關(guān)于失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型問題的思考

滿晨寧

（豐縣勞動就業(yè)管理處 江蘇 豐縣 221700）

引言

失業(yè)潮是影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，我國在上世紀(jì)八十年代就失業(yè)問題初步建立失業(yè)保險制度。雖然我國的失業(yè)保險制度要落后與西方國家，其各方面都需要完善。但失業(yè)保險制度的推出對于保障人們?nèi)粘Ｉ钜约吧鐣陌捕ê头睒s具有重要意義。當(dāng)前失業(yè)保險制度在維護(hù)就業(yè)市場穩(wěn)定和促進(jìn)再就業(yè)方面的作用還未得到充分發(fā)揮。為了促進(jìn)就業(yè)市場的穩(wěn)定，減少高失業(yè)的風(fēng)險，需要推動失業(yè)保險制度進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，而如何優(yōu)化和突破傳統(tǒng)失業(yè)保險制度功能的限制和束縛便是本文重點討論的問題。

1 失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型的重要性

1.1 是新時期對失業(yè)保險制度提出的新要求

社會發(fā)展到一定階段，必然會經(jīng)歷一些新問題和挑戰(zhàn)。進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，我國的經(jīng)濟進(jìn)入了穩(wěn)定增長階段，經(jīng)濟增長速度開始變得緩慢。當(dāng)下我國社會的經(jīng)濟正由高速增長階段向著高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)行轉(zhuǎn)變。整個經(jīng)濟市場充滿著不確定性，在新的發(fā)展時期，我國的就業(yè)市場面臨著新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。就業(yè)市場和勞動者之間的需求關(guān)系開始發(fā)生變化，二者之間的平衡被打破，進(jìn)而增加了失業(yè)的風(fēng)險。這也就在無形當(dāng)中影響了社會穩(wěn)定性的發(fā)揮。過去的失業(yè)保險制度主要以救助為主，而過去失業(yè)保險制度所具備的救助功能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。現(xiàn)代失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和升級從而適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場環(huán)境。以便能夠在新時期促進(jìn)就業(yè)市場的穩(wěn)定。

1.2 原有制度的功能設(shè)計存在明顯缺陷

失業(yè)保險是我國重要的保險險種之一。當(dāng)前國內(nèi)市場失業(yè)保險的占有率和覆蓋率都要低于其他險種。正因得不到廣泛的普及而導(dǎo)致整個失業(yè)保險制度的功能未能得到徹底的發(fā)揮。我國保險制度就失業(yè)保險進(jìn)行了明確的規(guī)定。失業(yè)保險的救助范圍和保障范圍限制在失業(yè)救助、促進(jìn)再就業(yè)以及穩(wěn)定就業(yè)三方面，這三方面是失業(yè)保險制度設(shè)立的根本。但是由于失業(yè)保險制度缺乏可行性，在促進(jìn)就業(yè)方面缺乏系統(tǒng)性，其用于失業(yè)的補貼也很少，這種情況和法律上所規(guī)定的失業(yè)保險制度的功能存在很大的差別，這一社會現(xiàn)象并不利于維護(hù)就業(yè)市場的穩(wěn)定性。企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下，往往會通過裁員手段度過危機，這也在無形當(dāng)中增加了失業(yè)率以及危害了社會穩(wěn)定性。

1.3 原有的制度功能與失業(yè)結(jié)構(gòu)變化不適應(yīng)

當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在面臨新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在社會科技和經(jīng)濟的雙重推動下。自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式正在發(fā)生變化，這一變化也嚴(yán)重影響了就業(yè)市場的穩(wěn)定。在信息化社會就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)在年齡、地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)的方面正發(fā)生重大變化。各種新型職業(yè)的出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多層次、多樣化的特點。在新的就業(yè)市場結(jié)構(gòu)的影響下，我國失業(yè)的人數(shù)、失業(yè)的原因等也變得更加復(fù)雜。當(dāng)下社會呈現(xiàn)出高等教育失業(yè)職工與失業(yè)農(nóng)民工、企事業(yè)單位與自由職業(yè)人員并存的局面。原有的失業(yè)保險制度顯然不能適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的變化，因此需要通過轉(zhuǎn)型來促進(jìn)就業(yè)市場的穩(wěn)定。

2 阻礙失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型的因素

2.1 理念上缺乏對激勵就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重視

按照我國失業(yè)保險制度的相關(guān)條例來看，我國對失業(yè)保險制度的保障范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定。失業(yè)保險制度是將失業(yè)救助、促就業(yè)和防失業(yè)三方面看成是一個統(tǒng)一的整體，在失業(yè)保險的繳納、領(lǐng)取等方面需要做出新的調(diào)整。當(dāng)前社會缺乏對就業(yè)激勵的重視，其更多的是關(guān)注失業(yè)者的生活。對于激勵就業(yè)、促就業(yè)和防失業(yè)上面仍需要進(jìn)行改進(jìn)和完善，這樣才能發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能。

2.2 制度設(shè)計的局限性制約了其功能的轉(zhuǎn)型

從失業(yè)保險制度的覆蓋范圍上看，失業(yè)保險的覆蓋率很低。從保障的方面上看，失業(yè)保險制度正不斷完善自身的功能。失業(yè)保險制度從使用率和保險金兩方面進(jìn)行完善。失業(yè)保險金的繳納和領(lǐng)取必須形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，若是按照繳費年限來限制失業(yè)保險金的領(lǐng)取，其必定會影響到參與者的積極性。而保險金領(lǐng)取期限和各種條件的設(shè)定也要避免時間過長、條件過松，這樣才有利于失業(yè)保險制度功能的正常發(fā)揮。

3 促進(jìn)失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型的方法

3.1 轉(zhuǎn)變偏重失業(yè)救濟的觀念，重視就業(yè)激勵

過去人們對于失業(yè)保險制度存在錯誤的認(rèn)識，人們原以為失業(yè)保險一直作為保障性的制度而存在，其是為了保障人們在復(fù)雜的社會環(huán)境當(dāng)中存活下來。面對復(fù)雜的就業(yè)市場環(huán)境，失業(yè)保險制度除了要發(fā)揮自己的保障作用外，還要在制度理念上做出調(diào)整，從而將激勵就業(yè)、促就業(yè)和防失業(yè)擺在更加重要的位置。通過調(diào)整申領(lǐng)保險金的條件和幫助政策來保障失業(yè)者生活的同時，促進(jìn)其再就業(yè)。

3.2 將制度設(shè)計重點轉(zhuǎn)移到預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)上

穩(wěn)定就業(yè)市場環(huán)境，降低失業(yè)率是失業(yè)保險制度設(shè)計的初衷。面對失業(yè)保險金的收繳方面的問題。企業(yè)可根據(jù)保險金浮動的比例讓員工從中享受到福利。同時還能引導(dǎo)企業(yè)減少裁員問題。失業(yè)保險制度也可以將部分資金用于員工的培訓(xùn)和崗位工資的發(fā)放，借此來減輕企業(yè)經(jīng)營的困難。

4 結(jié)語

總的來說，在新的時期失業(yè)保險制度除了發(fā)揮應(yīng)有的救助保障功能外，還要朝著制度功能性的角度出發(fā)，這樣才能發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用。