民法典的頒布為全面依法治國(guó)奠定了理論基礎(chǔ)

劉曉琳

（國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行 廣州廣東 510620）

民法典頒布的重大歷史意義：

2020年5月28日，習(xí)近平主席發(fā)布“中華人民共和國(guó)主席令”，《 中華人民共和國(guó)民典法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，自2021年1日起實(shí)施。[1]

民法典的頒布標(biāo)志著是中國(guó)人民進(jìn)入法治新時(shí)代，法典總則第一條明確闡述了立法目的：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法制定本法?！盵2]一切從維護(hù)人民的權(quán)益出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，從適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展需求出發(fā)，從弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀出發(fā)，為構(gòu)建一個(gè)民主、自由、平等、法制、文明的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家而立法。

民法典并不是對(duì)現(xiàn)行法的簡(jiǎn)單匯編，而是在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行必要的制度完善和創(chuàng)新。編纂民典法，就是通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的人民法典。[3]自1954年全國(guó)人大常委會(huì)組織力量起草民法典開始到2014年11月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民典法，我國(guó)先后經(jīng)歷了四次啟動(dòng)民法制定工作。直到黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的改革開放取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國(guó)的理念擺在了突出的地位，民法典的編纂工作也列入重要工作議程，經(jīng)過(guò)5年多努力工作，民法典終于頒布實(shí)施，開啟“民法典時(shí)代”。正如習(xí)近平總書記指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。[4]

制定編纂民法典是完善社會(huì)主義法制體系的需要

建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國(guó)的前提。民法是調(diào)整各類民事關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，也是保障國(guó)家制度和國(guó)家治理體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性法規(guī)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒行了民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等重要的民事法律，但我國(guó)法律體系隨著時(shí)代的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)完善。民法典的頒布正是適應(yīng)時(shí)代的需求，在編纂過(guò)程中立足國(guó)情，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，并借鑒國(guó)外的法學(xué)理論基礎(chǔ)上，形成了一部真正“以人民為中心的法典”。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義完備的法律規(guī)范體系，民法體系是其重要組成部分。民法通過(guò)確立民事主體、民事權(quán)利、民事責(zé)任等民法總則制度的設(shè)計(jì)，用于確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則規(guī)制，從而確認(rèn)、調(diào)整各類民事法律關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，保證國(guó)家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法規(guī)。

民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是市民生活的基本準(zhǔn)則，也是法官裁判民事案件的基本依據(jù)，它涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，規(guī)范了各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。民法典的頒布，全面確認(rèn)和保障了公民的基本民事權(quán)利，確立了市民社會(huì)的基本交往規(guī)則，這不僅能夠有效規(guī)范社會(huì)成員的行為，而且有助于營(yíng)造全民信法、守法的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公民養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來(lái)解決問(wèn)題的良好習(xí)慣。

習(xí)近平總書記指出：“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。”[5]

民法典是以人民為中心的法典

民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習(xí)近平為首的黨中央高度重視民法典的編纂工作，將其列入黨中央重要工作議程，對(duì)編纂工作提出了明確的要求和基本原則。民法典的基本編纂原則之一是：“堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法制需求，更好地滿足人民日益増長(zhǎng)的美好生活的需要，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的好法典?！盵6]

制定編纂民法典是維護(hù)人民根本利益的需要，“人民的福祉是最高的法律”，依法維護(hù)人民權(quán)益是我們黨和國(guó)家的根本任務(wù)。與資本主義國(guó)家的民法典相比，我國(guó)民法典通篇貫穿著“以人民為中心”的立法思想。人民性是我國(guó)民法典的顯著特征。通過(guò)對(duì)社會(huì)個(gè)體權(quán)利的充分確認(rèn)與保障、對(duì)弱勢(shì)群體的充分尊重與特殊關(guān)愛、對(duì)社會(huì)個(gè)體追求美好生活各種努力的肯定與支持，彰顯出民法典以人民為中心的立法理念。為實(shí)現(xiàn)人民群眾美好的幸福生活，提供系統(tǒng)的法律保障，以民為本、為民立法，使人們?nèi)罕姷暮戏?quán)益得到保護(hù)，形成更完備、更切實(shí)的民事權(quán)力體系和保護(hù)機(jī)制是民法典鮮明的突出特征。十次向社會(huì)公開征求意見，收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條建議，民法典編纂的過(guò)程充分說(shuō)明了立法為民的意志。

民法典的頒布是全中國(guó)人民衷心期盼的重大事件，民法典與廣大人民群眾息息相關(guān)，在1260個(gè)條文里，全面回答了一個(gè)自然人的生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)以及衣食住行、生老病死的各項(xiàng)權(quán)利。它保證了人民充分享有廣泛的民事權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，確立了平等、自愿、公平、誠(chéng)信和公序良俗等基本原則。民法典更好地完善了民事法律體系，“更好地保護(hù)私權(quán)，規(guī)范公權(quán)、在公私權(quán)之間劃出了界限”，是一部體現(xiàn)中國(guó)特色，突出實(shí)踐性、能代表人民意愿、有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的好法典。

民法典是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障

維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展需求，是民法典編纂工作的核心目標(biāo)之一。制定相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，以法律保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力十分重要。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要與健全的法制相呼應(yīng)，使市場(chǎng)主體的行為受法律約束和保護(hù)，公平、公正、公開的配置各種資源，公平地實(shí)現(xiàn)利益分配和再分配。民法典通過(guò)一套完整的市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”。民法典確認(rèn)了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，確認(rèn)了民事主體權(quán)利，保護(hù)人民的勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)造，促進(jìn)人們之間的有序交往，為各類民商事活動(dòng)提供了基本遵循，使社會(huì)主義市場(chǎng)在法治軌道上運(yùn)行受法制規(guī)則調(diào)整，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律保障。[7]

