國(guó)防軍工事業(yè)單位加班管理模式分析

姜海全 侯淑君 包偉成 王永青 王曉楓

（中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第八研究院 上海市 201109）

引言

因適用法律、管理模式、企事業(yè)編制共存等方面的因素，很多事業(yè)單位身份的國(guó)防軍工單位在加班管理上還存在著一些問題。如何減少或者避免因加班管理問題而產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛是國(guó)防軍工單位人力資源部門需要考慮的問題。

1 適用法律法規(guī)

根據(jù)原人事部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定)的實(shí)施辦法>的通知(人薪發(fā)[1995]32號(hào))，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式在編人員加班補(bǔ)償政策是給予補(bǔ)休，而不是支付加班工資[1]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。

從上述內(nèi)容可以看出，企事業(yè)身份的不同，在加班管理上還是存在較大差異的。而當(dāng)前國(guó)防軍工事業(yè)單位企事業(yè)身份人員共存的情況，使得加班管理存在不同程度的矛盾和法律風(fēng)險(xiǎn)，極容易產(chǎn)生法律糾紛。

2 現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)防軍工事業(yè)單位在加班管理上存在以下幾種模式。

2.1 不發(fā)放加班費(fèi)

當(dāng)前，一些國(guó)防軍工事業(yè)單位在加班管理上還是按照事業(yè)單位沒有加班費(fèi)的規(guī)定不發(fā)放加班費(fèi)或加班補(bǔ)貼。

2.2 發(fā)放加班補(bǔ)貼

一些國(guó)防軍工事業(yè)單位為了鼓勵(lì)員工加班加點(diǎn)完成繁忙的科研生產(chǎn)任務(wù)，以加班補(bǔ)貼的形式補(bǔ)償加班員工付出的勞動(dòng)，但加班補(bǔ)貼與勞動(dòng)合同法規(guī)定的發(fā)放額度還是有較大的差距。

2.3 發(fā)放加班費(fèi)

也有一些國(guó)防軍工事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)較為充分，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班費(fèi)，加班管理也比較規(guī)范，形成了有效的做法。

3 制約因素

3.1 事業(yè)編制和企業(yè)編制共存的制約

近些年，由于事業(yè)編制有限，很多新進(jìn)員工沒有事業(yè)身份。這類員工多數(shù)與科研院所下屬的公司簽訂勞動(dòng)合同，并與有事業(yè)身份的員工在同一個(gè)場(chǎng)所從事同樣的或相近的工作。而多數(shù)國(guó)防軍工事業(yè)單位還是按照事業(yè)單位模式進(jìn)行管理，這就容易產(chǎn)生勞動(dòng)合同制員工無(wú)法按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定足額領(lǐng)取加班費(fèi)甚至沒有加班費(fèi)的問題。

3.2 工資總額對(duì)加班費(fèi)支付的影響

目前，國(guó)防軍工事業(yè)單位實(shí)行工資總額預(yù)算分級(jí)分類核準(zhǔn)或備案管理，工資體系還是沿用國(guó)有企事業(yè)單位的薪資管理模式。在這樣的管理模式下，工資總額的構(gòu)成中，加班費(fèi)（補(bǔ)貼）所占的比例就比較的小，也就限制了加班費(fèi)（補(bǔ)貼）的發(fā)放總量，這與當(dāng)前科研生產(chǎn)任務(wù)繁忙，需要員工經(jīng)常加班的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了矛盾。

4 存在的影響與法律風(fēng)險(xiǎn)

4.1 存在的影響

在當(dāng)前國(guó)防軍工事業(yè)單位科研生產(chǎn)任務(wù)繁重，加班加點(diǎn)現(xiàn)象十分常見的情況下，長(zhǎng)期沒有加班費(fèi)或只發(fā)放少量加班補(bǔ)貼的情況，將會(huì)影響因任務(wù)緊而經(jīng)常加班員工的工作積極性。此外，一些單位加班管理不嚴(yán)格，無(wú)效加班和混加班的情況也影響了工作的公平性。

