jié)約集體建設(shè)用地，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

1 農(nóng)村宅基地新機(jī)制主要內(nèi)容

1.1 以規(guī)劃為龍頭的控制機(jī)制

以總體規(guī)劃為主要依據(jù)，將縣域城鎮(zhèn)和中心城區(qū)作為主體并將村作為建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宅進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，如果是新建的農(nóng)民住宅則需要提供完整的申請(qǐng)手續(xù)，獲得征地安置，所有建設(shè)內(nèi)容必須符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃之外的農(nóng)村住宅不得翻建只能維修，在經(jīng)過(guò)規(guī)劃之后國(guó)家征地將慢慢消失。

1.2 統(tǒng)一審批機(jī)制和統(tǒng)一管理使用機(jī)制

在傳統(tǒng)審批機(jī)制中農(nóng)民只可以在本集體的土地上申請(qǐng)建設(shè)住宅，這樣就導(dǎo)致了住宅分散等問(wèn)題的出現(xiàn)，浪費(fèi)了土地資源，基于此統(tǒng)一審批機(jī)制的建立則有效改善了這一問(wèn)題，在規(guī)劃范圍內(nèi)如果農(nóng)民提出建宅申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后則可以在更大的范圍內(nèi)選擇建設(shè)地點(diǎn)，提交一系列宅基地指標(biāo)申請(qǐng)資料交由審批部門批準(zhǔn)。統(tǒng)一管理使用機(jī)制從土地置換、統(tǒng)一儲(chǔ)備、連片集中等方面出發(fā)，對(duì)宅基地的土地性質(zhì)進(jìn)行了統(tǒng)一管理與規(guī)劃，中心村宅基地仍然保持集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民聚集區(qū)經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌置換歸為國(guó)有，提高了農(nóng)民的正常流動(dòng)性[1]。除上述幾點(diǎn)外，農(nóng)村宅基地新機(jī)制內(nèi)容還包括適度有償使用農(nóng)民宅基地機(jī)制、老宅基地房屋的流轉(zhuǎn)機(jī)制和建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化住宅基金制度等，完善了我國(guó)城鄉(xiāng)宅基地建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了良好的環(huán)境。

2 農(nóng)村宅基地新機(jī)制的運(yùn)作措施

2.1 倡導(dǎo)“離土離鄉(xiāng)”新觀念

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的文化水平仍然處于較低的水平，重農(nóng)輕商傳統(tǒng)思想比較嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)民將務(wù)農(nóng)視為勤勞的傳統(tǒng)美德，認(rèn)為守住老宅是孝敬的重要表現(xiàn)，這種“戀土情結(jié)”成為了農(nóng)村宅基地新機(jī)制建設(shè)的最大阻礙[2]?；谝陨蠁?wèn)題地方政府部門相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，做好新機(jī)制內(nèi)容的宣傳工作，對(duì)于文化較低和接受力較差的群體要耐心教育，轉(zhuǎn)變年輕人和老年人的思想，為農(nóng)村新建設(shè)的順利開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用

產(chǎn)業(yè)支撐是保證農(nóng)村宅基地新機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行的基本條件，將工業(yè)和旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民在搬遷后獲得穩(wěn)定的工作才能解決其后顧之憂，再加上舒適的居住環(huán)境農(nóng)民的自愿性會(huì)大大提升。此外，當(dāng)?shù)卣块T還要完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)政策，在農(nóng)民平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包權(quán)的互換、租賃、轉(zhuǎn)讓和承包，在農(nóng)搬遷后政府則優(yōu)先享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)力，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠獲得安置費(fèi)用，一方面為農(nóng)民提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障，為農(nóng)民進(jìn)城提供了經(jīng)濟(jì)條件，另一方面實(shí)現(xiàn)了土地資源利用率的最大化，土地資源實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理配置，符合了現(xiàn)階段我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，實(shí)現(xiàn)綠色建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

2.3 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民安心進(jìn)城的主要內(nèi)容，當(dāng)農(nóng)民的宅基地和土地被征用后，就無(wú)法通過(guò)務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，出現(xiàn)了征地農(nóng)民安置難的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城后的工作問(wèn)題顧慮較大，成為了農(nóng)村宅基地新機(jī)制建設(shè)的阻礙因素之一[3]?；诖耍?dāng)?shù)卣块T可以借鑒雙流縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“三個(gè)集中”制度，將農(nóng)民的個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌緊密結(jié)合起來(lái)，將二者利益掛鉤，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育、娛樂活動(dòng)和失業(yè)補(bǔ)助等，為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的制度保障。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和企業(yè)員工都可以享受社會(huì)保險(xiǎn)福利，包括工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，吸引農(nóng)民走向城市，進(jìn)一步加快城市化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.4 深入改革戶籍制度

戶籍制度的開展是農(nóng)村宅基地新機(jī)制建設(shè)的基本條件，在小城鎮(zhèn)中實(shí)行戶口劃分類別和登記有效制度，其中戶口類別的劃分是根據(jù)職業(yè)和屬地來(lái)劃分的，而自由遷移和登記則需要身份證等合法證件。當(dāng)農(nóng)民遷入到城鎮(zhèn)中并具備穩(wěn)定收入和固定住所等條件就可以批準(zhǔn)落戶，為農(nóng)民以后的生活提供了良好的便利條件，同時(shí)農(nóng)民的子女在以后上學(xué)、參軍和就業(yè)等方面也可享受與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利[4]。戶籍制度的實(shí)施在很大程度上提高了農(nóng)民落戶后的生活水平，子女教育得到了充足的保障，大大增加了新機(jī)制建設(shè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，為政府的征地工作提供了便利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，宅基地新機(jī)制建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，本文從農(nóng)村宅基地新機(jī)制的內(nèi)容出發(fā)，對(duì)新機(jī)制的具體應(yīng)該進(jìn)行了深入分析。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門要深入改革戶籍制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展旅游業(yè)和工業(yè)，倡導(dǎo)“離土離鄉(xiāng)”新觀念，加強(qiáng)教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想。