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體享有的權(quán)利方面，民法典確認(rèn)了各類民事主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)享受的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列權(quán)利，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；在物權(quán)篇，通過(guò)規(guī)定“自物權(quán)”和“他物權(quán)”確立了市場(chǎng)交易中的產(chǎn)權(quán)界定和利用的基本原則；在合同編，明確規(guī)定依法成立的合同受法律保護(hù)。按照市場(chǎng)交易關(guān)系的不同發(fā)展階段和運(yùn)行狀況，系統(tǒng)規(guī)定了合同的訂立效力、履行、保全、變更、轉(zhuǎn)讓、合同關(guān)系的終止以及違約責(zé)任，構(gòu)成了市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)原則；對(duì)于數(shù)字時(shí)代的新型財(cái)產(chǎn)，民法典還確認(rèn)了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。

目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的前提下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。市場(chǎng)主體出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，各企業(yè)間發(fā)生的糾紛，根據(jù)法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的原則，政府部門也不能以行政手段強(qiáng)制性調(diào)解，只能通過(guò)訴訟來(lái)解決；隨著我國(guó)政治體制改革的逐步展開，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門工作重點(diǎn)的逐步轉(zhuǎn)向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，弱化微觀方面，尤其是各經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛調(diào)處的途徑發(fā)生了重大變化，由行政手段轉(zhuǎn)向了法律手段。民法將成為調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，民法為現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一般規(guī)則和市場(chǎng)活動(dòng)的行為規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民法典的亮點(diǎn)

創(chuàng)造性地將關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定獨(dú)立成編，是我國(guó)民法典最大的亮點(diǎn)之一。工業(yè)時(shí)代以前的民法典，注重人與物之間的關(guān)系，更多強(qiáng)調(diào)物的歸屬、利用和保護(hù)。民法典適應(yīng)當(dāng)代人格權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)，改變了傳統(tǒng)民法“重物輕人”的體系缺陷，創(chuàng)設(shè)人格權(quán)編，通過(guò)正面列舉的方式，對(duì)各種人格權(quán)益予以確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人格權(quán)益的積極保護(hù)。[8]

對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)及數(shù)據(jù)，以及個(gè)人權(quán)益的保護(hù)。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人民的生活和經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，總則篇第127條是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益新發(fā)展的呼應(yīng)。如果說(shuō)法國(guó)民法典體現(xiàn)的是農(nóng)耕時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，德國(guó)民法典體現(xiàn)的是工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，那么我國(guó)民法典所展現(xiàn)的便是信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，位于世界民法發(fā)展歷史的前沿。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之際，在法律中明確數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍、發(fā)展與創(chuàng)新具有重要意義。但在另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的工具便利，侵犯人格權(quán)的行為變得輕而易舉且具有傳播速度快、范圍廣、損害后果難以控制等特點(diǎn)。對(duì)姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)不是人格侵權(quán)的法外之地，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也依然要遵循法律秩序和規(guī)則。在《中華人民共和國(guó)民法典》第1010條規(guī)定：違背他人意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)施侵權(quán)行為，必然要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

從產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)交易規(guī)則兩個(gè)方面完善產(chǎn)權(quán)制度。主要體現(xiàn)在物權(quán)編相應(yīng)規(guī)則的完善上，如居住權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)為社會(huì)保障制度的多樣化提供了更多制度支持。在民法典規(guī)定居住權(quán)之前的法律實(shí)踐中，關(guān)于居住權(quán)的法律糾紛層出不窮，集中表現(xiàn)為，第一，長(zhǎng)期與房屋所有權(quán)人共同生活的人，因所有權(quán)人死亡而失去繼續(xù)居住在原來(lái)居所的權(quán)利；第二，房屋所有權(quán)人除房屋之外沒(méi)有充足的養(yǎng)老資金，往往為了籌措養(yǎng)老所需的資金而陷入以房養(yǎng)老的陷阱；第三，國(guó)家保障房主要有租、賣這兩種形式，往往照顧不到真正存在住房需求的人。民法典此次明確規(guī)定居住權(quán)制度，有助于保障與房屋所有權(quán)人共同生活的人，在所有權(quán)人死亡后，繼續(xù)居住在原來(lái)居所的權(quán)利。使房屋所有權(quán)人避免陷入以房養(yǎng)老的陷阱，豐富國(guó)家保障房制度的內(nèi)涵等，從而保障具有切實(shí)住房需求群體的利益。

改變現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的禁止結(jié)婚的限制性規(guī)定。不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形。關(guān)于自甘風(fēng)險(xiǎn)、離婚冷靜期、夫妻共同債務(wù)的規(guī)定等熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，反映出民法典的價(jià)值所在。

中國(guó)石油大學(xué)文法學(xué)院田國(guó)興教授表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易形式方面，對(duì)合同制度進(jìn)行了全面、細(xì)致的規(guī)定。民法典共1260條，而合同編就有526條，占據(jù)了民法典的半壁江山。合同編更加強(qiáng)調(diào)了約定優(yōu)先的自治原則，明確規(guī)定了依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同編吸收了最高人民法院司法解釋的內(nèi)容，將禁止高利放貸、預(yù)約合同、情勢(shì)變更原則等進(jìn)行了規(guī)定。高利放貸擾亂我國(guó)的金融秩序、損害金融經(jīng)濟(jì)，一直是打擊重點(diǎn)，而這次民法典主要是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度否認(rèn)其合同效力，從而解決了現(xiàn)實(shí)中屢禁不絕的“套路貸”“校園貸”等問(wèn)題，同時(shí)也助力中小微企業(yè)的發(fā)展。