4.2 存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著2008年版《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)和員工的法律意識(shí)不斷的增強(qiáng)，加班工資案件出現(xiàn)了逐年遞增的趨勢(shì)[2]。國(guó)防軍工事業(yè)單位雖然執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但員工企事業(yè)身份并存的情況卻使得加班費(fèi)的管理充滿了矛盾和法律風(fēng)險(xiǎn)，員工在尚未離開用人單位時(shí)一般很少討要加班費(fèi)，但在離開用人單位時(shí)主張自己的相關(guān)權(quán)益[3]，極容易產(chǎn)生法律糾紛。

5 加班管理模式分析

5.1 繼續(xù)現(xiàn)有模式

模式：針對(duì)企事業(yè)身份人員并存的問題，多數(shù)單位的方法是繼續(xù)按照事業(yè)單位加班管理模式，不發(fā)放加班費(fèi)或只發(fā)放少量的加班補(bǔ)貼。等待國(guó)防軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。

利：沒有管理上的變化，不新增管理成本，不增加工資總額壓力。

弊：存在法律風(fēng)險(xiǎn)，影響員工的工作積極性。

5.2 分開管理模式

模式：國(guó)防軍工事業(yè)單位中的事業(yè)編制人員按照事業(yè)單位加班管理模式管理，企業(yè)身份人員按企業(yè)加班管理模式管理。

利：加班管理分類清楚，規(guī)避了相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

弊：容易引起企事業(yè)身份人員相同加班，不同待遇的矛盾。也有一定工資總額的壓力。

5.3 企業(yè)管理模式

模式：國(guó)防軍工事業(yè)單位對(duì)于企事業(yè)編制人員均按照企業(yè)模式管理加班。

利：規(guī)避了相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，可以提高員工的工作積極性，并可以減少國(guó)防軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中遇到的困難。

弊：工資總額壓力大。

6 關(guān)于選擇何種加班管理模式的思考

筆者結(jié)合近年來(lái)的交流、學(xué)習(xí)和思考，筆者提出了如何選擇加班管理模式的參考建議。

最理想的方法是在統(tǒng)一的加班管理模式下按員工的不同身份實(shí)行不同方式的加班費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)是符合法律規(guī)定，但企業(yè)卻存在薪酬支出增加，單位內(nèi)部矛盾增加，管理難度增大等風(fēng)險(xiǎn)。而筆者認(rèn)為在員工企事業(yè)身份并存的問題短期內(nèi)無(wú)法避免的情況下，最可行的管理方法就是對(duì)單位本身執(zhí)行起來(lái)綜合風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)最小或較小的管理模式，就是要綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)（含違法成本），企業(yè)聲譽(yù)影響，管理成本，管理難易程度等多種因素之間的最佳或較佳平衡點(diǎn)。比如，市場(chǎng)參與程度比較高，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，或者企業(yè)身份人員占比較高的國(guó)防軍工事業(yè)單位，如果不執(zhí)行勞動(dòng)合同法規(guī)定的加班費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，法律風(fēng)險(xiǎn)和綜合違法成本就會(huì)較高，進(jìn)而就會(huì)影響到單位的社會(huì)聲譽(yù)和人才的吸引度，甚至?xí)蠓黾庸芾沓杀竞碗y度。因此，執(zhí)行勞動(dòng)合同法規(guī)定的加班管理模式對(duì)單位本身就比較好。而對(duì)于以國(guó)家任務(wù)為主，市場(chǎng)化程度還不高，事業(yè)身份人員占比較多的國(guó)防軍工事業(yè)單位，按照事業(yè)單位的加班管理模式，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和綜合違法成本不會(huì)太高。同時(shí)針對(duì)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，通過采取一些管理措施也是能規(guī)避或者減少風(fēng)險(xiǎn)的。

7 總結(jié)

加班管理是很多國(guó)防軍工事業(yè)單位的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。筆者通過多年的跟蹤和研究，提出了對(duì)于國(guó)防軍工事業(yè)單位最可行的管理方法就是對(duì)單位本身執(zhí)行起來(lái)綜合風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)最小或較小的管理模式。這種模式雖然有很多不完善的地方，但仍有一定的可行性。